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當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

2006-12-12 14:51    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  工程建設(shè)監(jiān)理是我國(guó)改革開放后十幾年發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè),對(duì)提高工程質(zhì)量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了建設(shè)中的腐敗行為,為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

  我們?cè)诠こ探ㄔO(shè)監(jiān)理工作實(shí)踐中,感到我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)存在一些困難和問(wèn)題。

  1、關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)管理問(wèn)題目前建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系失衡,過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng),也造成了市場(chǎng)混亂的局面。因此,改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法,建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度勢(shì)在必行。

  資質(zhì)管理應(yīng)是宏觀調(diào)控監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)模、監(jiān)管市場(chǎng)行為的重要手段,將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質(zhì)審查和年檢的重要內(nèi)容,是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個(gè)重要措施。對(duì)有違規(guī)行為的企業(yè),都要嚴(yán)肅查處;情節(jié)嚴(yán)重的,要堅(jiān)決吊銷資質(zhì)證書,依法將其清出建筑市場(chǎng)。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內(nèi),從而有效制止素質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費(fèi)率來(lái)承攬業(yè)務(wù),擾亂市場(chǎng)秩序。當(dāng)前由于地方保護(hù)、部門分割的問(wèn)題尚未得到根本解決,在某些部門和地方甚至愈演愈烈,統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)遠(yuǎn)未形成。建議政府理順政出多門的資質(zhì)管理現(xiàn)狀。

  2、關(guān)于監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)低問(wèn)題在我國(guó)目前工程監(jiān)理行業(yè)低標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的條件下,監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運(yùn)行。加之低價(jià)搶標(biāo)的不良競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。例如某道路工程,造價(jià)約1 000萬(wàn)元,幾家監(jiān)理單位投標(biāo)價(jià)都低于標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的50%,業(yè)主篩選的兩家監(jiān)理單位重新競(jìng)標(biāo),結(jié)果某監(jiān)理單位以標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的30%中標(biāo)。顯而易見,監(jiān)理取費(fèi)偏低、低價(jià)搶標(biāo)導(dǎo)致了一些弊端,主要有: 監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足;監(jiān)理人員待遇偏低;監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位;監(jiān)理取費(fèi)偏低最終導(dǎo)致了我國(guó)工程監(jiān)理總體實(shí)力較弱、行業(yè)整體素質(zhì)難以提高。

  3、關(guān)于規(guī)范業(yè)主行為問(wèn)題近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī),使工程建設(shè)有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識(shí)淡薄,或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉,使得工程建設(shè)過(guò)程中存在一些揮手工程、政績(jī)工程等。

  目前,指揮部常到施工單位抽調(diào)人員任業(yè)主代表,但這些被抽調(diào)出來(lái)的業(yè)主代表不能適時(shí)調(diào)整自己的位置,增加了監(jiān)理工作的難度。國(guó)家投資項(xiàng)目業(yè)主違規(guī)現(xiàn)象較普遍,要理順建筑市場(chǎng)應(yīng)先著重抓項(xiàng)目法人制的推廣、落實(shí),建立競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)理市場(chǎng)。

  4、關(guān)于監(jiān)理工作定位問(wèn)題作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一,監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。但工程建設(shè)中,重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對(duì)監(jiān)理單位職責(zé)沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí),令監(jiān)理工作的正常開展受到一定困擾。

  某工程,砼澆筑過(guò)程中施工人員操作不善漏振,砼出現(xiàn)蜂窩、麻面現(xiàn)象,業(yè)主公然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位,而不追究施工單位;在某道路工程中,業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時(shí)附加一條:若業(yè)主被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)一次,監(jiān)理單位罰款一萬(wàn)元。把監(jiān)理單位當(dāng)作是業(yè)主的替罪羊;監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令,施工單位對(duì)監(jiān)理工程師的指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應(yīng)該對(duì)什么承擔(dān)責(zé)任,應(yīng)該說(shuō)建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定,出現(xiàn)上述情況只能說(shuō)這些業(yè)主代表對(duì)合同文件了解不夠,但這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn),對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)的工作十分不利。

  5、關(guān)于信息化管理問(wèn)題21世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息時(shí)代。監(jiān)理行業(yè)應(yīng)創(chuàng)造與之對(duì)稱的信息環(huán)境,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)信息的公平享有,以及市場(chǎng)監(jiān)管信息的交流與共享,充分發(fā)揮高新技術(shù)在整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序中的作用,提高執(zhí)法工作的科技含量。

  將企業(yè)資質(zhì)管理(監(jiān)理工程師的管理)納入信息化管理的軌道,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段,受理并審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì),記錄并公示企業(yè)的信譽(yù)及個(gè)人的不良行為等,方便社會(huì)監(jiān)督,提高對(duì)資質(zhì)管理的透明度和工作效率,將政府對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的監(jiān)督管理提高到一個(gè)新水平。

  6、監(jiān)理企業(yè)自身建設(shè)問(wèn)題為了提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力、適應(yīng)國(guó)際監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身的建設(shè)。可以從科技創(chuàng)新、以人為本、強(qiáng)化廉潔自律這幾個(gè)方面入手。

  科技創(chuàng)新?茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在科技發(fā)展日新月異的今天,監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè),繼續(xù)過(guò)去陳舊的檢查方式是行不通的,須運(yùn)用現(xiàn)代化設(shè)備和手段,在科技上創(chuàng)新,提高工程監(jiān)理的服務(wù)水平及工程質(zhì)量。如運(yùn)用新一代無(wú)損檢測(cè)技術(shù)——超聲波技術(shù),可測(cè)定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強(qiáng)度等,有效、簡(jiǎn)便、快捷地提供科學(xué)、真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)。

  以人為本。監(jiān)理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),其本質(zhì)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。建立一支具有高素質(zhì)的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍,留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識(shí),又要有良好的職業(yè)道德。對(duì)專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬又懂管理或經(jīng)濟(jì),擅長(zhǎng)英語(yǔ)的中青年加以重點(diǎn)培養(yǎng),提高待遇,以使其全身心投入監(jiān)理工作,為今后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)貯備優(yōu)秀人才,增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

  強(qiáng)化廉潔自律。守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué),這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準(zhǔn)則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),還要提高其政治素質(zhì),強(qiáng)化廉潔自律管理,使監(jiān)理人員真正做到公正、獨(dú)立地開展監(jiān)理工作。

  總之,工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度,應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度,繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí),提高監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位,擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境,使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展,進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

  中華建筑報(bào)·李信燦 何火種

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