經(jīng)評審的最低價中標和“背靠背”投標模式，有效地遏制了工程承發(fā)包環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會效益自1996年10月在全國范圍內(nèi)率先成立第一家有形建筑市場以來，廈門市不斷推出一系列具有創(chuàng)新意識的招投標法規(guī)和文件：2003年4月1日，《廈門市建設(shè)工程最低投標價中標實施辦法》的出臺，使得廈門開始在政府融資和國有資金項目施工招投標中全面推行經(jīng)評審的最低價中標制度；之后對經(jīng)評審最低價中標的項目著重抓住“低價中標—風險包干—標后監(jiān)管—市場清出”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列具體措施，以確保最低價中標辦法的順利實施；2004年10月以來又推出“背靠背”投標制度，有效地從源頭上遏制了圍標串標、買標賣標現(xiàn)象。

　　“經(jīng)過多年的努力，我市目前已建立起‘業(yè)主組織招標、企業(yè)自主投標、專家負責評標、政府實施監(jiān)督、市場提供服務’的招投標運作模式”，廈門市招投標辦公室主任陳錦良對《建造師》說。

　　廈門市所采取的各種招投標制度的創(chuàng)新，有效地遏制了工程承發(fā)包環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，并產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟和社會效益。

　　自2003年4月至2005年12月，廈門市采用經(jīng)評審的最低價中標法，各類建設(shè)工程共招標917項，工程預算總價為219.64億元，招標最高控制總價為199.49億元，總中標價為175.59億元，總中標價與工程預算總價相比平均降低工程造價20.01%，總中標價與招標最高控制總價相比平均降低工程造價11.98%.按同比口徑測算，采用經(jīng)評審的最低投標價中標法，工程造價降幅比原先綜合評標法約多出10個百分點。

　　四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)下的“最低價”

　　2003年，廈門在全國率先推行經(jīng)評審的最低價中標制度。

　　“最低價中標是國際上通常采用的工程招投標評標方法，”陳錦良對記者說，“但是該辦法在我國到現(xiàn)在都未能被廣泛采用，主要原因是現(xiàn)階段市場發(fā)育不夠成熟，要使該辦法在實際運用中凸現(xiàn)其先進性和優(yōu)越性并取得良好效果，還需要做許多配套工作。”

　　針對最低價中標模式中“如何科學評定投標價格的合理性；如何有效防止投標人盲目低價搶標，中標后再巧立名目變相提高工程造價；如何有效防止偷工減料確保工程質(zhì)量和安全；如何引導企業(yè)理性投標、誠信履約”等等難題，廈門市積極探索相應對策和完善的配套制度，緊緊圍繞“低價中標——風險包干——標后監(jiān)管——市場清出”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)貫徹經(jīng)評審的最低價中標評標模式。

　　建立投標成本界定辦法。廈門首先從理論上明確了成本的概念，并按照成本參與競爭的程度，將成本分為不可競爭成本和可競爭成本。其中，不可競爭成本的費用包括勞保費、建筑稅金、法定規(guī)費、安全文明施工措施費等，可競爭成本的費用包括人工費、材料費、機械費、利潤、管理費等，并規(guī)定不可競爭成本的費用不得降低標準進行競價，可競爭成本的費用可以在不低于企業(yè)成本的基礎(chǔ)上自主競價。廈門市招標辦對各項可競爭成本費用分別設(shè)計了一條控制其投標單價與市場平均行情價的相對百分比線來做為標準，以衡量企業(yè)可競爭成本費用的各要素單價報價是否合理。

　　實行投標承包風險包干制。廈門市招標辦要求招標人在招標階段綜合考慮到工程量及工程預算價編制誤差、地質(zhì)勘察結(jié)果與實際地質(zhì)條件誤差、材料市場價差以及其他施工中必要而招標文件卻未能包含的各種措施費用等風險因素，在編制工程預算價時，增加一定幅度的風險金并計入工程預算價發(fā)標。投標人必須根據(jù)各自實力、施工經(jīng)驗以及對現(xiàn)場周邊環(huán)境的考察，結(jié)合對招標文件的理解和市場行情的判斷進行綜合報價，綜合報價必須體現(xiàn)風險包干費用。投標人一旦中標，即按中標價簽訂合同，對風險包干范圍內(nèi)的工程造價包干，施工過程和竣工結(jié)算時不得追加合同價款。

