關(guān)于我們

在線客服

幫助

24小時客服:010-82326699 400-810-5999

建設(shè)工程教育網(wǎng) > 建筑文苑 > 工程管理 > 正文

完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制

2005-12-03 00:00  安全文化網(wǎng)·伋雨林  【  【打印】【我要糾錯】

    一、概述

    由于建設(shè)工程的行業(yè)特點,建設(shè)工程施工的特殊性,從業(yè)人員的構(gòu)成及流動性大的特征,使建設(shè)工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)。安全生產(chǎn),文明施工是黨和政府歷來十分關(guān)注的大事,國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等,建設(shè)部發(fā)布了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī),各地建設(shè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H,頒布了諸多的規(guī)定和條例,其目的就是要解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理上存在的突出問題,切實貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,從根本上保護(hù)建設(shè)工程從業(yè)人員的生命和社會財產(chǎn)安全,促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

    建設(shè)部關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的總體思路是:健全法規(guī)。縱觀近年來發(fā)生的建設(shè)工程安全事故,除了一些表層的致因外,其深層次的原因還與我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制有關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,利益各方要謀求近期的利潤和長遠(yuǎn)的發(fā)展,承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險的大小,應(yīng)與獲利的多少大致相協(xié)調(diào)。政府及建設(shè)行政主管部門應(yīng)提供給市場營造平等、公平環(huán)境的政策及措施,應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào),重視經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推動社會全面進(jìn)步。建設(shè)工程的安全生產(chǎn)問題直接涉及到施工企業(yè)的利益和發(fā)展,涉及到參與工程建設(shè)的各方利益。顯然,解決建設(shè)安全生產(chǎn)存在的問題,不能完全用計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思路和辦法,要探究適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的思路和辦法。這需要總結(jié)、分析我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)和管理的經(jīng)驗、教訓(xùn)、學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家在本領(lǐng)域的有效措施和成功經(jīng)驗。本文在分析我國現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上,對該體制提出完善和改進(jìn)建議。

    二、現(xiàn)有管理體制的不足

    我國多年來實行“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制這種管理體制對保障人民生命和社會財產(chǎn)安全,促進(jìn)行業(yè)和國家建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,一直起著十分重要的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種管理體制的不盡完善和對新形勢、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不盡適應(yīng)也逐漸顯現(xiàn)。

    首先,“企業(yè)負(fù)責(zé)”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理,主要與建設(shè)施工方有關(guān),安全風(fēng)險由施工方單獨承擔(dān)。工程建設(shè)中,建設(shè)方在與施工方訂立的施工合同里,不承擔(dān)任何安全責(zé)任。要求“企業(yè)負(fù)責(zé)”,實際上是弱化了建設(shè)方在安全生產(chǎn)中的主要責(zé)任地位,替建設(shè)方規(guī)避了安全風(fēng)險。建設(shè)方將安全風(fēng)險以定額中“安全生產(chǎn)費用”的較小代價,合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中,施工方處于從屬和弱勢地位,要從屬和弱勢者獨立承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險是欠公平的,建設(shè)方與施工方的獲利和風(fēng)險關(guān)系明顯失衡。

    工程建設(shè)中,建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)各主體方,關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)的責(zé)任不明確。這在客觀上導(dǎo)致了建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理等等相關(guān)各主體方,以旁觀者的姿態(tài)出現(xiàn),不太關(guān)注和重視建設(shè)工程的安全生產(chǎn),有的甚至認(rèn)為我不是施工方,安全生產(chǎn)與我無關(guān)。

    不按基本建設(shè)程序進(jìn)行的工程建設(shè),政府投資的工程、“政績工程”、“形象工程”以及強(qiáng)勢投資方興建的工程占一定比例,這無疑是安全生產(chǎn)的隱患。不少工程安全事故,與建設(shè)方的違法、違規(guī)行為有關(guān);有的事故中,建設(shè)方就是主要或直接責(zé)任者。

    其次,在某種程度上,現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵機(jī)制,對違法、違章行為缺乏處罰力度。

    在市場經(jīng)濟(jì)條件下,追求經(jīng)濟(jì)效益最大和成本最小,是每個企業(yè)的自覺行為和目標(biāo)。企業(yè)不會將精力、資金和設(shè)施投至貌似沒有經(jīng)濟(jì)效益的地方。

    建設(shè)工程施工中,施工方并非不知道發(fā)生安全事故的后果,他們擔(dān)心事故發(fā)生,但出于生存、利潤與發(fā)展的考慮,認(rèn)為抓安全生產(chǎn)要投入,沒有利潤,沒有直接的經(jīng)濟(jì)回報,不怎么抓也沒有出什么大事(實際上只是一個短暫的時期,是一種僥幸心理——編者)往往不愿作必要的安全生產(chǎn)投入,不采取有力的措施預(yù)防安全事故,而是抱著僥幸的心理對待安全生產(chǎn)問題。

