美國(guó)是當(dāng)今世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是世界上城市化水平最高的國(guó)家之一。盡管美國(guó)的城市化過(guò)程同美國(guó)特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理和其他因素息息相關(guān)，但仔細(xì)考察美國(guó)城市發(fā)展的歷史，認(rèn)真吸取其城市化過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒其城市建設(shè)中的一些先進(jìn)的理念與做法，對(duì)加快推進(jìn)我省的城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展依然有十分重要的參考價(jià)值。

　　美國(guó)城市化的三個(gè)主要特征

　　城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連，具有良好的互動(dòng)機(jī)制。在1870年以前，由于美國(guó)工業(yè)還沒(méi)有得到大規(guī)模的發(fā)展，基本上還處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，這時(shí)的城市多是為了商品的交易而建立，城市是區(qū)域貿(mào)易中心。1870年以后一直到1940年，美國(guó)的工業(yè)化發(fā)展迅速，鐵路的建設(shè)與使用改變了傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸方式，制造業(yè)、采礦業(yè)的發(fā)展不僅提供了大量就業(yè)崗位，吸引了大量人口向城市遷移，而且工業(yè)化也提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率，減輕了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的強(qiáng)度，解放了一部分農(nóng)村勞動(dòng)力，為工業(yè)化的勞動(dòng)力需求提供了源泉。這一時(shí)期美國(guó)形成了大量的新城市，城市的規(guī)模也不斷增大。1940年到1970年，美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，高速公路網(wǎng)的建設(shè)與完善，轎車(chē)的普及與使用改變了人們的出行方式；新通訊方式改變了人們的交流方式和生活方式，從而導(dǎo)致了城市的快速郊區(qū)化。1970年以后，美國(guó)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的信息化社會(huì)，信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，同時(shí)，美國(guó)開(kāi)始在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，大量的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。在美國(guó)城市化過(guò)程中，雖然外國(guó)移民，種族隔離和政府政策都起了重要的作用，工業(yè)化水平的不斷提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)是美國(guó)城市化的根本動(dòng)因。

　　市場(chǎng)機(jī)制在城市化過(guò)程中起主導(dǎo)作用。在美國(guó)，不論是政府投資城市建設(shè)還是社會(huì)投資城市建設(shè)，市場(chǎng)需求和效益是決定性的因素。美國(guó)的城市規(guī)劃和我國(guó)的不同，美國(guó)的城市規(guī)劃沒(méi)有人口和規(guī)模的限定。最早的城市規(guī)劃主要是土地使用規(guī)劃，至于何時(shí)進(jìn)行建設(shè)、建什么則根據(jù)市場(chǎng)的需求，由市場(chǎng)主體來(lái)選擇決定。在美國(guó)多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施都是由社會(huì)投資建設(shè)的，只要城市有需求和項(xiàng)目有效益就有人投資建設(shè)�，F(xiàn)在，多數(shù)美國(guó)的城市編制有城市發(fā)展綜合規(guī)劃，編織這一規(guī)劃的主要目的是規(guī)定城市發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，以及達(dá)到目標(biāo)的方針政策。其主要內(nèi)容有土地使用規(guī)劃、投資改善計(jì)劃、居住社區(qū)規(guī)劃、地區(qū)就業(yè)規(guī)劃及專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃等。但這些規(guī)劃一般不具有強(qiáng)制性，實(shí)際上是一個(gè)未來(lái)城市發(fā)展的計(jì)劃，主要用于指導(dǎo)未來(lái)的城市建設(shè)。

　　政策、體制與制度為城市化提供了良好的制度支持。從影響城市化的主要因素來(lái)分析，美國(guó)的土地政策、移民政策、戶籍政策對(duì)美國(guó)的城市化有著重要的促進(jìn)作用。美國(guó)是一個(gè)以私有制為基礎(chǔ)的國(guó)家，土地為私人所有，可以進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)和出租等交易。土地的私有制使得失去土地者和得到土地者都從土地的交易中得到了好處。失去土地的人獲得資本來(lái)到城市投資發(fā)展，得到土地的人，獲得了更大的發(fā)展空間，這些都推動(dòng)了城市化的進(jìn)程。美國(guó)的人口管理制度也有利城市化進(jìn)程。美國(guó)的人口管理制度非常有利于人口的流動(dòng)。沒(méi)有任何人為的障礙來(lái)限制或阻礙人口的流動(dòng)。這樣的人口管理制度為人們職業(yè)選擇、居住地選擇提供了自由空間，便于形成城鄉(xiāng)乃至于全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有利于資源的合理配置。實(shí)際上，正是美國(guó)的人口的遷移成為戰(zhàn)后美國(guó)城市人口變化的主要因素。

