競爭性招標(biāo)采購是政府采購最通用的方法之一。一個完整的競爭性招標(biāo)采購過程由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、合同授予等階段組成。

　　一、供應(yīng)商的資格

　　供應(yīng)商是指在中國境內(nèi)外注冊的企業(yè)、公司及其他提供工程、貨物、服務(wù)的自然人、法人。采購實體的任何采購都必須從合格的供應(yīng)商處獲得。

　　從國際慣例來看，合格的供應(yīng)商的資格包括以下幾個方面：

　　1.具有履行采購合同所需的專業(yè)和技術(shù)資格、專業(yè)和技術(shù)能力、財力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)備、管理能力、可靠性、經(jīng)驗、聲譽和人員。

　　2.具有訂立采購合同的法定權(quán)利。

　　3.未處于無清償能力、財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前未由法院或司法人員管理，其業(yè)務(wù)活動未中止，而且也未因為上述任何情況而成為法律訴訟的主體。

　　4.履行了繳納本國稅款和社會保障金的義務(wù)。

　　5.在采購過程開始前若干年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)有違反國家稅收法規(guī)及其他經(jīng)濟法規(guī)的違法違紀(jì)行為。

　　6.在采購過程開始之前若干年內(nèi)，其主要領(lǐng)導(dǎo)或主要職員未犯有與其職業(yè)相關(guān)的刑事犯罪，或與假報、虛報資格騙取采購合同相關(guān)的刑事犯罪。

　　7.具有履行采購合同所需的專業(yè)和技術(shù)資格、專業(yè)和技術(shù)能力、專業(yè)和技術(shù)能力、財力資源、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)備、管理能力、可靠性、經(jīng)驗、聲譽和人員。

　　8.具有訂立采購合同的法定權(quán)利。

　　9.未處于無清償能力、財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)，其事務(wù)目前未由法院或司法售貨員管理，其業(yè)務(wù)活動未中止，而且也未因為上述任何情況而成為法律訴訟的主體。

　　10.履行了繳納本國稅款和社會保障金的義務(wù)。

　　11.在采購過程開始前若干年內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)有違反國家稅收法規(guī)及其他經(jīng)濟法規(guī)的違法違紀(jì)行為。

　　12.在采購過程開始之前若干年內(nèi)，其主要領(lǐng)導(dǎo)或主要職員未犯有與其職業(yè)相關(guān)的刑事犯罪，或與假報、虛報資格騙取采購合同相關(guān)的刑事犯罪。

　　如果在采購過程中，采購單位發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的資料為虛假資料，提供資料在實質(zhì)性方面失實或不完整等情況時，要取消該供應(yīng)商的資格，并給予處罰。

　　二、招標(biāo)程序及方法

　　招標(biāo)程序包括資格預(yù)審、準(zhǔn)備招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)通告、發(fā)售招標(biāo)文件等。招標(biāo)階段的具體工作，可由采購單位自行辦理，如果采購單位因人力或技術(shù)原因無法自行辦理的，可以委托給社會中介機構(gòu)。

　　資料預(yù)審 對于大型或復(fù)雜的土建工程或成套設(shè)備，在正式組織招標(biāo)以前，要對供應(yīng)商的資格和能力進行預(yù)先審查。通過資格預(yù)審，縮小供應(yīng)商的范圍，避免不合格供應(yīng)商作無效支出，也減輕了采購單位的工作量。

　　如果有必要進行資格預(yù)審時，采購單位應(yīng)事先在指定的媒介上發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫�說明預(yù)審資格的要求、發(fā)售資格預(yù)審文件的時間地點及提交資格預(yù)審文件的最遲日期。預(yù)審資格要求除要符合“合格的供應(yīng)商”的各項條件外，還應(yīng)包括經(jīng)驗及承擔(dān)此項目的人才、設(shè)備、財務(wù)等情況。

　　資格預(yù)審?fù)ǜ姘l(fā)布后，采購單位應(yīng)立即開始發(fā)售資格預(yù)審文件，并在規(guī)定的期限內(nèi)接受供應(yīng)商提交的資格預(yù)審申請書，截止期后提交申請書一律拒收。

　　采購單位在規(guī)定的時間內(nèi)，按照通告中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對提交資料預(yù)審申請書的供應(yīng)商的資格進行審查。只有經(jīng)審查合格的供應(yīng)商才有權(quán)繼續(xù)參加投標(biāo)。

