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當(dāng)今建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢

2006-12-06 15:13    【  【打印】【我要糾錯】

    內(nèi)容提要:當(dāng)今建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展及趨勢簡介:招標(biāo)方式通常作為一種采購方式是區(qū)別于“一對一”的直接交易方式的。我們以招標(biāo)方式在我國的變化把整個招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展過程劃分為三個發(fā)展階段:

  關(guān)鍵字:工程招標(biāo) 工程投標(biāo)

  第一階段:招標(biāo)投標(biāo)制度初步建立。八十年代,我國招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展過程,招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實踐,還處于社會主義計劃經(jīng)濟體制下的一種探索。

  1.八十年代中期,招標(biāo)管理機構(gòu)在全國各地陸續(xù)成立。

  2.有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面的法規(guī)建設(shè)開始起步,1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定,提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù),實行招標(biāo)投標(biāo),大力推行工程招標(biāo)承包制,同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法,根據(jù)這些規(guī)定,各地也相繼制定了適合本地區(qū)的招標(biāo)管理辦法,開始探索我國的招標(biāo)投標(biāo)管理和操作程序。

  3.招標(biāo)方式基本以議標(biāo)為主,在納入招標(biāo)管理項目當(dāng)中約90%是采用議標(biāo)方式發(fā)包的,工程交易活動比較分散,沒有固定場所,這種招標(biāo)方式很大程度上違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨,不能充分體現(xiàn)競爭機制。

  4.招標(biāo)投標(biāo)很大程度上還流于形式,招標(biāo)的公正性得不到有效監(jiān)督,工程大多形成私下交易,暗箱操作,缺乏公開公平競爭。

  第二階段:招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期,全國各地普遍加強對招標(biāo)投標(biāo)的管理和規(guī)范工作,也相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章,招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標(biāo)為主,這一階段是我國招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段,招標(biāo)投標(biāo)制度得到了長足的發(fā)展,全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系基本形成,為完善我國的招標(biāo)投標(biāo)制度打下了堅實的基礎(chǔ)。

  1.全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市都相繼成立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu),工程招標(biāo)投標(biāo)專職管理人員不斷壯大,全國已初步形成招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理水平正在不斷地提高。

  2.招標(biāo)投標(biāo)法制建設(shè)步入正軌,從1992年建設(shè)部第23號令的發(fā)布到1998年正式施行《建筑法》,從部分省的《建筑市場管理條例》和《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理條例》到各市制定的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的政府令,都對全國規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行為和制度起到極大的推動作用,特別是有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)程序的管理細(xì)則也陸續(xù)出臺,為招標(biāo)投標(biāo)在公開、公平、公正下的順利開展提供了有力保障。

  3.建設(shè)工程交易中心,自1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立,它把管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來,初步形成以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭,相關(guān)職能部門相互協(xié)作的具有“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)特點的建筑市場監(jiān)督管理新模式,為招標(biāo)投標(biāo)制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。工程交易活動已由無形轉(zhuǎn)為有形,隱蔽轉(zhuǎn)為公開,信息公開化和招標(biāo)程序規(guī)范化,已有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為,為在全國推行公開招標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

  第三階段:招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善。隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展,全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標(biāo)!墩袠(biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式,這是個重大的轉(zhuǎn)變,它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進入了全新的歷史階段。

  1.招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細(xì)化,招標(biāo)程序不斷規(guī)范,必須招標(biāo)和必須公開招標(biāo)范圍得到了明確,招標(biāo)覆蓋面進一步擴大和延伸,工程招標(biāo)已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。

  2.全國范圍內(nèi)開展的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作和加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的查處力度為招標(biāo)投標(biāo)進一步規(guī)范提供了有力保障。

  3.工程質(zhì)量和優(yōu)良品率呈逐年上升態(tài)勢,同時涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀項目經(jīng)理,企業(yè)正沿著圍繞市場和競爭,講究質(zhì)量和信譽,突出科學(xué)管理的道路邁進。

  4.招標(biāo)投標(biāo)管理全面納入建設(shè)市場管理體系,其管理的手段和水平得到全面提高,正在逐步形成建設(shè)市場管理的“五結(jié)合”:一是專業(yè)人員監(jiān)督管理與計算機輔助管理相結(jié)合;二是建筑現(xiàn)場管理與交易市場管理相結(jié)合;三是工程評優(yōu)治劣與評標(biāo)定標(biāo)相結(jié)合;四是管理與服務(wù)相結(jié)合;五是規(guī)范市場與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合。