　　啟示美國(guó)城市化三點(diǎn)啟示

　�。ㄒ唬┮�科學(xué)地認(rèn)識(shí)城市化，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。

　　1、準(zhǔn)確判斷我國(guó)的城市化發(fā)展階段。

　　從世界城市化的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前世界上存在著三種類(lèi)型：一是同步城市化（Synchro urbanization），是指城市化的進(jìn)程與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)、城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口發(fā)展的水平趨于一致的城市化模式。過(guò)度城市化）0ver urbanization），又稱超前城市化，是指城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)村人口向城市遷移，明顯超過(guò)城市工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。三是滯后城市化（under urbanization），是指城市化水平落后于城市工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的城市化模式。

　　當(dāng)前，一種普遍的觀點(diǎn)是我國(guó)的城市化水平滯后于工業(yè)化，即認(rèn)為我國(guó)的城市化是滯后的，對(duì)應(yīng)于工業(yè)化水平應(yīng)該有更高的城市化水平。其主要論點(diǎn)來(lái)自于國(guó)內(nèi)外城市化水平與工業(yè)化水平的比較。我們認(rèn)為，這一觀點(diǎn)值得推敲。主要有以下幾點(diǎn)考慮：

　�。�1）中國(guó)的國(guó)情比較特殊，比較的基礎(chǔ)，或者說(shuō)基本條件不同。世界上任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都不像中國(guó)這樣擁有如此多的人口，廣袤而資源相對(duì)缺乏的國(guó)土面積等。如果僅僅利用這種比較就可以得出這個(gè)重要的結(jié)論，未免過(guò)于草率。

　�。�2）統(tǒng)計(jì)的方法和口徑不同。我國(guó)的統(tǒng)計(jì)是以戶籍為依據(jù)的，城市戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤�就是城市化水平，主要從事非農(nóng)勞動(dòng)的勞動(dòng)力人口沒(méi)有作為城市人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。而國(guó)外則不同，如美國(guó)是以“標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)”（Standard Metropolitan Statistical Area，縮寫(xiě)為SMSA）來(lái)統(tǒng)計(jì)的，標(biāo)準(zhǔn)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)由一個(gè)擁有5萬(wàn)或5萬(wàn)人口以上的中心城市及擁有75％以上非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的郊縣組成。這樣的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果當(dāng)然高于我國(guó)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。

　�。�3）現(xiàn)在的工業(yè)化和以前的工業(yè)化不同。20世紀(jì)80年代以后，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)明和利用，工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)形式發(fā)生了根本性的變化。新型工業(yè)化不僅大大提高了產(chǎn)品的質(zhì)量、效率、自動(dòng)化程度，而且需要?jiǎng)趧?dòng)力的數(shù)量也不斷減少，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求不斷提高。因此，城市化與工業(yè)化之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系不同。用不同時(shí)代的工業(yè)化水平和城市化水平進(jìn)行比較缺乏科學(xué)性。其得出的結(jié)果缺乏可信度。

　�。�4）因制度轉(zhuǎn)軌而導(dǎo)致一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，成為進(jìn)一步城市化的制約因素。從當(dāng)前城市的發(fā)展來(lái)看，盡管城市的規(guī)模近些年取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大的改善，但是總體來(lái)說(shuō)，城市的發(fā)展仍不能滿足人民群眾的需求，交通擁擠，污水、垃圾處理率不高；住房緊張，教育與社會(huì)福利事業(yè)不完善。特別是就業(yè)問(wèn)題，城市人口的下崗與就業(yè)問(wèn)題成為了社會(huì)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，且日益突出，也是影響社會(huì)穩(wěn)定的主要問(wèn)題之一�，F(xiàn)在，農(nóng)村依然有大量的勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)移，如果他們都進(jìn)入我們的城市，我們的工業(yè)化程度以及城市化程度能吸納他們嗎？這與城市化滯后的表現(xiàn)，即城市勞動(dòng)力的短缺是相反的。

