預(yù)算十有九超，甚至一超再超，巨額浪費(fèi)造成投資成本提高，建設(shè)管理水平和投資效益下降，這是以往困擾政府重大建設(shè)項(xiàng)目的“老大難”問題。但令人欣喜的是，在名列我省十大重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的奧體中心和南圖新館的建設(shè)中，這個(gè)老大難問題得到成功解決。省人大財(cái)經(jīng)委日前對(duì)我省重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的財(cái)政資金撥付使用情況調(diào)研時(shí)，確認(rèn)這兩個(gè)項(xiàng)目投資全部控制在預(yù)算內(nèi)，尤其是奧體中心這樣的“巨無霸”工程，造價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)其他同類型的項(xiàng)目，而取得如此成績(jī)的關(guān)鍵，便在于實(shí)施了“代建制”。

　　代建制，即政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目代建單位，由項(xiàng)目代建單位全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目建成后移交給項(xiàng)目使用單位。根據(jù)國(guó)家關(guān)于投資體制改革方案的要求，非營(yíng)利性政府投資項(xiàng)目要加快實(shí)行代建制，省發(fā)改委在我省十大重點(diǎn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目中確定了4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。奧體中心、南京圖書館新館、江蘇科技文化廣場(chǎng)均由省奧體中心南圖新館建設(shè)指揮部代建。

　　代建制的優(yōu)越性在哪里？

　　從重點(diǎn)工程的實(shí)施情況看，首先是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。代建單位與省財(cái)政廳、省發(fā)改委簽訂協(xié)定，作為項(xiàng)目法人，嚴(yán)格按項(xiàng)目概算辦事，標(biāo)書制定只要超預(yù)算，即為廢標(biāo)，超預(yù)算資金財(cái)政一律不埋單。奧體中心南圖新館建設(shè)指揮部為此建立了監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)管理和工程變更、工程款支付等各個(gè)環(huán)節(jié)管理。南圖新館截至2005年5月底，累計(jì)完成建設(shè)投資2.46億元，累計(jì)支付工程款1.81億元，支付進(jìn)度均控制在已完成工程量的80％左右。建筑規(guī)模按設(shè)計(jì)任務(wù)書實(shí)施，無任何搭車建設(shè)現(xiàn)象，克服了以往的項(xiàng)目使用單位和建設(shè)單位共為一體，使用單位往往從其自身利益出發(fā)，隨意變更建設(shè)規(guī)模，導(dǎo)致工程造價(jià)一超再超現(xiàn)象。

　　專業(yè)性強(qiáng)，工作效率高。代建法人由于專業(yè)從事工程建設(shè)，有一支專業(yè)化隊(duì)伍，他們熟悉業(yè)務(wù)，熟悉市場(chǎng)，成本節(jié)約意識(shí)強(qiáng)。尤其是，指揮部同時(shí)代建幾個(gè)項(xiàng)目，可以統(tǒng)一調(diào)配使用工程技術(shù)人員，既提高工作效率，又節(jié)約成本。

　　工程質(zhì)量高，是代建制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。建設(shè)指揮部建立了施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢、質(zhì)檢單位監(jiān)督的三級(jí)質(zhì)量管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)每一道工序進(jìn)行全方位監(jiān)理、全過程跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。到目前為止，南圖新館工程分部分項(xiàng)驗(yàn)收均符合國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量合格率為100％。奧體中心和南圖新館兩大項(xiàng)目，設(shè)計(jì)新穎，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美，氣勢(shì)恢弘，堪稱國(guó)內(nèi)一流，國(guó)際先進(jìn)，成為南京引以為豪的兩大標(biāo)志性建筑。

　　代建制，為公共項(xiàng)目的建設(shè)探出了路子。建設(shè)之后呢？省人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)人士說，根據(jù)政企分開的原則，公共項(xiàng)目的實(shí)施和管理，必須實(shí)行“政府投入，專業(yè)化建設(shè)，企業(yè)化管理”，這有利于國(guó)有資產(chǎn)的管理、利用、盤活和收益，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。建成后的奧體中心總資產(chǎn)達(dá)21億元（不含土地折價(jià)），是一個(gè)無任何負(fù)債的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，如何實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。改革的步伐不能停止，應(yīng)當(dāng)在良好的建設(shè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行政企分開的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目實(shí)行企業(yè)化管理。