姜堰市是江蘇省的17個(gè)“建筑之鄉(xiāng)”之一，建筑業(yè)是該市的支柱產(chǎn)業(yè)，到2002年，年施工產(chǎn)值接近60億元。但近年來，增速有所趨緩，通過分析，姜堰市自覺認(rèn)識(shí)到，癥結(jié)在于數(shù)量雖少、但能量較大的市屬建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革沒有抓到實(shí)處。雖然上世紀(jì)90年代中后期該市近70家鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門建筑企業(yè)已經(jīng)完成了體制創(chuàng)新，但龍頭不活，龍身龍尾難以起舞。2002年5月，姜堰市政府決心動(dòng)真碰硬，以“三置換一保障”為著力點(diǎn)，堅(jiān)定不移地打響了市屬建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。這次攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)了4個(gè)100％，即，公有資本100％從企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中退出；企業(yè)職工身份100％實(shí)行了有償置換；改制企業(yè)100％實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營層絕對(duì)控股或相對(duì)控股；所有改制企業(yè)職工100％完善了社會(huì)保障制度。

　　主要做法

　　姜堰市于2002年5月3日出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)市屬企業(yè)改革若干問題的意見》，其核心是提出了“三置換一保障”改革措施。所謂“三置換一保障”就是置換企業(yè)職工身份、置換企業(yè)產(chǎn)權(quán)或股權(quán)、置換國有土地使用權(quán)、實(shí)行社會(huì)保障制度。這是姜堰市在前幾年企業(yè)初步產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，融產(chǎn)權(quán)出售、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、招商引資、置換職工身份、完善社會(huì)保障體系于一體的綜合性深化配套改革。姜堰市建筑行政主管部門緊緊抓住這一契機(jī)，創(chuàng)造性地開展工作，全面推進(jìn)了市屬建筑企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。其主要做法是：

　　千方百計(jì)籌措改制成本。姜堰市建筑工程管理局在指導(dǎo)企業(yè)籌措改制成本中，開辟了六條途徑：

　　流動(dòng)資金“擠”一塊。市一建公司是1951年成立的老企業(yè)，公司在職職工775 名，離退休職工275名，保養(yǎng)人員28名（即上世紀(jì)50～60年代下放人員、死亡職工遺屬等），在職及退休職工中享受傷殘補(bǔ)助的105名，要解決職工身份置換，需要一筆不小的改制成本，該公司通過挖潛、調(diào)劑等手段，先后從各駐外公司籌措現(xiàn)金1200萬元，保證了職工身份置換所需資金。

　　政策激勵(lì)“吸”一塊。姜堰市規(guī)定：對(duì)未改制企業(yè)的凈資產(chǎn)在按規(guī)定剝離、扣除后尚有余額的，可拿出余額的25％～35％用于獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的有功人員；對(duì)已改制企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分，可拿出其中公有股份的15％以上獎(jiǎng)給有功人員。與此同時(shí)，姜堰市采取了投股、購股的增量擴(kuò)股措施，全系統(tǒng)累計(jì)新增股本金7649萬元。

　　出售資產(chǎn)“變”一塊。姜堰市建管局對(duì)改制企業(yè)凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售采取協(xié)商定價(jià)和競(jìng)價(jià)拍賣兩種辦法。對(duì)協(xié)商定價(jià)類的，一般在評(píng)估確認(rèn)的基礎(chǔ)上，上下浮動(dòng)10％。一次性付款的，經(jīng)批準(zhǔn)可下浮10％；持股額超過60％的，可再下浮10％；持股額達(dá)到100％的，還可再下浮10％。公有股權(quán)協(xié)商價(jià)格亦可在評(píng)估確認(rèn)的基礎(chǔ)上適度下浮，具體價(jià)格經(jīng)雙方協(xié)調(diào)后，報(bào)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。競(jìng)價(jià)辦法在確定基數(shù)后實(shí)施，同樣可享受一定的優(yōu)惠。市東太建安公司改制時(shí)，4名社會(huì)自然人一次出資88萬元買斷該企業(yè)部分資產(chǎn)，使該企業(yè)順利完成了職工身份置換和體制創(chuàng)新工作。