　　2、正確認(rèn)識(shí)我省城市化發(fā)展。

　　我省的城市化水平如何呢？它處于一種什么狀態(tài)？是平衡發(fā)展的還是過(guò)度的，或者是滯后的？正確認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題對(duì)我們科學(xué)地制定城市化政策有著重要的決定性作用。據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，到2003年底，我省總?cè)丝?164.22萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口3429.02萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?7.86％；蘇南地區(qū)總?cè)丝?219.48萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1433.67萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.6％；蘇中地區(qū)總?cè)丝?735.17萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口775.99萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.7％；蘇北地區(qū)總?cè)丝?210.29萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口1219.36萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.0％。依照諾桑姆的理論，總體上看，我省城市化進(jìn)程處于“加速階段”。但是我省城市化水平地區(qū)差別很大，蘇南地區(qū)城市化水平較高，基本達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家50－60年代的水平；蘇中地區(qū)基本達(dá)到了1990年世界平均水平以及發(fā)展中國(guó)家2000年底平均水平；蘇北地區(qū)則達(dá)到了1970年世界平均水平，比發(fā)展中國(guó)家1990年底平均水平高出3個(gè)百分點(diǎn)。蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)城市化水平的巨大差別決定了各地區(qū)下一階段城市化發(fā)展的方向、方法、重點(diǎn)、思路與措施不同，城市在空間上的擴(kuò)散、組合方式的差異。因此，要牢固樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待，推進(jìn)全省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ǘ�）正確把握城市化與工業(yè)化的關(guān)系，積極營(yíng)造有利于城市化的政策環(huán)境。

　　1、要以工業(yè)化為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)城市化。

　　美國(guó)的城市化過(guò)程非常明顯地說(shuō)明了工業(yè)化與城市化之間的互動(dòng)關(guān)系。城市化作為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，需要工業(yè)化來(lái)支撐，沒(méi)有高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化，人們的生活質(zhì)量無(wú)法提高，城市缺乏必要的就業(yè)條件，無(wú)法吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，城市化也就成了空中樓閣。因此，要加速城市化進(jìn)程，首先要大力推進(jìn)工業(yè)化，要根據(jù)工業(yè)化的客觀規(guī)律來(lái)加速工業(yè)化進(jìn)程。缺乏合理、高質(zhì)量的工業(yè)化，就難以有效的促進(jìn)城市化進(jìn)程。當(dāng)前，要抓住進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，信息產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，國(guó)際制造業(yè)加快轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，吸引國(guó)際資本，利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，為城市化和現(xiàn)代化打?qū)嵒�礎(chǔ)。

　　2、要改革、完善規(guī)劃編制管理方法。

　　從近年來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)城市規(guī)劃管理還存在著許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的地方。提高規(guī)劃的水平不高，并充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、指導(dǎo)城市發(fā)展的作用，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃編制管理體制進(jìn)行完善。一是要按照中央提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求科學(xué)的編制城市發(fā)展規(guī)劃；二是在編制城市發(fā)展規(guī)劃中，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)在城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用和支撐作用，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)城市的發(fā)展；三是規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)要轉(zhuǎn)變。要從重點(diǎn)確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向保護(hù)和合理利用各類(lèi)資源、明確空間管制要求；從重點(diǎn)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位轉(zhuǎn)向重控制合理的環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)人居環(huán)境改善和城市可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理松緊適度，科學(xué)規(guī)范，與城市發(fā)展的規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化之間良性互動(dòng)，相互促進(jìn)。