　　加強工程標后監(jiān)管措施。廈門專門制定了《建設(shè)工程最低投標價中標后工程建設(shè)管理暫行辦法》，要求各建設(shè)、監(jiān)理單位必須加強低價中標項目的現(xiàn)場監(jiān)控，建立嚴格的現(xiàn)場驗收和簽證制度，認真把好簽證審核確認關(guān)，保證投標承包風險包干制度及合同的有效執(zhí)行。工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門則采取項目監(jiān)督人員檢查、科室抽查、站領(lǐng)導巡查的方式，超常規(guī)、高頻度地進行監(jiān)督檢查。工程造價管理部門加強施工合同履約情況跟蹤檢查。此外，建設(shè)主管部門和監(jiān)察部門還聯(lián)合聘請了一批建設(shè)工程特邀巡視員，不定期地對低價中標項目進行巡視。

　　執(zhí)行責任追究和市場清出制度。廈門市積極探索建立行業(yè)自律懲戒和企業(yè)信用檔案制度，充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律作用。對無正當理由放棄中標項目，不認真履行投標承諾，在施工過程中擅自更改設(shè)計、擴大概算、降低工程質(zhì)量標準等違規(guī)行為，均記入檔案。此外，對發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包施工任務、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故、拒不履行投標承諾的施工單位，責令其限期清場退出。

　　“在實行經(jīng)評審的最低投標價中標辦法以來，逐步在控制投資成本、促進企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府職能、培育市場機制、遏制腐敗現(xiàn)象等方面顯現(xiàn)出了積極的作用。”陳錦良對《建造師》說。

　　“背靠背”截堵“圍串”信息源2004年上半年，廈門出現(xiàn)了因為某投標公司拒絕賣標而被企圖圍標的公司阻止參加開標會，進而演變成打架斗毆的惡性事件。廈門市招標辦專門組織了專案組，并聯(lián)合公安局等部門進行查處。之后招標辦就開始從源頭上和機制上研究防止圍串標發(fā)生的根本解決辦法。

　　經(jīng)過長期的經(jīng)驗積累和調(diào)查研究之后發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)很多地區(qū)針對目前招投標市場上出現(xiàn)的大量圍串標現(xiàn)象所采取的辦法，大多數(shù)治標不治本�！皣�串標的根源在于投標人提前獲知了各投標企業(yè)的信息，所以堵上投標的信息源是關(guān)鍵�！�

　　2004年10月，廈門市招標辦成功推出“背靠背”的投標模式。事實證明確實對圍串標起到了顯著的遏制作用。

　　所謂“背靠背”，就是采取各種辦法，讓投標人之間相互信息不通，想圍串卻沒有圍串對象。所以“背靠背”的核心就是避免一切讓投標單位可能“碰頭”、“通風”的機會。為此廈門市招標辦采取了取消投標報名、不限制投標人數(shù)量、將“資格預審”改為“資格后審”、不集中答疑和勘踏現(xiàn)場等措施。

　　廈門市招標單位以前在發(fā)售標書時都需要憑介紹信和身份證，現(xiàn)在賣標書時不記名，不用任何證件，這樣任何人都不知道標書到底都賣給了哪些公司，在第一個環(huán)節(jié)上堵住了投標信息源。

　　其次，不限制投標人數(shù)量。以前廈門采取的是通過搖簽的方式來確定報名中的若干家為投標公司，這種方式也極易造成“跑風”現(xiàn)象。現(xiàn)在所有的企業(yè)都可參與投標，在開標現(xiàn)場經(jīng)初評，選擇5家報價最低的公司，對其進行資格審查，通過資格審查且報價沒有不合理情況出現(xiàn)的，就選價格最低者作為中標候選人。

　　另外，取消了集中答疑和集中勘踏現(xiàn)場。這也是避免投標人相互見面認識，從而出現(xiàn)圍串標現(xiàn)象。廈門市規(guī)定招標人在網(wǎng)上統(tǒng)一開設(shè)“答疑專欄”，實行在網(wǎng)上答疑的辦法。而現(xiàn)場勘踏方面，投標人在標書上就把施工地點和方位標注明確，由施工企業(yè)自行單獨勘踏。

　　采取“背靠背”的投標模式之后，招投標項目從發(fā)售招標文件、投標答疑、踏勘現(xiàn)場直至開標前，潛在投標人的名單始終處于完全保密狀態(tài)，從機制上堵住了圍串標的“信息源”，從源頭上鏟除了圍串標生存的土壤。