隨著科學技術(shù)的進步和發(fā)展，工程項目管理理念的不斷成熟和完善，項目管理工具的廣泛應(yīng)用，工程項目管理在各行各業(yè)均取得實效。但不同行業(yè)具有不同的特殊性，對于水電站工程來講，水土保持和環(huán)境維護要求嚴、工程占地水庫淹沒范圍大、涉及群眾多、建設(shè)手續(xù)辦理繁瑣、施工季節(jié)性強、施工環(huán)境艱難等是其特點。若有一個環(huán)節(jié)缺失或管理失調(diào)，或周邊環(huán)境關(guān)系處理欠妥，都將影響工程建設(shè)的正常開展，延緩工程建設(shè)周期，加大工程投資，推遲工程投資者的資金回收。因此，應(yīng)用項目管理的知識和理念對水電站建設(shè)實施管理顯得尤為重要。

　　落腳河水電站工程，是業(yè)主委托貴州中水建設(shè)項目管理有限公司（以下簡稱中水公司）以全過程項目管理模式進行建設(shè)的一座小型水電站。在接受委托后，中水公司代業(yè)主開展了項目設(shè)計論證、完善項目核準手續(xù)、開展施工準備、組織施工招標、組建現(xiàn)場項目經(jīng)理部進行施工管理和水庫淹沒賠償以及電站試運行等過程的管理。管理實踐證明，該電站建設(shè)項目在進度、質(zhì)量、安全、環(huán)保、投資等方面都得到了有效的控制。在工期緊、任務(wù)重的情況下，順利建成而且提前發(fā)電，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。落腳河水電站全過程項目管理的成功實踐，對中水公司進一步推行、規(guī)范項目管理具有重要的現(xiàn)實意義。

　　1 落腳河水電站項目管理績效

　　1.1工程項目概況

　　落腳河水電站位于貴州省畢節(jié)地區(qū)大方縣雙山鎮(zhèn)境內(nèi)，屬于白甫河干流梯極開發(fā)的第七級水電站。電站裝機容量為2×10MW，水庫總庫容4650萬m³，雙曲混凝土拱壩最大壩高81m，工程為Ⅲ等工程，電站屬小（一）型電站，水庫為中型水庫。該電站建成后，年發(fā)電量6960萬kW·h，在地方電網(wǎng)中起調(diào)峰作用，還將提高下游東風電站和對江電站的發(fā)電保證率，增加發(fā)電效益，而且在當?shù)仉娋W(wǎng)中形成水火互濟格局，提高供電質(zhì)量，同時為“西電東送”的大方火電廠取水提供有力保證。

　　落腳河水電站的項目業(yè)主是貴州中水能源發(fā)展有限公司。按照《中華人民共和國合同法》、《建筑法》和水利水電建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，參照《貴州省設(shè)計單位進行工程總承包試點暫行辦法》（黔城設(shè)發(fā)［1992］第051號）及國家建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市［2003］第30號）等文件精神，貴州中水能源發(fā)展有限公司于2004年10月將落腳河水電站建設(shè)工程以總承包的方式發(fā)包給中水公司。

　　1.2 落腳河水電站項目管理實踐的績效

　　在落腳河水電站工程項目的實施中，中水公司分析研究后認為，項目核準和高81.0m的混凝土雙曲拱壩是制約工程建設(shè)進度的關(guān)鍵。為加快項目核準手續(xù)辦理，中水公司將制約工程建設(shè)正常開展的外部環(huán)境也納入現(xiàn)場項目經(jīng)理部進行統(tǒng)一管理，建造和諧友好外部環(huán)境，有利于項目核準；為加快大壩澆筑速度，決定采用具有國際先進水平的外摻MgO微膨脹混凝土快速筑壩技術(shù)。經(jīng)過一年多的艱苦奮戰(zhàn)，落腳河水電站提前竣工并安全發(fā)電，使項目投資者獲得最大程度滿意。落腳河水電站工程項目管理實踐取得的績效主要是：