　　準(zhǔn)備招標(biāo)文件 招標(biāo)文件是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，同時也是評標(biāo)的重要依據(jù)，因為評標(biāo)是按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行的。招標(biāo)文件是簽訂合同所遵循的依據(jù)，招標(biāo)文件的大部分內(nèi)容要列入合同之中。因此，準(zhǔn)備招標(biāo)文件是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它直接影響到采購的質(zhì)量和進度。

　　招標(biāo)文件至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　⑴招標(biāo)須知。

　�、仆稑�(biāo)須知。投標(biāo)須知是制定具體的投標(biāo)規(guī)則，包括：供應(yīng)商的資格、貨物的原產(chǎn)地要求、投標(biāo)文件的內(nèi)容、投標(biāo)語言、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、標(biāo)書格式和投標(biāo)保證金要求、招標(biāo)程序及有效期、截標(biāo)日期、開標(biāo)時間和地點等。

　�、呛贤瑮l款。合同條款包括一般合同條款和特殊合同條款。一般合同條款主要包括一些基本性的規(guī)定，如權(quán)利和義務(wù)，運輸、保險、驗收程序，價格調(diào)整程序，付款條件程序，合同中止程序，違約責(zé)任的處理程序，工程圖紙的規(guī)定，解決爭端的程序和方法、適用法律的規(guī)定，有關(guān)稅收的規(guī)定等。

　　特殊合同條款因具體采購項目的性質(zhì)和特點而制定的補充性規(guī)定，是對一般條款中某些條款的具體化，并增加一般合同中沒作規(guī)定的特殊要求。特殊合同條款包括交貨條件，履約保證金的具體數(shù)額及交納方式，驗收和檢測的具體程序，解決爭端的具體規(guī)定等。

　　在合同的招待中，如果一般條款與特殊條款出現(xiàn)不一致的，要以特殊條款為準(zhǔn)。

　　⑷技術(shù)規(guī)格。技術(shù)規(guī)格是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，它規(guī)定所購貨物、設(shè)備的性能和標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)規(guī)格也是評標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一，如果技術(shù)規(guī)格制定得不明確或不全面，不僅會影響采購質(zhì)量，也會增加評標(biāo)難度。貨物采購技術(shù)規(guī)格應(yīng)采用國際或國內(nèi)公認的標(biāo)準(zhǔn)，除不能準(zhǔn)確或清楚地說明擬招標(biāo)項目的特點外，各項技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的商標(biāo)、名稱、專利、設(shè)計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)廠家，不得有針對某一潛在供應(yīng)商或排斥某一潛在供應(yīng)商的內(nèi)容。

　　工程項目的技術(shù)規(guī)格較為復(fù)雜，包括：工程竣工后要求達到的標(biāo)準(zhǔn)，施工程序，施工中的各種計量方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場清理程序及標(biāo)準(zhǔn)等等。

　�、赏稑�(biāo)書的編制要求。投標(biāo)書是投標(biāo)供應(yīng)商對其投標(biāo)內(nèi)容的書面聲明，包括投標(biāo)文件構(gòu)成、投標(biāo)保證金、總投標(biāo)價和投標(biāo)書有效期等內(nèi)容。

　　⑹供貨一覽表、報價表和工程量清單。

　�、寺募s保證金。履約保證金是為了保證采購單位的利益，避免因供應(yīng)商違約給采購單位帶來損失。一般來說，貨物采購的履約保證金為合同5-10%，工程保證金如果是提供擔(dān)保書，其金額為合同價的30-50%，如果是提供銀行保函，其金額為合同價的10%.⑻供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件。

　　招標(biāo)通告 采購單位在正式招標(biāo)以前，應(yīng)在政府采購主管部門指定的媒體上刊登通告。從刊登通告到參加投標(biāo)要留有充足的時間，讓投標(biāo)供應(yīng)商有足夠的時間準(zhǔn)備投標(biāo)文件。

　　招標(biāo)通告最低限度應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　�、挪少弳挝坏拿�稱和地址。

　　⑵采購貨物的性質(zhì)、數(shù)量及交貨地點，需進行工程的性質(zhì)和地點，或所需采購的服務(wù)的性質(zhì)和提供地點。

　�、且�求供應(yīng)貨物的時間或工程竣工的時間或提供服務(wù)的時間表。

　�、葘⒂靡栽u審供應(yīng)商資格的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　�、色@取招標(biāo)文件的辦法和地點。

