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工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)若干法律問(wèn)題

2006-12-06 15:06    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

    內(nèi)容提要:工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或者其他組織組成一個(gè)臨時(shí)的工程建設(shè)聯(lián)合體組織,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的行為,聯(lián)合體投標(biāo)涉及諸多法律問(wèn)題,如聯(lián)合體的法律性質(zhì),投標(biāo)聯(lián)合體主體單位及各方的權(quán)利與義務(wù),投標(biāo)聯(lián)合體的內(nèi)外部關(guān)系和責(zé)任,招標(biāo)人是否有權(quán)對(duì)聯(lián)合體各方間的內(nèi)部關(guān)系作出要求,招標(biāo)人是否有權(quán)拒絕聯(lián)合體投標(biāo)等等。

  目前建設(shè)市場(chǎng)全球化程度越來(lái)越高,工程建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模越來(lái)越大,對(duì)專業(yè)技術(shù)水平的要求越來(lái)越高,數(shù)家建筑企業(yè)組成聯(lián)合體,以聯(lián)合體的名義對(duì)某一工程進(jìn)行投標(biāo),越來(lái)越成為填補(bǔ)企業(yè)資源和技術(shù)缺口、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境的一種良好方式。雖然實(shí)踐中聯(lián)合體投標(biāo)的應(yīng)用已非常廣泛,但關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的理論研究尚不多見(jiàn),法律法規(guī)也很不完善,在理論上和實(shí)踐中均存在諸多須解決的問(wèn)題。

  1工程建設(shè)聯(lián)合體的法律性質(zhì)

  我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第4款規(guī)定“兩個(gè)以上的法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體,以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)!薄豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第42條第1款、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第38條第1款作了相同的規(guī)定!督ㄖā返27條則從承包的角度規(guī)定“大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程,可以由兩個(gè)以上承包單位聯(lián)合共同承包。”在具體項(xiàng)目操作過(guò)程中,如果工程建設(shè)聯(lián)合體中標(biāo),聯(lián)合投標(biāo)就轉(zhuǎn)化成聯(lián)合承包。

  關(guān)于工程建設(shè)聯(lián)合體的法律性質(zhì),我國(guó)相關(guān)法律未做出明確的規(guī)定。上述法律法規(guī)規(guī)定的“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標(biāo)”型的工程建設(shè)聯(lián)合體不屬于《民法通則》第51條規(guī)定的“法人型聯(lián)營(yíng)”,因?yàn)椤胺ㄈ诵吐?lián)營(yíng)”必須在“聯(lián)營(yíng)”后成立新的法人,并應(yīng)以新法人自身的資質(zhì)條件承擔(dān)工程。根據(jù)現(xiàn)行《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于聯(lián)合體各方負(fù)連帶責(zé)任的規(guī)定以及《民法通則》第53條的規(guī)定,可知“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標(biāo)”也不是松散的“合同型聯(lián)營(yíng)”。因此,“聯(lián)合共同承包”或者“聯(lián)合體共同投標(biāo)”應(yīng)當(dāng)屬于《民法通則》第52條規(guī)定的“合伙型聯(lián)營(yíng)”。

  合伙是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的民事主體訂立合伙協(xié)議,共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)合伙債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的營(yíng)利性組織。工程建設(shè)聯(lián)合體符合合伙的各項(xiàng)法律特征:(1)合伙是基于合伙協(xié)議而成立;聯(lián)合各方為共同投標(biāo)需要簽訂共同投標(biāo)協(xié)議(即聯(lián)合體協(xié)議書),明確約定各方應(yīng)承擔(dān)的工作和職責(zé)。(2)合伙是一種將出資、經(jīng)營(yíng)、收益、風(fēng)險(xiǎn)融為一體的共同體;聯(lián)合體中標(biāo)后,為完成中標(biāo)項(xiàng)目,各方將按照約定共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),既是利益共同體,也是責(zé)任共同體。(3)合伙人之間負(fù)無(wú)限連帶責(zé)任;聯(lián)合體中標(biāo)的,聯(lián)合體各方之間也要就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任,《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》對(duì)工程建設(shè)聯(lián)合體成員間承擔(dān)連帶責(zé)任做了明確的規(guī)定。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)聯(lián)合體成立方式、各方的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)方式等的分析來(lái)看,工程建設(shè)聯(lián)合體的法律性質(zhì)屬于民法上的合伙,聯(lián)合體各方就是合伙人,聯(lián)合體各方之間的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)按照合伙的規(guī)定來(lái)界定。

  2工程建設(shè)聯(lián)合體的法律特征

  工程建設(shè)投標(biāo)聯(lián)合體主要有如下法律特征:

  1)主體的有條件性!墩袠(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,聯(lián)合體各方均應(yīng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。法律或招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的資格提出了明確要求,有興趣的法人或其他組織根據(jù)自身具備的資格、實(shí)力、專長(zhǎng),依據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,成立投標(biāo)聯(lián)合體,爭(zhēng)取投標(biāo)成功,聯(lián)合體的成立應(yīng)當(dāng)滿足一定的條件。