　�。�1）項目核準手續(xù)辦理快速，使項目在最短的時間里合法化。

　�。�2）項目工程占地水庫淹沒補償及時。

　�。�3）項目工期345天，與國內(nèi)外同類項目相比建設(shè)周期短。

　�。�4）項目工程質(zhì)量均一次性達到要求，一次性發(fā)電并網(wǎng)成功。

　�。�5）項目成功采用國際先進水平的外摻MgO混凝土快速筑壩工藝。

　　2.全過程項目管理的實踐

　　在落腳河水電站項目建設(shè)的全過程中，作為業(yè)主單位的貴州中水能源發(fā)展有限公司僅對項目的實施情況進行登記備案，所有項目管理工作全部由中水公司實施完成。即實行國際上通行的EMP TURNKEY總承包模式，也就是由中水公司從項目概念階段到設(shè)計階段、實施階段、收尾階段、保修維護階段的項目全生命周期的全方位、全過程的項目管理^[1] 。中水公司積極主動地建造和諧友好外部環(huán)境，將設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位有機地結(jié)合起來，緊密結(jié)合，相互協(xié)調(diào)，形成一個極具向心力的大團隊，使項目按既定的目標推進。在全過程項目管理過程中，中水公司提出：項目環(huán)境是關(guān)鍵，設(shè)計是向?qū)В�施工是主體，監(jiān)理是指揮，項目管理公司是龍頭服務(wù)的角色。同時，按照有效的服務(wù)、協(xié)調(diào)、督促、控制、管理的方針，努力做好項目核準、設(shè)計、土地、投資、進度、質(zhì)量、安全等方面的管理工作。

　　中水公司在落腳河水電站項目實施過程中，重視對項目管理內(nèi)涵的理解，用項目管理學科的思想、組織、方法和手段指導(dǎo)整個建設(shè)項目的實施和運營；重視項目組織的重要作用，理順和處理好項目參建各方、業(yè)主方和代表業(yè)主利益的項目管理方的關(guān)系；重視目標策劃在項目管理中的作用，合理制定各個管理階段的實現(xiàn)目標并進行有效的控制；重視有效的服務(wù)控制管理在整個項目實施過程中對確保項目目標實現(xiàn)的重要性；重視合同管理，設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購等都通過招投標后簽定嚴密的合同并進行效的控制，從而確保了項目目標的實現(xiàn)。

　　落腳河水電站項目管理是全過程項目管理的典型模式。

　　2.1項目核準

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）及黔發(fā)改投資[2004]1173號關(guān)于印發(fā)《貴州省投資項目核準暫行工作意見》的通知，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。

　　落腳河水電站工程項目核準所需的專題報告多，涉及水利、環(huán)保、國土、移民、林業(yè)等幾十個部門和村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地州、省、中央等各級政府，需要協(xié)調(diào)的單位和部門較多，跨度較大。中水公司對該項工作的重要性和難度進行了充分的認識和分析，利用成熟的、專業(yè)的管理人才（和群體），對項目核準進行有效策劃、執(zhí)行、追蹤協(xié)調(diào)，在短時間內(nèi)將本項目相關(guān)的13個專題手續(xù)全部辦理完畢，為電站工程的順利建設(shè)創(chuàng)造了必需的前提條件和環(huán)境條件。

　　2.2 項目設(shè)計管理

　　為順利完成落腳河電站工程的勘測設(shè)計任務(wù)，中水公司對勘測設(shè)計工作進行了全過程的有效管理控制，并為設(shè)計提供必須的協(xié)助和服務(wù)，使項目建設(shè)過程中設(shè)計工作做到了精心設(shè)計、供圖及時、配合密切，為整個項目的投資、進度和質(zhì)量目標的實現(xiàn)提供了有力保證。

　　為采用具有國際先進水平的外摻MgO微膨脹混凝土快速筑壩技術(shù)，中水公司提供資金進行材料研究試驗、委托中國水利科學研究院結(jié)構(gòu)所進行三維有限元法仿真計算，為大壩提供設(shè)計依據(jù)。公司聘請材料、科研、設(shè)計及施工方面的專家進行咨詢，有的專家還聘為顧問，這些措施使設(shè)計與新工藝達到很好結(jié)合。

