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鄭州市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例

2005-05-17 00:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  1997年8月22日鄭州市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過 1998年3月31日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)

  第一章 總 則

  第一條 為加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《河南省實(shí)施辦法》及有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。

  第二條 城市規(guī)劃的制定與實(shí)施以及在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè),必須遵守本條例。

  第三條 城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍,由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

  第四條 本條例所稱建設(shè)工程,系指新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑、市政設(shè)施、公共設(shè)施、防空設(shè)施、各類管線等建(構(gòu))筑物工程和園林綠化、礦藏的開采等工程。

  第五條 城市規(guī)劃必須貫徹下列原則:

 。ㄒ唬┛刂浦行某菂^(qū)發(fā)展規(guī)模,合理發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn),促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局;

 。ǘ┙y(tǒng)籌安排城市各類用地及空間資源,保護(hù)耕地、節(jié)約用地,各項(xiàng)建設(shè)盡量利用荒地;

  (三)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益;

 。ㄋ模└纳瞥鞘猩鷳B(tài)環(huán)境,防止污染和其他公害,創(chuàng)造優(yōu)美、協(xié)調(diào)的城市環(huán)境;

  (五)妥善保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和文物古跡;

 。⿵膶(shí)際出發(fā),正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系,并與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

  第六條 城市規(guī)劃工作由城市人民政府實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

  第七條 市、縣(市)、上街區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研究,推廣先進(jìn)技術(shù),提高城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)水平,保證城市規(guī)劃所必需的經(jīng)費(fèi)。

  第二章 管理部門及其職責(zé)

  第八條 市城市規(guī)劃行政主管部門主管本市城市規(guī)劃管理工作。

  縣(市)、上街區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

  第九條 市、縣(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé):

 。ㄒ唬┬麄鳌⒇瀼貓(zhí)行城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)、規(guī)章;

 。ǘ┏修k城市規(guī)劃的編制工作;

 。ㄈ┴(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃的管理,核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許和證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

 。ㄋ模⿲Τ鞘幸(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查;

  (五)依法查處違反城市規(guī)劃的行為;

 。┓、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

  第十條 本市有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé), 協(xié)同市、縣(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門作好城市規(guī)劃管理工作。

  第三章 城市規(guī)劃的編制和審批

  第十一條 城市規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《河南省實(shí)施辦法》的規(guī)定進(jìn)行,未作規(guī)定的,依照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

  第十二條 市、縣(市)、上街區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的城市總體規(guī)劃。

  第十三條 市城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照城市總體規(guī)劃編制分區(qū)規(guī)劃,報(bào)市人民政府審批。

  第十四條 市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門審批。

  第十五條 城市總體規(guī)劃所含專業(yè)規(guī)劃,由城市規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)專業(yè)主管部門編制,經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)后,納入城市總體規(guī)劃。

  第十六條 市區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃和上街區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃,由市城市規(guī)劃行政主管部門審批;重要的詳細(xì)規(guī)劃、主要干道的街景規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)市人民政府審批。

  第十七條 編制城市規(guī)劃必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。

  本市以外的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)本市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)的,應(yīng)到市城市規(guī)劃行政主管部門辦理資格認(rèn)證手續(xù)。

  第十八條 市、縣(市)、上街區(qū)城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后,由同級人民政府公布;城市分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后由市、縣(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門公布。

  第四章 建設(shè)工程選址規(guī)劃管理

  第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。

  各項(xiàng)建設(shè)用地必須在城市規(guī)劃確定的土地使用功能區(qū)內(nèi)選址定點(diǎn)。嚴(yán)格控制在城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需求,又無有效措施的地區(qū)安排新建、遷建項(xiàng)目。

  第二十條 根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的需要,城市規(guī)劃行政主管部門可對現(xiàn)狀用地提出局部調(diào)整意見,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。

  任何單位和個(gè)人必須服從市、縣(市)、上街區(qū)人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。

  第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目依照有關(guān)規(guī)定立項(xiàng)或經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)單位應(yīng)持項(xiàng)目建議書或批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址,辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

  建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)請批準(zhǔn)時(shí),必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

  第二十二條 城市規(guī)劃行政主管部門接到建設(shè)單位選址申請之日起,應(yīng)在三十日內(nèi)辦理完畢,經(jīng)審查符合城市規(guī)劃的,應(yīng)發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書或報(bào)上一級城市規(guī)劃行政主管部門;對不符合城市規(guī)劃的,應(yīng)予書面答復(fù)。

  建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的審批權(quán)限,按國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第二十三條 城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃選址,應(yīng)征求有關(guān)部門的意見,進(jìn)行科學(xué)論證。規(guī)劃選址方案一經(jīng)確定,有關(guān)部門應(yīng)采取措施,保證規(guī)劃選址方案落實(shí)。