　　3、進(jìn)一步研究和創(chuàng)造有利于城市化的體制與政策環(huán)境。

　　對(duì)加快城市化進(jìn)程而言，最為重要的是營(yíng)造以下三種政策環(huán)境：一是有利于勞動(dòng)力資源合理利用的政策環(huán)境。主要是改革人口管理辦法、農(nóng)村土地使用辦法、勞動(dòng)就業(yè)與保險(xiǎn)制度、義務(wù)教育入學(xué)制度等，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除人為設(shè)置在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的體制與政策障礙。使得城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間的人口得以合理流動(dòng)，使得勞動(dòng)力資源能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則合理配置。二是有利于各類(lèi)資本向城市聚集的投融資環(huán)境。改革投資審批辦法，取消對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入城市公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市道路，煤氣、自來(lái)水供應(yīng)，垃圾處理，污水處理，公共交通等的限制，讓更多的社會(huì)資本參與城市建設(shè)、發(fā)展，改變城市建設(shè)資金不足，城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足城市發(fā)展的要求的狀況，使得城市的建設(shè)與發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律相一致，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法來(lái)建設(shè)和發(fā)展城市，更好的發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。三是有利于人們身心健康的工作與生活環(huán)境。從美國(guó)的城市發(fā)展歷程可以明顯的感受到，城市的生活環(huán)境對(duì)城市的發(fā)展與繁榮具有極其重要的決定作用。

　�。ㄈ�）要正確認(rèn)識(shí)城市化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)城市化的實(shí)踐。

　　美國(guó)與世界城市化的過(guò)程表明，城市化既給社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)又給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。由于城市化的加快，人口向城市的大量聚集，導(dǎo)致了地價(jià)和房?jī)r(jià)的抬升，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短缺。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，公共安全、公共健康等方面的政府職能日益加重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城改造的任務(wù)日益緊迫，而滿足這些要求的資金卻無(wú)法從財(cái)政收入中得到解決。這些問(wèn)題的出現(xiàn)給政府對(duì)社會(huì)的管理提出了新的挑戰(zhàn)。要求政府重新調(diào)整自己的定位，充分發(fā)揮社會(huì)力量，用可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)城市化的實(shí)踐。

　　一是要處理好新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造的關(guān)系，有效利用現(xiàn)有資源。當(dāng)前，我國(guó)的一些地區(qū)在城市建設(shè)中出現(xiàn)了一種值得關(guān)注的現(xiàn)象，這就是城市建設(shè)過(guò)于注重新區(qū)開(kāi)發(fā)，對(duì)舊城改造重視不夠。主要原因是老城改造不僅復(fù)雜而且成本高，而新區(qū)建設(shè)則相對(duì)容易且成本較低。一些城市對(duì)新城和老城的關(guān)系處理的不夠得當(dāng)，新城區(qū)的建設(shè)使一些本來(lái)繁華的老城區(qū)日見(jiàn)衰落，基礎(chǔ)設(shè)施老化得不到維修，街道沒(méi)有人管理，到處是違章建筑，形成了城市的貧民區(qū)。

　　二要處理好城市建設(shè)與資源保護(hù)之間的關(guān)系，切實(shí)保護(hù)好各類(lèi)稀有資源。盡管美國(guó)的歷史不長(zhǎng)，但美國(guó)人民和政府卻十分重視對(duì)資源的保護(hù)，包括人文資源和自然資源。美國(guó)對(duì)需要保護(hù)的資源不僅有嚴(yán)格的限制措施，而且每年要花費(fèi)大量的資金用于稀有資源維護(hù)和搶救。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，又是一個(gè)自然資源比較缺乏的國(guó)家，所以保護(hù)好已有資源，合理開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有資源具有更為重要的意義。

　　三是處理好整體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系，合理使用土地資源。城市總體規(guī)劃既要體現(xiàn)出一定的原則性，又要有一定的靈活性，該保護(hù)的要嚴(yán)格保護(hù)，同時(shí)又要便于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，不限制阻礙城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；既要注重功能分區(qū)，使同類(lèi)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的集聚效應(yīng)，又要注意各功能區(qū)的聯(lián)系和交通組織，加強(qiáng)功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃控制，盡量減少城市人口內(nèi)部的不必要流動(dòng)，減輕城市的交通壓力和城市污染。要采用理性發(fā)展的理論做好功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)土地的綜合利用，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、辦公、住宅、商業(yè)、學(xué)校等合理配置。