　　行政調(diào)配“墊”一塊。對(duì)三家經(jīng)營不景氣的小企業(yè)，姜堰市建管局采取了兩條措施：一是對(duì)兩家有效資產(chǎn)較好的小企業(yè)通過協(xié)調(diào)，由兩家規(guī)模企業(yè)實(shí)施兼并，其改制成本由兼并企業(yè)負(fù)責(zé)解決。二是對(duì)一家虧損企業(yè)，除實(shí)施有效資產(chǎn)拍賣轉(zhuǎn)讓外，由市建管局墊資30萬，補(bǔ)上改制成本的缺口。

　　加大討債力度“追”一塊。到2002年底，姜堰市屬建筑企業(yè)被拖欠的工程款在兩億元以上，市建管局通過組織討債隊(duì)上門索要，采取激勵(lì)、法律等措施，近一年時(shí)間累計(jì)追討3000多萬元，充實(shí)了改制成本。

　　置換土地使用權(quán)“賺”一塊。積極鼓勵(lì)改制企業(yè)將原行政劃撥的土地置換成企業(yè)所有的使用權(quán)，然后通過受讓和出讓土地使用權(quán)，“賺”取一定的差額。做好職工身份置換工作。置換職工身份涉及到企業(yè)廣大職工的切身利益，姜堰市建管局在實(shí)施職工身份置換工作中做到了“三個(gè)堅(jiān)持”：

　　堅(jiān)持制定相對(duì)合理的置換規(guī)則。市建管局依據(jù)市委、市政府有關(guān)文件精神，遵循《勞動(dòng)法》《合同法》等法規(guī)，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定了建筑系統(tǒng)職工身份置換實(shí)施細(xì)則。明確指導(dǎo)原則：所有市建筑企業(yè)不管過去是全民還是集體，都必須進(jìn)行職工身份置換，通過變更、解除、終止或與職工重新簽訂勞動(dòng)合同等不同形式，依法調(diào)整企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系，使原全民、集體性質(zhì)的“企業(yè)人”變?yōu)椤半p向選擇、能進(jìn)能出”的社會(huì)人。明確置換辦法：改制企業(yè)對(duì)職工身份必須實(shí)行有償置換，在解除、終止與職工勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，按職工在本企業(yè)的實(shí)際工作年限滿一年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月的工資，有條件的企業(yè)經(jīng)申請(qǐng)同意，還可以適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)破產(chǎn)、關(guān)閉、歇業(yè)、解體、撤消等原因?qū)⑹蛊髽I(yè)失去用人主體資格的，行業(yè)系統(tǒng)必須按規(guī)定向職工一次性支付相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。明確政策界限：改制企業(yè)可以實(shí)行內(nèi)退制度。改制企業(yè)必須妥善處置特殊人員的有關(guān)問題：對(duì)離休干部、退休人員的有關(guān)費(fèi)用企業(yè)應(yīng)一次性提留交由相關(guān)部門支付和發(fā)放；土地征用工與本企業(yè)其他職工一視同仁；農(nóng)民合同工連續(xù)在本企業(yè)工作10年（含10年）以上的，視同本企業(yè)正式職工；企業(yè)保養(yǎng)人員生活補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定提足；傷殘職工按其傷殘等級(jí)，發(fā)給傷殘撫恤金、醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，有工作能力的還要在改制后企業(yè)安排適當(dāng)?shù)墓ぷ�；�?duì)在醫(yī)療期內(nèi)的職工以及孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的職工同樣按有關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�。明確置換要點(diǎn)：人走結(jié)賬，人留記賬，退休不算賬。改制企業(yè)與原企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，對(duì)自謀職業(yè)、未競(jìng)爭(zhēng)上崗的職工，原則上一次性以現(xiàn)金支付置換補(bǔ)償金，暫無條件的也可與當(dāng)事人協(xié)商約期歸還；對(duì)與新企業(yè)重新簽訂勞動(dòng)合同的職工，一般可作掛賬處理，還可以根據(jù)職工意愿吸收為企業(yè)的股份；已達(dá)退休年齡的，或近5年內(nèi)將要退休的人員，不算職工身份置換賬。對(duì)改制企業(yè)原職工因未能競(jìng)爭(zhēng)上崗或自謀職業(yè)者，其個(gè)人檔案可由改制企業(yè)交由勞動(dòng)就業(yè)管理處進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定享受不超過兩年的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