　�、什少弻嶓w對招標(biāo)文件收取的費用及支付方式。

　�、颂峤煌稑�(biāo)書的地點和日期。

　�、涕_標(biāo)日期、時間和地點。

　　發(fā)售招標(biāo)文件 如果經(jīng)過資格預(yù)審程序的，招標(biāo)文件可以直接發(fā)售給通過資格預(yù)審的供應(yīng)商。如果沒有資格預(yù)審程序，招標(biāo)文件可發(fā)售給任何對招標(biāo)通告作出反映的供應(yīng)商。招標(biāo)文件的發(fā)售，可采取郵寄的方式，也可以讓供應(yīng)商或其代理前來購買。如果采取郵寄方式，要求供應(yīng)商在收到招標(biāo)文件后要告之招標(biāo)機構(gòu)。

　　三、投標(biāo)、開標(biāo)程序及方法

　　投標(biāo)準(zhǔn)備標(biāo)書發(fā)售后至投標(biāo)前需要做一些準(zhǔn)備工作，如對大型工程或復(fù)雜設(shè)備組織召開標(biāo)前會和現(xiàn)場考察，按供應(yīng)商的要求澄清招標(biāo)文件等。

　　投標(biāo)文件的提交采購單位或招標(biāo)單位只接受在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前由供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件，截止期后接到的投標(biāo)文件拒收，并取消供應(yīng)商的資格。

　　在收到投標(biāo)文件后，要簽收或通知供應(yīng)商投標(biāo)文件已經(jīng)到收。在開標(biāo)以前，所有的投標(biāo)文件都必須密封，妥善保管。

　　投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件的要求相一致，包括投標(biāo)函，供應(yīng)商資格、資信證明文件，投標(biāo)項目文件及說明，投標(biāo)價格，投標(biāo)保證金，等等。

　　開標(biāo)由采購單位或投標(biāo)代理機構(gòu)主持，邀請評委、各供應(yīng)商代表和有關(guān)單位代表參加。

　　開標(biāo)前，應(yīng)以公開的方式檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾宣讀供應(yīng)商名稱、有無撤標(biāo)情況、提交投標(biāo)保證金的方式是否符合要求、投標(biāo)項目的主要內(nèi)容、投標(biāo)價格以及其他有價值的內(nèi)容。

　　開標(biāo)時，對于投標(biāo)文件中含義不明確的地方，允許供應(yīng)商作簡要解釋，但所作的解釋不能超過投標(biāo)文件記載的范圍，或?qū)嵸|(zhì)性地改變投標(biāo)文件的內(nèi)容。以電傳、電報方式投標(biāo)的，不予開標(biāo)。

　　開標(biāo)要作開標(biāo)記錄，其內(nèi)容包括：項目名稱、招標(biāo)號、刊登招標(biāo)通告的日期、發(fā)售招標(biāo)文件的日期、購買招標(biāo)文件單位的名稱、投標(biāo)供應(yīng)商的名稱及報價等。

　　開標(biāo)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和程序以公開方式進行。但在有些情況下，可以暫緩或推遲開標(biāo)時間，如招標(biāo)文件發(fā)售后對原招標(biāo)文件作了變更或補充；開標(biāo)前，發(fā)現(xiàn)有足以影響采購公正性的違法或不正當(dāng)行為；采購單位接到質(zhì)疑或訴訟；出現(xiàn)突發(fā)事故；變更或取消采購計劃，等等。

　　四、評標(biāo)、決標(biāo)的程序和方法

　　開標(biāo)后，由采購單位或招標(biāo)代理機構(gòu)組建的評標(biāo)委員會負責(zé)評標(biāo)工作。評標(biāo)委員會由采購單位或招標(biāo)代理機構(gòu)的代表以及受聘的技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家，總?cè)藬?shù)為五人以上單數(shù)，其中，受聘的專家不得少于三分之二。

　　評標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù)，不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)，凡是評標(biāo)中需考慮的因素都必須定入招標(biāo)文件之中。

　　㈠初步評定

　　初評工作比較簡單，但卻是非常重要的一步。初評的內(nèi)容包括：供應(yīng)商資格是否符合要求，投標(biāo)文件是否完整，是否按規(guī)定方式提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)文件是否基本上符合招標(biāo)文件的要求，有無計算上的錯誤等。如果供應(yīng)商資格不符合規(guī)定，或投標(biāo)文件未作出實質(zhì)性的反映，都應(yīng)作為無效投標(biāo)處理，不得允許投標(biāo)供應(yīng)商通過修改投標(biāo)文件或撤消不合要求的部分而使其投標(biāo)具有響應(yīng)性。