  2)組成的自主性。聯(lián)合體應(yīng)根據(jù)自主的原則組成,其行為屬于各方自愿的、共同的法律行為,法律也沒(méi)有賦予招標(biāo)人強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體的權(quán)利,是否組成聯(lián)合體由聯(lián)合體各方自己決定!墩袠(biāo)投標(biāo)法》第31條第4款明確規(guī)定“招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)”。

  3)組織的臨時(shí)性。工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)一般適用于大型建設(shè)項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目,在開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)之后,如果聯(lián)合體未中標(biāo),則聯(lián)合體即解散;如果聯(lián)合體中標(biāo),則聯(lián)合體依照聯(lián)合體協(xié)議確定的各方在招標(biāo)項(xiàng)目中承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任,在完成招標(biāo)項(xiàng)目并經(jīng)有關(guān)方面驗(yàn)收后解散,所以聯(lián)合體是一個(gè)臨時(shí)性的組織,不具有法人資格。

  3工程建設(shè)聯(lián)合體主體單位及各成員方的權(quán)利、義務(wù)

  工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)選擇聯(lián)合體一方為主體單位(或牽頭單位),主體單位的具體權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容因?yàn)檎袠?biāo)工程項(xiàng)目以及聯(lián)合體各方的千差萬(wàn)別而不可能由法律統(tǒng)一規(guī)定。但在通常情況下,主體單位可能享有以下幾種權(quán)利:1.主要的組織與管理權(quán)。此種權(quán)利的行使可能通過(guò)幾種方式,如主體單位就招標(biāo)的工程項(xiàng)目對(duì)其他各方直接行使組織與管理權(quán),或者通過(guò)成立專門的組織管理機(jī)構(gòu)而行使。2.溝通與協(xié)調(diào)權(quán)。既包括與招標(biāo)人的溝通與協(xié)調(diào),也包括與聯(lián)合體內(nèi)部各方的溝通與協(xié)調(diào)。3.收益權(quán)。這是指主體單位因其承擔(dān)的組織、管理、溝通、協(xié)調(diào)等工作而較其他各方有更多的支出和成本而應(yīng)得到的相應(yīng)收益。與其所享有的權(quán)利相對(duì)應(yīng),主體單位也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù):1.承擔(dān)投標(biāo)聯(lián)合體內(nèi)部的組織管理工作和溝通協(xié)調(diào)工作的義務(wù)。2.負(fù)擔(dān)管理工作中的開支的主要部分或全部。3.就招標(biāo)的工程項(xiàng)目對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)主要責(zé)任。

  無(wú)論是聯(lián)合體的主體單位,還是其他各方都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目的分工。各方在完成工程建設(shè)任務(wù)過(guò)程中均應(yīng)享有的權(quán)利包括:項(xiàng)目監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項(xiàng)目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項(xiàng)目管理權(quán)等等。各方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有:按期合格地完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)并交付相應(yīng)成果的義務(wù)、及、有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的信息共享權(quán)、收益權(quán)、項(xiàng)目分工中的協(xié)調(diào)權(quán)、損失追償權(quán)、參與項(xiàng)目管理權(quán)等等。各方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)有:按期合格地完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)并交付相應(yīng)成果的義務(wù)、及時(shí)向主體單位及其他各方通報(bào)所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的進(jìn)展和實(shí)施情況并送達(dá)必要文書的義務(wù)、支持和配合投標(biāo)聯(lián)合體各方順利完成所承擔(dān)的項(xiàng)目任務(wù)的義務(wù)、服從主體單位或組織管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和合理調(diào)配的義務(wù)、保密義務(wù)等。

  4工程建設(shè)聯(lián)合體與招標(biāo)人之間的外部關(guān)系和責(zé)任

  工程建設(shè)聯(lián)合體中標(biāo)后,聯(lián)合體各方共同就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任,即招標(biāo)人有權(quán)要求聯(lián)合體的任何一方履行全部合同義務(wù),聯(lián)合體的任何一方均不得以其內(nèi)部聯(lián)合體協(xié)議的約定來(lái)對(duì)抗招標(biāo)人。工程建設(shè)聯(lián)合體的合伙性決定了聯(lián)合體各方對(duì)招標(biāo)人就招標(biāo)項(xiàng)目必須承擔(dān)連帶責(zé)任,這有利于聯(lián)合體各方增強(qiáng)責(zé)任感,既要依據(jù)聯(lián)合體內(nèi)部協(xié)議完成自己的工作職責(zé),又要互相監(jiān)督協(xié)調(diào),保證整體工程項(xiàng)目的合格。對(duì)于招標(biāo)人而言,一旦招標(biāo)的工程項(xiàng)目出現(xiàn)應(yīng)由聯(lián)合體承擔(dān)責(zé)任問(wèn)題,他可以選擇聯(lián)合體中的任何一方或多方要求其承擔(dān)部分或全部責(zé)任。