  5.公開招標(biāo)的全面實施在節(jié)約國有資金,保障國有資金有效使用以及從源頭防止腐敗滋生,都起到了積極作用。目前我們的市場還存在著政企不分,行政干預(yù)多,部門和地方保護,市場和招標(biāo)操作程序不統(tǒng)一規(guī)范,市場主體的守法意識較差,過度競爭,中介組織不健全等現(xiàn)象!墩袠(biāo)投標(biāo)法》正是國家通過法律手段來推行招標(biāo)投標(biāo)制度,以達到規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動,保護國家和公共利益,提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標(biāo)投標(biāo)管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑,它必將對我們目前乃至今后的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,并指導(dǎo)著招標(biāo)投標(biāo)制度向深度和廣度發(fā)展。

  隨著公開招標(biāo)和《招標(biāo)投標(biāo)法》的深入實施,建設(shè)市場必將形成政府依法監(jiān)督,招投標(biāo)活動當(dāng)事人在建設(shè)工程交易中心依據(jù)法定程序進行交易活動,各中介組織提供全方位服務(wù)的市場運行新格局,我國的招標(biāo)投標(biāo)制度也必將走向成熟,它是招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的必然趨勢。

  1.建設(shè)市場規(guī)則將趨于規(guī)范和完善。市場規(guī)則是有關(guān)機構(gòu)制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市場行為準(zhǔn)則,其內(nèi)容包括:

 。1)市場準(zhǔn)入規(guī)則:市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件,對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、內(nèi)容包括:

 。2)市場準(zhǔn)入規(guī)則:市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應(yīng)的條件,對不再具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的應(yīng)采取清出制度,逐步完善資質(zhì)和資格管理,特別應(yīng)加強工程項目經(jīng)理的動態(tài)管理;

 。3)市場競爭規(guī)則:這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準(zhǔn)則,為保證平等競爭的實現(xiàn),政府必須制定相應(yīng)的保護公平競爭的規(guī)則!墩袠(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《反不正當(dāng)競爭法》等以及與之配套的法規(guī)和規(guī)章都制定了市場公平競爭的規(guī)則,并通過不斷的實施將更加具體和細(xì)化;

 。4)市場交易規(guī)則:①交易必須公開,(涉及保密和特殊要求的工程除外);②交易必須公平;③交易必須公正。

  2.建設(shè)工程交易中心將辦成“程序規(guī)范,功能齊全,手段多樣,質(zhì)量一流”的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場。除提供各種信息咨詢服務(wù)外,其主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正,確保進場交易各方主體的合法權(quán)益得到保護,特別是要保障法律規(guī)定的必須進行招標(biāo)項目的程序規(guī)范合法。

  3.招標(biāo)代理機構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)欤ㄔO(shè)工程交易中心則應(yīng)制定專業(yè)齊全、管理統(tǒng)一的評委專家名冊,同時應(yīng)充分發(fā)揮評委專家名冊的作用,改變目前專家評委只進行評標(biāo)的現(xiàn)狀,充分利用這一有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù):

 。1)可作為投標(biāo)資格審查的評審專家?guī)欤岣哔Y審的公正性和科學(xué)性;

 。2)可作為《工程投標(biāo)名冊》(指由政府組織的每年進行評審的投標(biāo)免審單位名單)的評審委員庫,利用他們的社會知名度和制定科學(xué)的評審制度,提高《工程投標(biāo)名冊》的權(quán)威性,逐步得到社會各界認(rèn)可;

 。3)分組設(shè)立主任委員,負(fù)責(zé)定期組織評委討論和研究新問題及相關(guān)政策,開辟專家論壇,倡導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)理論研究,并可聯(lián)系大專院校進行相關(guān)課題研究,以便更好地為管理和決策提供理論依據(jù);

 。4)評委專家名冊內(nèi)應(yīng)增設(shè)法律方面的專家,開辟法律方面的咨詢服務(wù),并逐步開展招標(biāo)仲裁活動。

  4.招標(biāo)管理機構(gòu)是法律賦予的對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督的部門,其應(yīng)成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構(gòu),應(yīng)將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督,變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應(yīng)負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)法規(guī)的制定和檢查,負(fù)責(zé)招標(biāo)糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁,負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機構(gòu)的認(rèn)定等。

  5.《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織,從國際上看,招標(biāo)代理機構(gòu)是建筑市場和招標(biāo)投標(biāo)活動中不可缺少的重要力量,隨著我國建設(shè)市場的健康發(fā)展和招標(biāo)投標(biāo)制度的完善,招標(biāo)代理機構(gòu)必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力的發(fā)展,同時也將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度盡快同國際慣例接軌。

  6.根據(jù)國際工程管理的通行做法,我國的工程保證擔(dān)保制度將得到大力推行和發(fā)展,特別是投標(biāo)保證、履約保證和支付保證在我國工程管理領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛運用,它將是充分保障工程合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑,同時必將推動我國的招標(biāo)投標(biāo)制度逐步走向成熟。

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