　　堅(jiān)持開展深入細(xì)致的思想發(fā)動(dòng)。抓形勢(shì)教育，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)到砸掉“鐵飯碗”捧上“金飯碗”這個(gè)彎必須轉(zhuǎn)。通過講形勢(shì)，廣大職工一致認(rèn)為：“與其死守在一條無法挽救的沉船上，最終抱著榆木腦袋一起沉沒，不如自己解放自己、闖出一條新的生路”。抓對(duì)比分析，使廣大職工充分認(rèn)識(shí)到“不求所在，但求所為”這條路必須走。從與先進(jìn)單位的對(duì)比分析中，他們自覺認(rèn)識(shí)到，小改小發(fā)展，大改大發(fā)展，死抱“國有”這塊大牌子，天上掉不下餡兒餅。深刻的思想發(fā)動(dòng)，使姜堰市屬企業(yè)的職工身份置換平穩(wěn)推進(jìn)。

　　堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是實(shí)行公示制度。對(duì)所有參與改制職工的工齡張榜公布上墻，使職工人人知情，不僅能算好自己的賬，而且能了解整個(gè)企業(yè)的改制賬。二是實(shí)行監(jiān)督制度。每個(gè)改制企業(yè)一般從職工中選出5～7名監(jiān)督員，全程監(jiān)督并參與職工身份置換。三是實(shí)行舉報(bào)制度。市建管局改制辦設(shè)立了舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，24小時(shí)受理職工舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正或協(xié)調(diào)。

　　扎實(shí)完善社會(huì)保障制度。建立和完善社會(huì)保障體系是促進(jìn)企業(yè)改制、保障社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。姜堰市建工局在具體工作中實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“加強(qiáng)”：

　　加強(qiáng)職工解除勞動(dòng)關(guān)系后的社會(huì)保障接續(xù)工作。全面貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，對(duì)改制后競(jìng)爭(zhēng)上崗的職工繼續(xù)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，該市應(yīng)參與競(jìng)爭(zhēng)上崗職工1302名，經(jīng)過主崗位和輔助崗位兩次競(jìng)聘，實(shí)際上崗人數(shù)1250名，占應(yīng)聘總?cè)藬?shù)的96％以上；對(duì)落聘職工有償解除勞動(dòng)關(guān)系后，均按規(guī)定給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并為他們交納了兩年的失業(yè)保險(xiǎn)金，指導(dǎo)他們辦理了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)工作。

　　加強(qiáng)職工醫(yī)療保障體系的建設(shè)。建筑業(yè)屬高危行業(yè)，從該市改制的實(shí)際情況看，一般企業(yè)的傷殘率都在5％ 以上，老企業(yè)的比率更高，因此他們結(jié)合改制的實(shí)際，努力擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，對(duì)一般改制企業(yè)，他們均按現(xiàn)行政策，對(duì)離退休、內(nèi)退和重新上崗的職工辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)；少數(shù)有條件的企業(yè)，改制后還對(duì)經(jīng)營技術(shù)骨干層辦理了人身商業(yè)保險(xiǎn)。

　　注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的扶持。一是充分抓住市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，積極爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)建筑行業(yè)社會(huì)保障的投入。二是充分發(fā)揮現(xiàn)行政策效應(yīng)，幫助改制企業(yè)徹底分離社會(huì)職能，努力減輕改制企業(yè)承載的社保負(fù)荷。