　　設(shè)計工作的好壞，直接關(guān)系到工程的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制。項目經(jīng)理部的管理，設(shè)計是重心。對各種設(shè)計文件中的有關(guān)投資部分進行分析，要求設(shè)計在確保工程質(zhì)量的前提下，使項目總投資控制在總投資計劃范圍之內(nèi)；對設(shè)計供圖進行合理有效的安排，列出供圖計劃，使設(shè)計進度確保招投標、材料設(shè)備采購及施工需要；設(shè)計質(zhì)量控制中，項目管理各專業(yè)工程人員在透徹掌握業(yè)主要求的基礎(chǔ)上，詳細地閱讀圖紙，分析圖紙，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決；對重要的細節(jié)問題和關(guān)鍵問題，組織專家論證解決；施工設(shè)計階段信息量大，且內(nèi)容復(fù)雜，整個設(shè)計過程始終處于信息的交換狀態(tài)中，通過信息管理，及時協(xié)調(diào)設(shè)計與相關(guān)設(shè)備制造商之間的關(guān)系、協(xié)調(diào)各專業(yè)設(shè)計之間的聯(lián)系；設(shè)計代表自始至終堅守施工現(xiàn)場，及時解決施工過程中出現(xiàn)的任何問題。這是從管理角度出發(fā)，針對重要環(huán)節(jié)的管理。

　　獲得一個良好的設(shè)計，是使落腳河電站項目建設(shè)成為設(shè)計新穎、功能齊全、結(jié)構(gòu)可靠、質(zhì)量優(yōu)良、經(jīng)濟合理、環(huán)境協(xié)調(diào)高水平項目的基本保證。

　　2.3工程占用土地林業(yè)補償管理

　　落腳河水電站工程的興建，首當其沖的就是工程占地和林木征用問題。中水公司嚴格按照《貴州省土地管理條例》、《省人民政府關(guān)于加強重點工程建設(shè)項目征地管理工作的通知》及《貴州省征占用林地補償費用管理辦法》等相關(guān)法規(guī)文件執(zhí)行。實施過程中，按照項目管理的要求，在當?shù)卣�府、國土資源局、林業(yè)局、移民局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村以及村民等的支持、配合下進行相關(guān)手續(xù)辦理和土地丈量實物登記工作，短時間內(nèi)完成全部工作。

　　手續(xù)辦理方面相繼獲國家林業(yè)總局批復(fù)的落腳河水電站工程《使用林地審核同意書》（林資許準［2006］007號）和貴州省人民政府《關(guān)于大方縣落腳河水電站建設(shè)項目使用土地的批復(fù)》（黔府用地函［2006］148號）。

　　為重視實物登記的準確性，中水公司現(xiàn)場主管工作人員深入基層了解具體情況，核實每樁土地林業(yè)實物數(shù)據(jù)，確保土地丈量實物登記的準確性。補償安置款兌現(xiàn)過程中，為保證征地補償安置款兌現(xiàn)時不出現(xiàn)資金外流，確保兌現(xiàn)資金落到實處，項目經(jīng)理部結(jié)合有關(guān)規(guī)定，在當?shù)卣�府和各職能部門的指導(dǎo)下，制定出落腳河水電站工程征地補償安置款兌現(xiàn)資金封閉式運行管理辦法，按此辦法結(jié)合《落腳河水電站建設(shè)工程征地補償安置方案》（方府發(fā)［2005］45號）對資金實施有效管理。實踐結(jié)果，本工程的征地補償安置款全部落到實處，征地補償安置款可以通過征地補償安置分戶表追溯到每一戶村民。這樣既有效控制了業(yè)主的投資保證了群眾的利益，又為構(gòu)建和諧社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造了條件。

　　2.4投資管理

　　在項目建設(shè)管理過程中，質(zhì)量、安全、進度、投資是非常重要且必需有效控制好的四要素，理清它們之間的關(guān)系，分析它們之間彼此影響制約的因素，找出它們的最佳結(jié)合點，制定出質(zhì)量、安全、進度、投資關(guān)系圖和計劃控制方案，主要采用工程項目掙值法，通過各種圖表，利用計劃、實際費用的差異，在不同時期產(chǎn)生的差異數(shù)據(jù)作進度、費用評價。

　　各施工標段費用及過程中其他費用的控制是保證項目總費用目標控制的基本保證。在本項目實施的過程中，對各項費用進行監(jiān)督，及時糾正發(fā)生的偏差，把各項費用的支出控制在計劃費用的范圍內(nèi)，以保證費用計劃的順利進行。