  第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書自核發(fā)之日起六個(gè)月內(nèi),建設(shè)單位未取得初步建設(shè)或建設(shè)投資計(jì)劃批準(zhǔn)文件又不申請延期的,建設(shè)項(xiàng)目選址意見書自行失效。確需延期的,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)免費(fèi)辦理延期手續(xù)。

  第五章 建設(shè)用地規(guī)劃管理

  第二十五條 城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。各項(xiàng)建設(shè)用地由城市規(guī)劃行政主管部門在土地管理部門的配合下,按照批準(zhǔn)的城市規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

  第二十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請用地的,必須持建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖或初步設(shè)計(jì)方案,向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點(diǎn),由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限,提供規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后,方可向市、縣(市)、上街區(qū)人民政府土地管理部門申請用地。

  第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃。建設(shè)單位需要改變城市規(guī)劃已經(jīng)確定的土地用途的,必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和土地管理部門批準(zhǔn),由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

  第二十八條 住宅區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)集中成片開發(fā),嚴(yán)格控制分散規(guī)劃建設(shè)用地。城市規(guī)劃行政主管部門在審批住宅區(qū)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)定合理安排住宅區(qū)配套設(shè)施用地。

  第二十九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起六個(gè)月內(nèi),建設(shè)單位或個(gè)人未取得用地、拆遷批準(zhǔn)手續(xù)的,建設(shè)用地規(guī)劃許可證自動(dòng)失效。確需延期的,須向城市規(guī)劃行政主管部門申請,免費(fèi)辦理延期手續(xù)。

  第三十條 核發(fā)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的審批權(quán)限:

 。ㄒ唬┰谑袑俑鲄^(qū)內(nèi)(不含上街區(qū))的,由市城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)證;

 。ǘ┰诳h(市)、上街區(qū)、建制鎮(zhèn),規(guī)劃用地面積十畝以上(含十畝)的,由縣(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審查,報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門審批,由縣(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)證;規(guī)劃用地面積十畝以下的,由縣(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)證,報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門備案;

 。ㄈ┓残枋腥嗣裾鷾(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,其用地規(guī)劃須經(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門組織有關(guān)部門審查,由市城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)證。

  第三十一條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)使用土地,其用途、位置、界線和使用期限報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門審核,領(lǐng)取臨時(shí)用地規(guī)劃許可證。在市區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地,由市城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)放臨時(shí)用地規(guī)劃許可證;在縣(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地,由所在縣(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)放臨時(shí)用地規(guī)劃許可證。

  第三十二條 城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)單位或個(gè)人的建設(shè)用地規(guī)劃申請,必須在六十日內(nèi)審批。

  第三十三條 建設(shè)單位和個(gè)人領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證或臨時(shí)用地規(guī)劃許可證后,持證到有關(guān)部門辦理手續(xù)。

  第三十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地的性質(zhì)、位置、界線若需變更,須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意并辦理變更手續(xù)。

  第三十五條 現(xiàn)有的和規(guī)劃的園林綠地、學(xué)校、文化體育場地、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、文物古跡用地及預(yù)留的防空、市政設(shè)施用地等,不得擅自改變使用性質(zhì),任何單位和個(gè)人不得侵占。

  第三十六條 沿城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求一并征公共用地。

  第六章 建設(shè)工程規(guī)劃管理

  第三十七條 城市建筑物,應(yīng)講究建筑藝術(shù)、注意城市景觀,其造型、粉飾、裝修等應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)。

  第三十八條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)綠地、停車場、通訊、郵政、公廁等設(shè)施,并與新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)交付使用,不得改做他用。

  第三十九條 沿道路新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物(含地下構(gòu)筑物)及其附屬設(shè)施,不得逾越道路規(guī)劃紅線,并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定距離后退。

  第四十條 在規(guī)定道路紅線內(nèi),不得擅自修建永久性或臨時(shí)性建(構(gòu))筑物。

  第四十一條 嚴(yán)禁在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染水源的建(構(gòu))筑物,原有的污染水源的建(構(gòu))筑物應(yīng)依法限期拆遷或拆除。

  第四十二條 建筑物規(guī)劃布局,應(yīng)根據(jù)使用性質(zhì)、形式、日照、防火、管線敷設(shè)、用地界線等因素,合理確定間距。

  第四十三條 新建、改建公共建筑和城市主要道路,應(yīng)按規(guī)劃設(shè)置無障礙設(shè)施。

  第四十四條 敷設(shè)道路地下管線,原則上應(yīng)與新建、改建、擴(kuò)建道路同步敷設(shè)。

  已有的地上管線應(yīng)逐步改為低下埋設(shè)。

  第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)工程,建設(shè)單位必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請,領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