　　全面推進(jìn)改制企業(yè)股權(quán)優(yōu)化配置。建筑企業(yè)公有資本逐步退出是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。姜堰市建管局在優(yōu)化改制企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)工作中采取了四項(xiàng)措施：從改制企業(yè)凈資產(chǎn)中提取一定比例作為職工共享股。該市認(rèn)為：建筑業(yè)的積累主要是活勞動(dòng)積累，長期以來，我國實(shí)行的是低工資政策，市屬8家建筑企業(yè)初始由國家和地方的投入不足300萬元，經(jīng)過這些年特別是改革開放以來的加速度發(fā)展，到這次改制前企業(yè)所有者權(quán)益已近3億元。這一資產(chǎn)規(guī)模，考慮到多年來政策性扶持的因素，主要應(yīng)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所積累，職工的剩余勞動(dòng)價(jià)值所積累，在按規(guī)定實(shí)施各項(xiàng)剝離、提留之后，全市仍有企業(yè)凈資產(chǎn)1億多元。對(duì)于這一凈資產(chǎn)的處置，他們提取了20％ 左右，用于企業(yè)全體職工的共享股，共享股按職工的工齡、檔案工資級(jí)別計(jì)算到人，列入個(gè)人股份，這部分股份統(tǒng)一由企業(yè)職工持股會(huì)持有，職工享有分紅權(quán)、繼承權(quán)，但不能繼承和轉(zhuǎn)讓，作為企業(yè)對(duì)職工過去工作的一種補(bǔ)償，改制時(shí)不要求職工個(gè)人出資配股，職工可以在企業(yè)改制時(shí)出讓，也可以在今后由企業(yè)收購。

　　從改制企業(yè)凈資產(chǎn)中提取一定比例用于獎(jiǎng)股。從姜堰建筑企業(yè)的發(fā)展歷史看，一個(gè)企業(yè)的興衰往往取決企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人及經(jīng)營、管理、技術(shù)骨干層。因此，提取適度的公有資產(chǎn)獎(jiǎng)給企業(yè)發(fā)展的有功之臣，既是一種歷史補(bǔ)償，也符合“按勞分配”與“按生產(chǎn)要素分配”相結(jié)合的現(xiàn)行政策規(guī)定。這次深化產(chǎn)權(quán)制度改革中，經(jīng)改制企業(yè)申請(qǐng)、行業(yè)主管部門的審核、市經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，全市共提取近2000萬元用于企業(yè)獎(jiǎng)股，其中最高獲獎(jiǎng)?lì)~達(dá)到400 萬元。對(duì)獎(jiǎng)股股權(quán)的處置，姜堰市的辦法：受獎(jiǎng)人必須以1：1以上的比例購買企業(yè)股權(quán)（或產(chǎn)權(quán)），否則不能享受該股權(quán)；獎(jiǎng)股的所有權(quán)屬市公有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門，受獎(jiǎng)人只享有投票權(quán)、分紅權(quán)，在企業(yè)今后發(fā)展過程中，受獎(jiǎng)人可以自然人身份按時(shí)價(jià)逐步買斷該股權(quán)。

　　從改制企業(yè)凈資產(chǎn)中劃出部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出售。姜堰市對(duì)轉(zhuǎn)讓出售公有資產(chǎn)采取了兩種腿走路的辦法：一是采取獎(jiǎng)股、購股相結(jié)合的辦法，鼓勵(lì)受獎(jiǎng)人、特別是企業(yè)主要經(jīng)營者多購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)（或股權(quán)）。二是向社會(huì)拍賣出售，推動(dòng)公有資本加快退出。