　　項目建設(shè)全過程中對投資控制產(chǎn)生影響的因素進行分析和提出應(yīng)對方案，在項目設(shè)計、施工過程中進行項目投資規(guī)劃（計劃）控制。設(shè)計方面的控制著重于設(shè)計優(yōu)化和限額設(shè)計。施工方面的投資控制則需要花更大的精力和資源，主要包括：編制施工階段各年度、季度、月度資金使用計劃并控制其執(zhí)行；每月進行投資計劃值與實際值的比較，并提供各種報表；審核施工單位預(yù)算和工程付款申請單；審核其它付款申請單；對施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較論證；審核及處理各項施工索賠與資金有關(guān)的事宜；審核竣工結(jié)算。施工投資的控制，更重要的是施工工期的有效控制，諸多工程實際情況表明，在不變更設(shè)計和不降低質(zhì)量的前提下，施工工期的延宕，必然造成工程投資失控。項目經(jīng)理部對此有清醒的認識，經(jīng)其作為施工投資控制的一個重要管理內(nèi)容。

　　落腳河水電站工程項目經(jīng)濟管理，實行有計劃、有組織、有檢查的目標管理。要求各單位都要在計劃指導(dǎo)下，進行各項生產(chǎn)，確保順利完成整個工程的計劃任務(wù)，工程建設(shè)投資在中水公司的有效指導(dǎo)下均控制在合同投資范圍之內(nèi)。

　　2.5進度目標管理

　　針對本工程項目特點，明確工程項目各相關(guān)工作（分項工程）關(guān)系，建立工程項目工作關(guān)系表，采用甘特圖與時標網(wǎng)絡(luò)圖這兩種工具對進度進行計劃，同時找出關(guān)鍵路線，對項目進行有效的目標控制。項目實施階段，由于各種條件的變化，實際施工進度與原計劃有所出入，中水公司根據(jù)進度計劃、圍繞項目目標及時分析產(chǎn)生偏差的原因和對后續(xù)工作的影響程度，采取必要的補救措施或調(diào)整修改進度計劃，并再次付諸實施，不斷循環(huán)，直至最終實現(xiàn)項目預(yù)計目標。

　　2006年8月21日落腳河水電站工程按計劃目標，水庫需開始進行分期蓄水，通過了貴州大壩中心組織的水庫大壩蓄水安全鑒定，鑒定結(jié)論為落腳河水電站樞紐布置緊湊、合理，大壩穩(wěn)定及應(yīng)力滿足規(guī)范要求。大壩泄洪建筑物設(shè)計合理，滿足安全泄洪要求。壩體施工質(zhì)量總體良好，存在的缺陷已進行了處理，符合設(shè)計要求。同意初期蓄水至1260m高程。

　　落腳河電站工程項目按合同總工期為28個月。第一臺機組計劃在2006年10月1日發(fā)電，第二臺機組計劃于2007年1月15日發(fā)電。實際工期從2005年9月28日截流開始，2006年8月21日通過水庫蓄水安全鑒定，至2006年8月28日兩臺機組同時啟動驗收，9月投入發(fā)電運行，在建設(shè)工期相當緊張的情況下，還實現(xiàn)了提前發(fā)電。

　　2.6工程質(zhì)量管理

　　本項目質(zhì)量均按“質(zhì)量為本、科技創(chuàng)新、精心管理、顧客滿意”的方針進行本項目的質(zhì)量控制，并依據(jù)我國GB/T19001-2000、ISO9001：2000質(zhì)量標準編制程序文件、質(zhì)量手冊、作業(yè)指導(dǎo)書進行項目管理。對施工過程中的每個環(huán)節(jié)均按國家及行業(yè)的相關(guān)規(guī)程、規(guī)范及技術(shù)要求進行控制與監(jiān)督。施工階段的質(zhì)量控制是指從施工單位隊伍素質(zhì)、原材料質(zhì)量控制至工程驗收全過程的系統(tǒng)質(zhì)量控制過程。

　　中水公司始終把質(zhì)量放在第一位。在大壩墊層混凝土澆筑時，曾經(jīng)因MgO摻量不滿足質(zhì)量管理的可追屬性，有可能存在質(zhì)量隱患，盡管會耽誤工期20多天，直接經(jīng)濟損失30多萬元，仍要求施工單位挖除重新澆筑混凝土。

