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江蘇實(shí)施區(qū)域供水的幾種模式

2005-09-21 00:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  推進(jìn)區(qū)域供水涉及到行政區(qū)域內(nèi)市與縣(市)、市與區(qū)及縣(市、區(qū))與鎮(zhèn)等不同行政層級(jí)在資金籌措、利益分配等方面的關(guān)系,江蘇省各地在實(shí)施過(guò)程中積極探索,選擇適合本地實(shí)際的做法,形成了不同的資金籌措方式與管理模式。

  江陰模式:市、縣、鎮(zhèn)共同入股,損益共攤

  江陰市按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)得益”以及“市負(fù)責(zé)籌資建水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資建管網(wǎng),市供水到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)供水到村”的原則,積極籌措建設(shè)資金。一是由相關(guān)鎮(zhèn)政府共同出資組建供水有限公司,原市自來(lái)水總公司以技術(shù)服務(wù)參與供水日常經(jīng)營(yíng)管理,采用股份制運(yùn)作;二是按照積極探索多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化管理的發(fā)展路子,鼓勵(lì)企業(yè)采取BOT方式參與工程建設(shè)經(jīng)營(yíng);三是按照“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱走”的原則,對(duì)區(qū)域供水工程中涉及到的青苗費(fèi)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等所需資金均由各鎮(zhèn)或主管單位自行解決;四是加大水資源費(fèi)征收力度,已通長(zhǎng)江自來(lái)水的地區(qū),一律按地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額收取,不得減征、免征或緩征。

  在區(qū)域供水管理方面,主要采取三種模式:直接管理模式,對(duì)城郊結(jié)合部的行政村,由原市自來(lái)水總公司(現(xiàn)城鄉(xiāng)給排水公司)直供、直抄到村、直接收取水費(fèi),并納入市區(qū)按照相同水費(fèi)價(jià)格進(jìn)行直接管理;鎮(zhèn)水廠管理模式,對(duì)具有獨(dú)立加壓設(shè)施或不加壓直接供水的鄉(xiāng)鎮(zhèn),根據(jù)市物價(jià)部門核定的綜合水價(jià),由城鄉(xiāng)給排水公司供水至鎮(zhèn)水廠,并按照綜合水價(jià)按月收取水費(fèi)。在此基礎(chǔ)上,由各鎮(zhèn)水廠向各用戶供水,供水價(jià)格在綜合水價(jià)上適當(dāng)加價(jià),但必須報(bào)經(jīng)物價(jià)部門和鎮(zhèn)政府批準(zhǔn);市場(chǎng)化管理模式,根據(jù)供水管網(wǎng)體系,對(duì)共用一個(gè)加壓站的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),按照《公司法》組建供水有限公司并進(jìn)行集中供水,各鎮(zhèn)獨(dú)立管理鎮(zhèn)域供水。

  常熟模式:全市統(tǒng)一建設(shè),縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))量力而行

  常熟市委、市政府把實(shí)施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程作為政府重點(diǎn)工作全力推進(jìn)。一方面,加大了資金扶持力度,在整個(gè)區(qū)域供水工程中,市級(jí)財(cái)政直接投入和貸款貼息共投入資金近2億元,占工程總投資的30%左右;另一方面,加大了政策扶持力度,在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠一體化管理過(guò)程中,市政府常務(wù)會(huì)議專題研究,出臺(tái)專門文件,明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠資產(chǎn)、人員的安置政策,使工作得以順利推進(jìn)。與此同時(shí),堅(jiān)持走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。新建工程包括三水廠擴(kuò)建和貫通各鎮(zhèn)管網(wǎng)的3億元資金需求,全部由自來(lái)水公司貸款解決,政府僅負(fù)擔(dān)一部分貸款利息。

  按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的要求,對(duì)全市供水市場(chǎng)進(jìn)行了整合,實(shí)現(xiàn)了“一市一網(wǎng)、一個(gè)頭供水、一體化管理”,理順了全市供水管理運(yùn)行機(jī)制。2003年,常熟市將原分屬各鎮(zhèn)和水利、電力系統(tǒng)的30個(gè)小水廠全部劃歸市自來(lái)水公司,改為營(yíng)業(yè)所,實(shí)行一體化管理。原有供水管網(wǎng)無(wú)償劃撥市自來(lái)水公司,必要的供水設(shè)施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓,保留一部分原有人員,從事?tīng)I(yíng)業(yè)所范圍內(nèi)的收費(fèi)、維修等業(yè)務(wù),使全市城鄉(xiāng)供水做到一體化管理,一個(gè)價(jià)收費(fèi)。一方面杜絕了各小水廠混供水的現(xiàn)象,保證了全市供水安全和供水水質(zhì);另一方面,取消了對(duì)各鎮(zhèn)的優(yōu)供政策,水廠每年可增加收益約2000萬(wàn)元,增強(qiáng)了企業(yè)還貸和對(duì)供水管網(wǎng)改造維修的能力。

  南通模式:制供分開(kāi),分段計(jì)價(jià),多渠道籌資

  制供分開(kāi),各自建網(wǎng)!爸乒┓珠_(kāi),各自建網(wǎng),屬地管理,分段計(jì)價(jià)”這是該市在實(shí)施通如區(qū)域供水成功的經(jīng)驗(yàn)。通如區(qū)域供水由南通市自來(lái)水公司負(fù)責(zé)凈水廠建設(shè),通州、如東兩縣(市)負(fù)責(zé)輸水管網(wǎng)和增壓站的投資建設(shè)。經(jīng)營(yíng)模式是:南通市自來(lái)水公司將洪港水廠作為主凈水廠,負(fù)責(zé)自來(lái)水廠的建設(shè)和凈水廠的生產(chǎn),以出水流量為產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn),以躉售價(jià)向兩縣(市)供水,并負(fù)責(zé)水壓、水質(zhì)、水量和安全優(yōu)質(zhì)供水;通州、如東自來(lái)水公司負(fù)責(zé)輸水管網(wǎng)的管理,并在各自行政區(qū)劃范圍內(nèi)發(fā)展用戶,以生活用水、工業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)用水、特種用水等分類水價(jià)實(shí)施營(yíng)銷管理。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐,通如區(qū)域供水的模式是成功的,達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰,職責(zé)明確,有利于推進(jìn)區(qū)域供水事業(yè)的發(fā)展,有利于補(bǔ)償合理成本,合理收益,公平負(fù)擔(dān),有利于制供水企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理。在推進(jìn)啟海區(qū)域供水也采用這種模式。

  采用BOT引資建設(shè)。西北片(如皋、海安)區(qū)域供水采用BOT引資建設(shè),亞洲環(huán)保投資3.98億元,建設(shè)20萬(wàn)M3/日凈水廠、輸水管線及增壓泵站,經(jīng)營(yíng)期限為25年,實(shí)行同網(wǎng)同價(jià),經(jīng)營(yíng)期平均水價(jià)1.30元/M3,投資方負(fù)責(zé)從取水至增壓泵站的建設(shè)和生產(chǎn)管理維護(hù),以躉售價(jià)向兩縣(市)供水,兩縣(市)水公司負(fù)責(zé)各轄區(qū)管網(wǎng)建設(shè)及營(yíng)銷管理。

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