　　對(duì)劃歸國有、集體部分的產(chǎn)權(quán)實(shí)行了借貸制度。姜堰市建管局認(rèn)為，盡管“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開”的宣言已經(jīng)問世多年，但沒有真正意義上的產(chǎn)權(quán)割斷，就不可能有現(xiàn)實(shí)生活中的“政企分開”。此次深化產(chǎn)權(quán)制度改革中，姜堰市建管局在征得市經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，對(duì)劃歸市屬的2000多萬元國有、集體資產(chǎn)，實(shí)行三條原則：一是不從企業(yè)拿走一分錢，收回哪個(gè)企業(yè)公有資本，由哪個(gè)企業(yè)全額貸走。二是由市公有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門與改制企業(yè)形成借貸關(guān)系，約定年息為6％，約期5 年內(nèi)還清，5年內(nèi)還不清的每延期一年利率增加一個(gè)百分點(diǎn)。三是借貸資本按相關(guān)規(guī)定進(jìn)入企業(yè)總股本，但折算的股份不參與表決和分紅，當(dāng)年提取并繳納的利息列入生產(chǎn)成本。

　　幾點(diǎn)體會(huì)

　　“婆婆”要開明。2002年以來姜堰市順利推進(jìn)的以“三置換一保障”為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革，使過去難了多年的“錢從哪里來，人往哪里去”的問題迎刃而解，關(guān)鍵是“婆婆”開明。主要表現(xiàn)在：一是思想開明，市委、市政府“一班人”認(rèn)為，“不求所有，但求所在”不是裝飾門面的口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。二是政策開明，與歷年來姜堰市經(jīng)濟(jì)體制改革出臺(tái)的各項(xiàng)政策相比，2002年5月該市出臺(tái)企業(yè)改革若干問題的意見開放程度最高，如，國有、集體資產(chǎn)配股、獎(jiǎng)股的提出，公有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售的激勵(lì)措施，對(duì)職工身份置換制換的辦法以及土地使用權(quán)置換上的傾斜政策等都具有較大的突破性。三是言路開明，作為指導(dǎo)改革的一般性文件，不可能包容若干行業(yè)的特殊性，這次改制中，市委、市政府主要負(fù)責(zé)人特別注重聽取建筑主管部門的匯報(bào)和陳述，而且深入研究、及時(shí)組織各部門會(huì)商拍板，真正做到了言路通、行動(dòng)快，體現(xiàn)了用改革的精神指導(dǎo)改革的精神風(fēng)貌。

　　政策要配套。這次改制中，姜堰市委、市政府注重把條塊的思想、服務(wù)統(tǒng)一到支持改制工作上來，讓財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商、勞動(dòng)保障等做到既不違背重大政策原則，又靈活掌握運(yùn)用現(xiàn)行法律、法規(guī)。因此改制企業(yè)在工商登記，職工勞動(dòng)合同變更，公有資產(chǎn)出售、配股、獎(jiǎng)勵(lì)，非經(jīng)營性資產(chǎn)處置，企業(yè)經(jīng)營者期股、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等諸多問題上都能有所創(chuàng)新，從而有效地提高了改制改革工作的效率和質(zhì)量。

　　工作要有為。在推進(jìn)“三置換一保障”的改制改革工作中，姜堰市建管局始終站在前列，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。在職工身份置換的關(guān)鍵階段，黨政“一把手”自覺當(dāng)好消防員，哪里有“險(xiǎn)”情沖向哪里，不怕圍攻，不怕威脅，出以公心，以理服人，帶頭做好疏導(dǎo)工作；在公有產(chǎn)權(quán)置換的重要關(guān)口，局領(lǐng)導(dǎo)“一班人”自覺當(dāng)好宣傳員，主動(dòng)提出建筑行業(yè)的特殊性，積極爭(zhēng)取有關(guān)優(yōu)惠政策；帶頭宣傳群眾，對(duì)有關(guān)政策答疑釋惑；協(xié)助改制企業(yè)招股募股，自覺為企業(yè)做大做強(qiáng)開展協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。在整個(gè)改制過程中，市建管局全員投入，全力以赴認(rèn)真抓好清產(chǎn)核資、改制方案制定、改制遺留問題處理等工作，從而促進(jìn)了改制進(jìn)程的加快。

　　來源： 鄒金林，繆華昌《施工企業(yè)管理》