　　只有在初評中確定為基本合格的投標(biāo)，才有資格進入詳細評定和比較階段。

　�、嬖敿氃u定

　　在詳細評定階段，具體方法取決于招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但總的來說，可分為中種方法，即最低評標(biāo)價法、綜合因素法、壽命周期成本法及投標(biāo)表決法。

　　1.最低評標(biāo)價法是指按照經(jīng)評定的最低報價作為唯一依據(jù)的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價不是指最低報價，它是由成本加利潤組成，成本部分不僅是設(shè)備、材料、產(chǎn)品本身的價格，還應(yīng)包括運輸、安裝、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的費用。最低評標(biāo)價與標(biāo)底最接近的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。

　　2.綜合因素法是指價格加其他因素的一種評標(biāo)方法。在招標(biāo)文件中，如果價格不是唯一的評標(biāo)因素，應(yīng)把其他的因素都列出來，并說明各因素的評標(biāo)中所占的比例。綜合因素法實際上就是打分法，總分最高的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。

　　3.壽命周期成本法是指通過計算采購項目有效使用期間的基本成本來確定最優(yōu)標(biāo)的一種評標(biāo)方法。具體方法是在標(biāo)書報價上加上一定年限內(nèi)運行的各種費用，再減去運行一定年限后的殘值。壽命周期成本最低的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。

　　4.投票表決法是指在評標(biāo)時如出現(xiàn)兩家以上的供應(yīng)商的投標(biāo)都符合要求但又難以確定最優(yōu)標(biāo)時所采取的一種評標(biāo)方法。獲得多數(shù)票的的投標(biāo)為最優(yōu)標(biāo)。

　　在評標(biāo)時，出現(xiàn)最低評標(biāo)價遠遠高于標(biāo)底或缺乏競爭性等情況下，應(yīng)廢除全部投標(biāo)。評標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格保密。

　�、缡跇�(biāo)與合同簽訂

　　合同授予最優(yōu)標(biāo)供應(yīng)商，并要求在投標(biāo)有效期內(nèi)進行。授標(biāo)時，不得要求供應(yīng)商承擔(dān)招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的義務(wù)，也不得有標(biāo)后壓價的行為。

　　決標(biāo)后，在向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)中標(biāo)通知書時，也要通知其他沒有中標(biāo)的供應(yīng)商，并及時退還投標(biāo)保證金。

　　中標(biāo)通知書下達后，采購單位和中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)立即開始洽談簽訂合同問題。這里所說的洽談，是指在簽訂合同前相互澄清一些非實質(zhì)性的技術(shù)性或商務(wù)性問題。

　　合同簽字并在中標(biāo)供應(yīng)商按要求提交了履約保證金后，合同就正式生效，采購工作進入了合同實施階段。

　　五、政府采購的內(nèi)容

　　政府采購所涉及的內(nèi)容包羅萬象，既有有形的又有無形的，既有物品、工程還有技術(shù)，非常龐雜。為了便于管理和統(tǒng)計，國際上通行的做法是按其性質(zhì)將采購內(nèi)容分為三大類：貨物、工程和服務(wù)。

　　貨物是指各種物品，包括原料、產(chǎn)品、設(shè)備、器具等。工程是指在地面上下新建、擴建、改建、修建、拆建、修繕或翻新構(gòu)造物與其所屬設(shè)備及發(fā)行自然環(huán)境的行為，包括建造房屋、興修水利、發(fā)行環(huán)境、交通設(shè)施、鋪設(shè)下水道等建筑項目。服務(wù)是指除貨物或工程以外的任何采購，包括專業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、資訊服務(wù)、營運管理、維修、培訓(xùn)、勞力等。

　　政府采購方式

　　政府采購的方式很多，總的來說可分為兩大類：招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。采購金額是確定招標(biāo)性采購和非招標(biāo)性采購。采購金額是確定招標(biāo)性采購與非招標(biāo)性采購的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。一般來說，達到一定金額以上的采購項目，彩招標(biāo)性采購方式；不足一定金額的采購項目，采用非招標(biāo)性采購方式。