  第四十六條 申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,應(yīng)按規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門交驗(yàn)下列證件和圖紙:

  (一)合法的建設(shè)計(jì)劃文件;

 。ǘ┙ㄔO(shè)申請報(bào)告;

 。ㄈ┙ㄔO(shè)用地規(guī)定許可證;

  (四)土地權(quán)屬證件或證明;

 。ㄎ澹┤〉每辈煸O(shè)計(jì)證書的勘察設(shè)計(jì)單位所作的設(shè)計(jì)圖紙及說明;

 。┌慈薪y(tǒng)一座標(biāo)、高程系統(tǒng)繪制的符合城市規(guī)劃要求的地形圖和平面布置圖;

 。ㄆ撸┯嘘P(guān)部門的審查意見。

  臨時(shí)建筑和個(gè)人建房交驗(yàn)證件從簡。

  第四十七條 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批權(quán)限:

  (一)在市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程,以及在縣(市)、上街區(qū)內(nèi)的鐵路、省道以上公路、大型橋梁和引水工程、一百一十千伏以上高壓輸電工程、跨縣(市)、區(qū)的市政工程,由市城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)證;

 。ǘ┛h(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃區(qū)及其他建制鎮(zhèn)內(nèi)的建設(shè)工程,由所在地縣(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門審批發(fā)證。

  第四十八條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到建設(shè)工程規(guī)劃申請之日起三十日內(nèi),審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及有關(guān)的建設(shè)工程施工圖,確認(rèn)符合城市規(guī)劃的,核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證;確認(rèn)不符合城市規(guī)劃的,予以書面答復(fù)。

  第四十九條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證自取得之日起六個(gè)月內(nèi)未開工又未申請辦理延期手續(xù)的,自行失效。申請辦理延期手續(xù)的,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)辦理。

  第五十條 未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程,建設(shè)行政主管部門不得辦理開工手續(xù),有關(guān)部門不得提供施工用電、用水。

  第五十一條 建設(shè)臨時(shí)管線工程和臨時(shí)建筑,應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,使用期不得超過兩年;確需延期的,可申請延期一次。臨時(shí)建筑不得超過兩層,不得改變用途或買賣、轉(zhuǎn)讓,不得改建為永久性建筑。

  臨時(shí)管線工程和臨時(shí)建筑使用期滿,應(yīng)當(dāng)自行拆除。在使用期內(nèi)因城市規(guī)劃建設(shè)需要拆除時(shí),必須服從城市規(guī)劃,按有關(guān)規(guī)定拆除。

  第五十二條 建設(shè)單位和個(gè)人必須按照城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的施工圖定位放線,并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗(yàn)線核準(zhǔn)后方可施工。

  城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)線申請之日起的五個(gè)法定工作日內(nèi)派員驗(yàn)線,并將具體驗(yàn)線時(shí)間提前通知申請人。

  第五十三條 城市規(guī)劃行政主管部門可派工作人員持執(zhí)法證件進(jìn)入建設(shè)施工現(xiàn)場對建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行檢查。被檢查的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況和必要的資料,不得隱瞞或阻撓。

  第五十四條 建設(shè)工程竣工后,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)參與有關(guān)主管部門組織的竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后六個(gè)月內(nèi),建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)送建設(shè)工程竣工資料。

  第七章 法律責(zé)任

  第五十五條 違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的行為,法律、法規(guī)已作出行政處罰規(guī)定的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;法律、法規(guī)未作出規(guī)定的,依照本條例執(zhí)行。

  第五十六條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的,由市、縣(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃,尚可采取改正措施的,由市、縣(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正,并處土建工程造價(jià)百分之三至百分之十的罰款。

  第五十七條 臨時(shí)建筑逾期不拆除的,由市、縣(市)、上街區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除,逾期不拆除的,強(qiáng)行拆除,可以按建筑面積每平方米處以十元以上五十元以下罰款。

  第五十八條 對妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀等的違法建設(shè)工程,市、縣(市)、上街區(qū)人民政府可以組織有關(guān)部門拆除,所需費(fèi)用由違法建設(shè)的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。

  第五十九條 越權(quán)審批建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,所發(fā)證件無效,并追究違法單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

  第六十條 城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員違反法律、法規(guī)規(guī)定,侵犯當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取財(cái)物、收受賄賂的,由其所在單位或其上級主管部門、監(jiān)察部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第八章 附 則

  第六十一條 市人民政府可根據(jù)國家和省城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范制定有關(guān)具體規(guī)定。

  第六十二條 本條例自1998年8月1日起施行。1988年4月23日鄭州市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過,1988年10月15日河南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)的《鄭州市城市規(guī)劃管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

延伸閱讀: 鄭州 城市規(guī)劃
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