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政府投資項(xiàng)目管理之——造價(jià)控制

2006-12-02 09:40    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  

  隨著改革開放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,特別是我國(guó) 加入 WTO 后所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇,我國(guó)每年投入上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè),對(duì) 推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可磨滅的作用,因此,采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制,對(duì)管 好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非,F(xiàn)實(shí) 而重要的意義,本文從六個(gè)方面論述了合理控制政 府投資項(xiàng)目造價(jià)的方法。

  1、按政府投資項(xiàng)目管理辦法實(shí)施項(xiàng)目的管理

  政府投資項(xiàng)目顧名思義是指部分或全額利用 政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,政府資金包括 本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金及其他財(cái)政性 資金。為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策管理行為,建立 健全科學(xué)、民主的決策程序和提高政府投資效益, 加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督,使政府投資項(xiàng)目的管 理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道,各地政府 相繼頒布實(shí)施了《政府投資項(xiàng)目管理方法》及其實(shí) 施細(xì)則,詳細(xì)規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的總則、立項(xiàng)、計(jì)劃、計(jì)劃的調(diào)整、項(xiàng)目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容,對(duì)政府投 資項(xiàng)目的全過(guò)程作了法律規(guī)定,這是控制政府投資 項(xiàng)目造價(jià)的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。辦法規(guī)定,在項(xiàng)目實(shí) 施過(guò)程中,要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行 申報(bào),并通過(guò)制定各階段的投資控制目標(biāo),有效地使框算控制估算,估算控制概算,概算控制預(yù)算,使項(xiàng)目投資不隨意突破控制目標(biāo);對(duì)于突破造價(jià)控制目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)變更等內(nèi)容采取層層申報(bào)、層層審批、 并須經(jīng)原計(jì)劃部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施的辦法,多重控制了項(xiàng)目造價(jià),實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制。

  2、認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的前期工作

  前期工作主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、 項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設(shè)計(jì)、概算編 制等,做好項(xiàng)目前期工作是控制工程造價(jià)的前提, 而其中要側(cè)重于可研和設(shè)計(jì)二個(gè)方面:

  2.1加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審核工作

  可研的目的只有一個(gè)即立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì) 性、適用性,它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì) 多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證,使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行,而其中規(guī)模的確定、工藝的篩 選、場(chǎng)址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定 無(wú)不牽涉到投資的變化,對(duì)此我們必須要有一個(gè)清 醒的認(rèn)識(shí),始終將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。可研的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確 都將使造價(jià)控制的總目標(biāo)難以確定,并由于缺乏可 操作性,造成概算突破原估算。政府投資項(xiàng)目的規(guī) 模難以控制,因此認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的可行性 研究報(bào)告的審核工作,對(duì)減少?zèng)Q策的盲目性,合理控制項(xiàng)目的投資是十分重要的。如采取委托新的有 咨詢資質(zhì)的可研審核單位完成對(duì)原可研報(bào)告的審核、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、建立專家?guī)炱刚?qǐng)專家審核等方法,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告審核工作。

  2.2 加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作

  完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù),是決定工程造價(jià)合理性的必要 條件,因此,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核,對(duì)合 理控制項(xiàng)目總造價(jià)是十分重要的。設(shè)計(jì)文件總體上 包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等,相關(guān)資料研究表明,在初步設(shè)計(jì)階段,影響工程造價(jià)的 可能性為 75%-95%;在技術(shù)設(shè)計(jì)階段,影響工程 造價(jià)的可能性為 35%—75%;在施工圖設(shè)計(jì)階段, 影響工程造價(jià)的可能性為 20%—30%,而到了施工 階段,即使通過(guò)各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià), 但效果仍不明顯,影響度約為 5%-10%,因此,控 制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段,通過(guò)運(yùn)用價(jià)值工 程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控 制目標(biāo)。運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì) 文件等方法,都將有效地控制工程造價(jià)。否則,將導(dǎo)致項(xiàng)目投資超立項(xiàng)規(guī)模,影響政府投資項(xiàng)目的投資 效益。例如,在料坑人工濕地項(xiàng)目中,由于審核工作的疏忽,管理辦公房及提升泵房屋頂結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)圖 紙中未明示也無(wú)詳圖,報(bào)批的施工圖預(yù)算及招投件文件中也沒(méi)提及,導(dǎo)致立項(xiàng)投資中不含此部分造 價(jià),而當(dāng)在實(shí)際施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后,要重 新予以設(shè)計(jì)明確,從而造成增加主體工程造價(jià) 80 萬(wàn)元,突破了原預(yù)算,追加了項(xiàng)目投資。因此說(shuō),設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益至關(guān)重 要,必須加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)文件的審核工作。