　　在大壩兩壩肩開挖過程揭露出溶洞后，引起公司高度重視，補充進行了大量的勘探工作，查明巖溶發(fā)育規(guī)模及連通情況，并聘請地質(zhì)、結(jié)構(gòu)專家進行技術(shù)咨詢，同時采用有限元法進行分析計算，分析其對大壩受力及拱端穩(wěn)定的影響，提出可靠的處理措施，兩壩肩溶洞經(jīng)過處理后達到滿足大壩工程運行安全的要求。

　　在所有實施的項目中，中水公司進行有效管理，在監(jiān)理工程師的控制下，各分部工程質(zhì)量經(jīng)檢測全部達到規(guī)范及設(shè)計要求。

　　2.7生產(chǎn)安全管理

　　項目實施過程中堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，依據(jù)國家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準制定本項目的規(guī)章制度，并將這些內(nèi)容細化，在項目管理工作的全過程、全方位、全員、全天候地貫徹實施，持續(xù)改進，使公司及各施工單位的人、機、環(huán)境始終處于和諧及保持在最好的安全狀態(tài)下運行，促進各單位健康發(fā)展。

　　嚴格執(zhí)行安全工作月檢制。項目經(jīng)理部每月組織有關(guān)部門對各施工單位進行安全大檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患要求施工單位限期整改，并與經(jīng)濟掛鉤嚴格考核，獎懲分明。

　　在所有實施的項目中沒有發(fā)生重大人身傷亡安全事故。

　　3.在全過程項目管理的過程中貫徹服務(wù)的理念

　　中水公司在落腳河水電站工程項目中進行全過程項目管理，其實質(zhì)就是代業(yè)主（工程投資者）管理項目。按照全過程項目管理理念，作為業(yè)主在全過程項目管理過程中最突出的角色就是服務(wù)^[2]。中水公司對工程項目所有參建單位的管理從更深的層次理解，也是提供的一種服務(wù)，建立起這一觀念，在這一種觀念的思想指導(dǎo)下，從而構(gòu)建了一個團結(jié)和諧的工程項目大團隊、營造一個以工程項目順利實施為目標的項目大環(huán)境，在地方政府的重視和支持下、在開明業(yè)主的關(guān)心和信任下，對工程項目進行了全過程的有效服務(wù)控制管理得以順利實現(xiàn)。工程得到有效的管理，每項目標順利實現(xiàn)，滿足了項目投資者的期望，也充分體現(xiàn)了服務(wù)理念在全過程項目管理中的重要作用。

　　4.結(jié)語

　　落腳河水電站工程項目的重點是項目前期準備階段的項目核準、庫區(qū)淹沒賠償、機電設(shè)備采購及實施階段的外摻MgO快速筑壩工藝等。本項目采用了全過程項目管理模式，運用科學的組織論、方法論、系統(tǒng)論理念及先進的技術(shù)手段，有效的整合和利用各種資源，優(yōu)化項目各階段時間組合、了解利益相關(guān)者的需求，識別和管理風險，提升信息管理水平等，是本項目成功實施的重要保障。

　　中水公司按照項目管理理論，把知識、技能、工具和技術(shù)應(yīng)用到落腳河水電站工程項目管理活動中，順利完成了項目管理的全部工作，滿足了項目投資者的期望。項目業(yè)主和行業(yè)有關(guān)單位對工程項目多次進行檢查，對項目的管理工作作了高度的評價，在工程項目核準、設(shè)計、土地、投資、進度、質(zhì)量、安全、環(huán)境等方面所取得的成績進行了充分的肯定。

　　中水公司將在已有成績的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)創(chuàng)新，追求更有成效的全過程項目管理模式，努力達到國際項目管理先進水平。

　　主要參考文獻

　　[1] 烏云娜《項目管理策劃》電子工業(yè)出版社 2006

　　[2] 貴州工程項目管理網(wǎng)（http://www.gzpmc.org） 以業(yè)主為主導(dǎo)的工程項目管理的先進典型——洪家渡水電站

　　作者：廖治海，男，1969年出生，仡佬族，工程師，1992年畢業(yè)于鄭州大學機械系，現(xiàn)任貴州中水建設(shè)項目管理有限公司項目管理部副主任，長期從事現(xiàn)場項目管理工作。

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