改革開放20多年來，隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，建設項目規(guī)模越來越大，建設施工周期越來越短。建筑市場逐漸呈現(xiàn)出投資主體多元體，技術工藝復雜化和建筑材料新型化等特點。但是建筑活動最大的“三高一低”的特征，依然是建筑生產(chǎn)的重要方式。因此，在這樣復雜的背景下，對工程項目的管理就顯得越來越重要，而其中的工程質(zhì)量監(jiān)督更是管理工作中的重中之重。我國現(xiàn)階段建設工程質(zhì)量安全體系是基本適合當前的狀況，但是仍帶有強化政府監(jiān)督作用的特征，同時也存在許多問題令人深思。

　　相關法律體系不健全。建筑行業(yè)相關的法律法規(guī)有些條文與行業(yè)發(fā)展的要求極不相稱，存在明顯的滯后現(xiàn)象，造成許多國際通行的承包模式或其他做法無法適用；同時，相關法律還存在空白點，這與當前龐大的檢測市場現(xiàn)狀是極不相稱的，致使建筑工程檢測行業(yè)較為混亂，也嚴重制約和影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展。

　　行政管理體制不暢通。由于我國傳統(tǒng)的管理體制和相關職能配置等原因，使得行政管理條塊分割、政出多門的問題依然存在，影響了全國統(tǒng)一建設市場的形成，也使行業(yè)結(jié)構調(diào)整空間受到限制。質(zhì)量管理或質(zhì)量控制角色混淆不清、政企不分等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，這些不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求的做法，嚴重影響了工程質(zhì)量監(jiān)督工作的權威性和公正性。

　　投資主體行為不合理。由于當前政府投資在我國新增投資中仍扮演著重要的角色，因此政府投資主體缺位帶來的問題也就更加突出。在實踐中政府投資被特定的實施機構完全控制，缺乏必要的監(jiān)督和管理，給工程質(zhì)量監(jiān)督工作順利進行增加障礙。同時，投資資本構成單一，投資行為科學化、集約化和先進性降低，風險意識不足，責任壓力不夠，控制監(jiān)督不力，致使大量項目風險被轉(zhuǎn)嫁到建筑企業(yè)，這些都給工程質(zhì)量的監(jiān)督工作帶來困難。

　　工程質(zhì)量保險不科學。雖然在當前的建筑領域已經(jīng)引入保險，但是應該強制的落實不到位，非強制的商業(yè)保險又不廣泛。保險的種類較分散，對項目保障部全面；保險費率的制定也不科學，并沒有與實際情況緊密掛鉤；同時，參建各方的投保意識不強，從而導致對現(xiàn)場的管理松散，而保險公司只保不管，缺乏對現(xiàn)場的認識，無法為投保人提供有效的防災防損服務。

　　市場管理體系不健全。現(xiàn)行的建筑市場管理體系是以落實參與各方主體的質(zhì)量行為為出發(fā)點和落腳點，但由于建設工程牽涉到規(guī)劃、勘察、設計和施工各階段，在這些階段中都存在質(zhì)量風險，而現(xiàn)有的監(jiān)管體系中政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、參建各方主體負責工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)還不能有效銜接，對工程質(zhì)量監(jiān)督不免要受到影響。

　　除此之外，監(jiān)督機構自身的工作也存在不到位的現(xiàn)象，這些都是目前我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系中存在的較為突出的問題。

　　借鑒發(fā)達國家建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系中的成熟做法，結(jié)合我國當前的實際情況，充分認識目前存在的問題，筆者就我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的改革提出幾點粗淺的看法。

　　完善相關的法律法規(guī)。首先應加強立法，進一步明確政府監(jiān)督職能，強化質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)，其次要做到執(zhí)法嚴格，加大對違規(guī)行為的懲罰。

　　建設科學的信用體系。建立工程風險管理制度是建立和健全社會信用體系的重要組成部分，可以有效地規(guī)范建筑市場各方主體的行為，促進投資效益的提高和保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)�？梢酝菩腥�過程保險等模式，同時建立風險評估與信用評價體系。

　　改革監(jiān)理及質(zhì)檢公司的合同關系。改變監(jiān)理公司和檢測公司在工程質(zhì)量監(jiān)督體系中的實際地位，使之工作重點切實放在工程質(zhì)量和安全方面，真正對工程項目負責。增強其中介工作的公正性和獨立性。

　　推行工程總承包和科學的項目管理方式。與國際接軌，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，推行工程總包及科學的項目管理方式，這將改變現(xiàn)行管理體制中對業(yè)主質(zhì)量行為無法約束的被動局面。政府質(zhì)量監(jiān)督部門可通過加強對項目管理公司和總承包公司的質(zhì)量行為的檢查來控制工程整體質(zhì)量。

　　此外，根據(jù)項目的投資主體是政府或非政府，采取不同的監(jiān)督模式；同時加大監(jiān)督力度，增加違約違法成本等，也是完善我國工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重點。

　中國混凝土咨詢網(wǎng)·梁文啟