  3、引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

  實(shí)行工程招投標(biāo)實(shí)踐證明,引入市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo), 擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位和材 料設(shè)備供應(yīng)公司,推行公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng),是降 低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效 措施,例如,在區(qū)科技辦公樓項(xiàng)目中,主體工程、樁 基工程、電梯、智能化監(jiān)控系統(tǒng)等項(xiàng)目通過(guò)區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo),擇優(yōu)選定項(xiàng)目承包 單位,使建設(shè)項(xiàng)目合同總價(jià)相對(duì)于經(jīng)審定的標(biāo)底下浮23%,節(jié)約資金 ,市政項(xiàng)目由于面向市場(chǎng)實(shí)行公開招投標(biāo),以合理低價(jià)法確定項(xiàng)目承包單位,使得最后的中標(biāo)價(jià)相對(duì)于標(biāo)底下浮了28%,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目由于實(shí)行招投標(biāo),中標(biāo)價(jià)即為合同價(jià),工程量清單造價(jià)一次性包定,結(jié)算時(shí)一般不作調(diào)整,材料、施工條件等變化引起的造價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)全部由工程承包單位承擔(dān),從而達(dá)到控制項(xiàng)目 投資的目的。

  4、推行工程量清單的計(jì)價(jià)模式

  工程量清單計(jì)價(jià)指在建設(shè)工程招投標(biāo)中,按照 國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,由招標(biāo)人提供工 程量,投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式,這種計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)是:

  工程量計(jì)價(jià)規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程 造價(jià)的確定市場(chǎng)化,實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法是一種 既符合我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,又符合與國(guó)際慣例接軌 的計(jì)價(jià)模式,是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展需要的必然結(jié)果,相對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式它降低了政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià),減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性,規(guī)范了招投標(biāo)行為,避免了招標(biāo)過(guò)程中的暗箱操作行為和職務(wù)犯罪,非常利于合理控制造價(jià)和企業(yè)的公 平競(jìng)爭(zhēng)。因此,在政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程施工、工程結(jié)算等工作中,積極推行工程量清單的計(jì) 價(jià)模式,對(duì)降低工程成本、提高政府投資項(xiàng)目的投 資效益是非常有益的。

  5、加強(qiáng)工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

  工程建設(shè)的實(shí)施階段涉及的人力、物力、財(cái)力非常多,控制工程造價(jià)在目標(biāo)范圍內(nèi)所應(yīng)采取的措施也很多,盡管這一階段節(jié)約投資的可能性很小,但浪費(fèi)投資的可能性卻很大,我們應(yīng)從組織、技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)、合同等多方面采取措施,嚴(yán)格控制工程結(jié)算價(jià)超立項(xiàng)投資。

  5.1組織措施

  (1)建立項(xiàng)目管理小組,落實(shí)投資控制的人員, 定崗定位,并進(jìn)行職能分工。

 。2)制定投資控制年度、月度甚至每日的工作計(jì)劃和詳細(xì)的工作流程并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

  5.2經(jīng)濟(jì)措施

 。1)編制工程資金年度、月度使用計(jì)劃,上報(bào)計(jì)劃及財(cái)政部門審批,落實(shí)資金來(lái)源。

  (2)根據(jù)項(xiàng)目總投資,分解各階段的投資控制目標(biāo),使之具有可操作性。

 。3)做好已完工程的計(jì)量工作,審核工程進(jìn)度報(bào)表,根據(jù)相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù),計(jì)算工程進(jìn)度款,并依合同相應(yīng)條款,簽發(fā)付款證書。