　　一、招標(biāo)性采購方式

　　招標(biāo)性采購是指通過招標(biāo)的方式，邀請所有潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購單位通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購形式。招標(biāo)性采購按接受投標(biāo)人的范圍，分為國際競爭性招標(biāo)采購、國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購、國際限制性招標(biāo)采購和國內(nèi)限制性招標(biāo)采購。

　　國際競爭性招標(biāo)采購是指沒有國籍限制，采購單位通過國際性刊物公開發(fā)布招標(biāo)公告，邀請所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購是指采購單位使用本國文字在國內(nèi)主要刊物上刊登招標(biāo)公告，邀請國內(nèi)所有符合要求的供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種招標(biāo)采購方式。

　　限制性國際招標(biāo)采購是指采購單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請國內(nèi)外供應(yīng)商參加投標(biāo)的一種采購方式；國內(nèi)限制性招標(biāo)采購是指采購單位不刊登招標(biāo)公告而直接邀請國內(nèi)供應(yīng)參加投標(biāo)的一種采購方式。

　　二、非招標(biāo)性采購

　　非招標(biāo)性采購是指除招標(biāo)方式以外的采購方式。達到一些金額以上的采購項目一般要求采用招標(biāo)采購方式，但在有些情況下，如采購項目有時間限制、采購來源單一等，招標(biāo)方式并不是最經(jīng)濟的，需要采用招標(biāo)方式以外的采購方法。適用于采購金額達到一定數(shù)額的采購項目的非招標(biāo)性采購方式主要有：兩階段招標(biāo)采購、國內(nèi)或國外詢價采購、競爭性談判采購、單一來源采購；采購金額在一定數(shù)額以下的項目，一般采用批量采購及小額采購等方式。

　　兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式，即對同一采購項目要進行兩次招標(biāo)。第一次招標(biāo)是采購單位要求供應(yīng)商提交不含價格的技術(shù)標(biāo)，目的是征求各供應(yīng)商對擬采購項目在技術(shù)、質(zhì)量或其他方面提出建議。第二次招標(biāo)是采購單位根據(jù)第一階段征求的建議修改招標(biāo)文件，要求供應(yīng)商按修改后的招標(biāo)文件提交最終的技術(shù)標(biāo)和價格標(biāo)。

　　對大型復(fù)雜或技術(shù)升級換代快的貨物如大型計算機和通訊系統(tǒng)等，以及特殊性質(zhì)的土建工程事先準(zhǔn)備好完整、準(zhǔn)確的技術(shù)規(guī)格。有困難的，可采用兩階段招標(biāo)采購方法。

　　國內(nèi)或國外詢價采購，也稱貨比三家，是指采購單位向國內(nèi)外有關(guān)供應(yīng)商（通常不少于三家）發(fā)出詢價單，讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進行比較并確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購方式。

　　適用詢價采購方式的項目，主要是對現(xiàn)貨或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品的采購，或投標(biāo)文件的審查需較長時間才能完成、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費用、以及供應(yīng)商資格審查條件過于復(fù)雜的采購。

　　單一來源采購即沒有競爭的采購，是指達到了競爭性招標(biāo)采購的金額標(biāo)準(zhǔn)，但所購產(chǎn)品的來源渠道單一或?qū)賹＠�、首次制造、合同追加、后續(xù)維修擴充等特殊情況的采購。

　　競爭性談判采購是指在緊急情況下，采購單位通過與多位供應(yīng)商進行談判確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式，有些達到競爭性招標(biāo)金額的采購項目，由于出現(xiàn)了不可預(yù)見的緊急情況或災(zāi)難性事件，采用招標(biāo)程序或任何其他采購方法都會延誤時機，在這種情況下，如當(dāng)?shù)刂辽儆袃杉夷軌蛱峁┎少弳挝凰�需的貨物、工程或服�?wù)的供應(yīng)商，采購單位要采用競爭性談判采購方法。

　　達到競爭性招標(biāo)金額的采購項目，由于貨物、工程的技術(shù)特點，或由于服務(wù)的性質(zhì)，采購單位必須與供應(yīng)商進行談判，也可實行競爭性談判的采購方法。

　　批量采購，即小額物品的集中采購。適用條件為：在招標(biāo)限額以下的單一物品個別單位購買的數(shù)量不大，但本級政府各單位經(jīng)常需要，或單一物品價格不高但數(shù)量較大。

　　小額采購是指對單價不高，數(shù)量不大的零散物品的采購。