  5工程建設(shè)聯(lián)合體各方間的內(nèi)部關(guān)系和責(zé)任

  聯(lián)合體各方是由聯(lián)合體協(xié)議聯(lián)結(jié)在一起的合伙合同關(guān)系,聯(lián)合體內(nèi)部之間權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的承擔(dān)等問(wèn)題需要以聯(lián)合體各方訂立的協(xié)議為依據(jù),按照協(xié)議的約定分享權(quán)利、分擔(dān)義務(wù)。中標(biāo)之前,聯(lián)合體各成員間有一個(gè)標(biāo)前的共同投標(biāo)協(xié)議,該協(xié)議作為投標(biāo)文件附件一并提交給投標(biāo)人。中標(biāo)以后,聯(lián)合體成員之間還可能制訂更詳細(xì)的聯(lián)合體協(xié)議書,對(duì)將來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及處理原則一并寫明。聯(lián)合體內(nèi)部事務(wù)均以依據(jù)共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議加以解決,如果聯(lián)合體一方對(duì)從招標(biāo)人處取得的利益超過(guò)聯(lián)合體協(xié)議約定的他方應(yīng)得的利益,則該方有義務(wù)向聯(lián)合體他方返還;如果聯(lián)合體一方對(duì)招標(biāo)人履行的義務(wù)超過(guò)聯(lián)合體協(xié)議約定的他方應(yīng)負(fù)的義務(wù),則該方有權(quán)向聯(lián)合體他方追償。此時(shí),外部連帶債權(quán)債務(wù)關(guān)系消失,內(nèi)部按份債權(quán)債務(wù)關(guān)系隨之產(chǎn)生。

  6招標(biāo)人是否有權(quán)對(duì)工程建設(shè)聯(lián)合體各方間內(nèi)部關(guān)系提出要求

  工程建設(shè)聯(lián)合體就其法律性質(zhì)來(lái)說(shuō)是聯(lián)合體各方組成的合伙組織,而合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是合伙組織的內(nèi)部事務(wù),由合伙協(xié)議來(lái)確定,一般來(lái)說(shuō),第三方無(wú)權(quán)對(duì)合伙組織成員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出要求。但工程建設(shè)投標(biāo)聯(lián)合體有其特殊性,其成立的有條件性和組織的臨時(shí)性特點(diǎn),本身就要求其自身的組成應(yīng)當(dāng)滿足招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的基本資格要求,同時(shí)也決定了該聯(lián)合體是專為招標(biāo)人招標(biāo)的某項(xiàng)工程而設(shè)立,其內(nèi)部的組成關(guān)系與其是否能正確完成工程建設(shè)有著密切的關(guān)系。因而實(shí)踐中,招標(biāo)人是否有權(quán)對(duì)聯(lián)合體成員間的內(nèi)部關(guān)系提出要求不能一概而論。法律規(guī)定,由相同資質(zhì)類別的單位組成的工程建設(shè)聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)按資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可或范圍承攬工作,也就是說(shuō)中標(biāo)各單位都具備獨(dú)立承擔(dān)中標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)的能力,因而在這種情況下,招標(biāo)人沒(méi)有必要對(duì)聯(lián)合體成員間的任務(wù)分擔(dān)做出要求;由資質(zhì)類別不同的單位組成的聯(lián)合體,應(yīng)當(dāng)各自按資質(zhì)類別及等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工作,在這種情況下從招標(biāo)人的角度講一般會(huì)對(duì)各成員單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作按不同的資質(zhì)類別及等級(jí),要求在其聯(lián)合體協(xié)議明確約定下來(lái)。

  7招標(biāo)人是否有權(quán)拒絕工程建設(shè)聯(lián)合體投標(biāo)

  對(duì)招標(biāo)人是否有權(quán)拒絕聯(lián)合體投標(biāo),法律未作規(guī)定,實(shí)踐中部分招標(biāo)公告明確規(guī)定“本工程不接受聯(lián)合體投標(biāo)”。筆者認(rèn)為,招標(biāo)人拒絕聯(lián)合體投標(biāo)的做法不太妥當(dāng)。首先,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合可以使參與投標(biāo)各方降低風(fēng)險(xiǎn)和成本,增加競(jìng)爭(zhēng)力,而拒絕聯(lián)合體投標(biāo)則會(huì)使一些潛在投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)力下降,降低其中標(biāo)的機(jī)會(huì);其次,從法律法規(guī)的措詞來(lái)看,使用“可以組成一個(gè)聯(lián)合體”“可以聯(lián)合共同承包”的表述,說(shuō)明是否組成聯(lián)合體是聯(lián)合各參加方的權(quán)利;第三,兩個(gè)以上資質(zhì)類別相同但資質(zhì)等級(jí)不同的單位組成的聯(lián)合體,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級(jí),兩個(gè)以上資質(zhì)類別不同的單位組成的聯(lián)合體,應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工,各自按資質(zhì)類別及等級(jí)的許可范圍承擔(dān)工作,聯(lián)合只會(huì)提高中標(biāo)人的履約能力,不會(huì)損害招標(biāo)人的利益。

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