 。4)對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行跟蹤控制,定期將投資實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)值進(jìn)行比較,分析產(chǎn)生偏差的原因,采取相應(yīng)的糾偏措施。

  5.3技術(shù)措施

  (1)審核施工組織設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)施工方案的技術(shù) 經(jīng)濟(jì)比較。

  施工組織設(shè)計(jì)是施工單位編制的,用以 指導(dǎo)施工準(zhǔn)備和施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,施工方案是施工組織設(shè)計(jì)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容,選擇合理 的施工方案,既可以縮短工期,又可以提高經(jīng)濟(jì)效益。一般說(shuō)來(lái),審核施工組織設(shè)計(jì)主要是對(duì)施工方案的審批,而施工方案的審批一般是運(yùn)用定性和定量方法,考核質(zhì)量、工期、造價(jià)三項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 使三項(xiàng)指標(biāo)有效的綜合在一起,從而控制工程造價(jià)。

 。2)嚴(yán)格控制工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證

  在項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程中,由于不可預(yù)見(jiàn)的多方面因素的影響,經(jīng)常出現(xiàn)諸如施工條件的變化。原設(shè)計(jì)條件的變化、地質(zhì)地貌情況的變化等情況,而發(fā)生工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證,這些變更將影響造價(jià)控制目,標(biāo)有可能使項(xiàng)目投資超出原預(yù)算,從而影響項(xiàng)目 投資效益,因此,必須加強(qiáng)對(duì)工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證 的審核。在審核工程變更時(shí),要對(duì)影響工程造價(jià)的各個(gè)因素詳加分析,對(duì)多個(gè)技術(shù)方案進(jìn)行篩選,并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較,盡量減少變更費(fèi)用;對(duì)簽證事項(xiàng)進(jìn)行審核時(shí),應(yīng)嚴(yán)格審查簽證事項(xiàng)發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價(jià)格,明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方,如果該簽證事項(xiàng)的發(fā)生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同價(jià)款中,應(yīng)予注明,如果該簽證事項(xiàng)的發(fā)生是由于業(yè)主原因造成的,還應(yīng)對(duì)擬采取的技術(shù)措施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,方可通過(guò)。并要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證,詳細(xì)說(shuō)明簽證事項(xiàng)產(chǎn)生的原因、時(shí)間、處理 的辦法等內(nèi)容,必要時(shí)配以簡(jiǎn)圖和文字說(shuō)明,減少工程結(jié)算時(shí)的扯皮。

  5.4合同措施

  加強(qiáng)合同的跟蹤管理,作好工程施工記錄和日常的文件資料積累工作,根據(jù)合同正確處理索賠。 由于施工階段,雙方對(duì)合同條款理解上的差異,加上施工環(huán)境因素的變化,合同糾紛經(jīng)常出現(xiàn),各種索賠事件不可避免。在承包商提出索賠時(shí),應(yīng)認(rèn)真分析索賠方案是否合理、合法,計(jì)算是否正確,依據(jù)是否齊全,妥善處理索賠事項(xiàng)。并能根據(jù)相關(guān)合同條款,對(duì)承包商進(jìn)行反索賠,積極地利用合同,達(dá)到有效控制項(xiàng)目投資的目的。

  6、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的檔案管理

  加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的檔案管理,特別是利用微機(jī)建立數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息資源共享,為投資控制管理提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)資源,可以有效地節(jié)省人力成本,避免決策錯(cuò)誤的重復(fù)發(fā)生,達(dá)到控制新建項(xiàng)目造價(jià)的目的。

  7、結(jié)束語(yǔ)

  總之,對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制是涉及眾多相關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程,它將大批設(shè)計(jì)、技 術(shù)、經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理人員納入統(tǒng)一的造價(jià)控制隊(duì)伍 之中,本文所提出的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相滲透,投資、設(shè) 計(jì)、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價(jià)控 制密切結(jié)合的理念,有助于促進(jìn)各階段的造價(jià)控制有機(jī)地結(jié)合在一起,使政府投資項(xiàng)目的總投資得以合理的控制。

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