    施工方的僥幸心理,除了與只重視眼前利潤忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠(yuǎn)效益的主觀原因有關(guān)外,還與行業(yè)管理的政策,措施有關(guān)。對安全生產(chǎn)、文明施工,沒有事故發(fā)生的施工企業(yè),政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施,導(dǎo)致施工方抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規(guī),不按國家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進(jìn)行施工,但僥幸沒出安全事故的企業(yè),缺乏處罰或缺乏有力度的處罰,這在客觀上助長了施工方對待安全生產(chǎn)問題的麻痹、馬虎、漫不經(jīng)心及僥幸心理,致使施工方在安全生產(chǎn)及管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足,措施不力,甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。

    工程中,安全生產(chǎn)費用定額偏低,這也是施工方資金和設(shè)施投入不足的客觀原因。

    第三,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)投資的主渠道由單一的國有,向多元的方向發(fā)展。我國實行的是建設(shè)項目申報制度,對于不按基本建設(shè)程序開工的工程,政府和行業(yè)管理部門無法對其實施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控;即使是按建設(shè)程序開工的工程,由于人力、財力等諸多因素,也很難做到“行業(yè)管理,國家監(jiān)察”真正到位。

    從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質(zhì)參差不齊、建設(shè)專業(yè)知識缺乏、安全生產(chǎn)意識淡薄,自我保護(hù)意識差。他們身處企業(yè)的下層,一些工人尚達(dá)不到訓(xùn)練有素和職業(yè)化,很難對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況實施有效有“群眾監(jiān)督”。

    三、完善和改進(jìn)建議

    由于國情和社會保障制度不甚健全等,不可能讓發(fā)生安全事故的施工企業(yè)關(guān)閉、歇業(yè)。要實現(xiàn)安全生產(chǎn),建設(shè)工程的各主體方必須嚴(yán)格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定;必須堅持預(yù)防為主的方針,行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管,加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應(yīng)堅持標(biāo)本兼治的原則,調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策,完善和改進(jìn)現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。

    1.重新界定建設(shè)活動中,建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責(zé)任。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人,或建設(shè)方與施工方共同對安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商,視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。

    所發(fā)生的工程安全事故表明,事故與建設(shè)方有關(guān)的占相當(dāng)比例,必須加大對建設(shè)方違法、違規(guī)行為的處罰力度。

    2.政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益,獲得更大的市場份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金,獎勵安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方,尤其是獎勵直接面臨安全風(fēng)險的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項補償金制度,對建設(shè)各主體方,尤其是對施工方作適當(dāng)?shù)、政府能承受的補償,在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。

    3.實行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方,視其在建設(shè)活動中的地位和角色,向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金,待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的,視情況不予返還或部分返還。用這筆不菲的押金或保證金提醒各方,必須安全生產(chǎn),文明施工。

    4.工程總造價中,施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險大致相協(xié)調(diào),行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員,根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程,通過對各地、各類有代表性的工程,進(jìn)行安全生產(chǎn)費用的核算,確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。

    5.成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)接受主管部門的委托和指派,對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施強(qiáng)制性的監(jiān)控;驈(qiáng)化工程監(jiān)理公司對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。

    6.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建設(shè)工程保險制度,除了已實行的意外傷害等保險外,還應(yīng)設(shè)立與安全生產(chǎn)有關(guān)的新險種,如建設(shè)方責(zé)任險、職業(yè)責(zé)任險、工程質(zhì)量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應(yīng)強(qiáng)制推行,同時政府要有政策支持。

    7.綜合治理建設(shè)活動中的違法、違規(guī)行為。治理建設(shè)方的過分壓價,施工方的過分競價,壓價行為;治理建設(shè)方強(qiáng)求施工主的“墊資”行為;治理建設(shè)方不按進(jìn)度給付工程進(jìn)度款以及拖欠工程款的行為;依法打擊建筑材料供應(yīng)者的壟斷及強(qiáng)買、強(qiáng)賣行為,依法整治建設(shè)工程施工現(xiàn)場治安環(huán)境等。

收藏分享:論壇
分享到:
相關(guān)新聞
  • 特色班
    4大班次+2-3套全真模擬題
    提升學(xué)習(xí)效果
  • 精品班
    4大班次+2-3套全真模擬題+1套預(yù)測試題
  • 實驗班
    3套全真模擬題+2套預(yù)測試題+考前沖關(guān)寶典
  • 定制班
    3套模擬題+3套預(yù)測題+考前沖關(guān)寶典+考前重點
  • 移動班
    以知識點為單元授課練習(xí),
    強(qiáng)化重點、難點、考點
版權(quán)聲明

  1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
  2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認(rèn)后會盡快予以處理。
  本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認(rèn)同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負(fù)法律責(zé)任。
  3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。