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對(duì)外援助成套項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法(試行)

2006-08-29 10:00    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  第一章 總 則

  第一條 為加強(qiáng)對(duì)外援助成套項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理,保障援外工程技術(shù)人員和相關(guān)人員的生命安全以及援外工程財(cái)產(chǎn)安全,依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 對(duì)外援助成套項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理活動(dòng)中對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理,適用本辦法。

  本辦法所稱對(duì)外援助成套項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱援外工程),是指在我國政府向受援方政府提供的無償援助、無息貸款、低息貸款及其他財(cái)政援助資金項(xiàng)下,由我國政府選定實(shí)施企業(yè)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì),提供施工機(jī)械和設(shè)備材料并派遣工程技術(shù)人員,在受援方境內(nèi)承擔(dān)或指導(dǎo)施工、安裝和試生產(chǎn)全過程或其中部分階段的各類工程項(xiàng)目。

  第三條 援外工程的安全生產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。

  第四條 商務(wù)部負(fù)責(zé)制定援外工程安全生產(chǎn)制度并監(jiān)督實(shí)施。

  第五條 承擔(dān)援外工程實(shí)施任務(wù)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)、施工企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)(以下統(tǒng)稱為援外工程實(shí)施企業(yè))必須遵守本辦法的各項(xiàng)規(guī)定及受援方當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)的法律法規(guī),保證援外工程安全,承擔(dān)援外工程的安全責(zé)任,不得轉(zhuǎn)包和違法分包援外工程。

  經(jīng)商務(wù)部同意進(jìn)行分包的,援外工程實(shí)施企業(yè)和分包企業(yè)對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。

  第二章 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的安全責(zé)任

  第六條 援外工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)工程勘察的法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行援外工程勘察,提供的工程勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確,滿足援外工程安全生產(chǎn)的需要。

  援外工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在進(jìn)行勘察時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守勘察作業(yè)操作規(guī)程,采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

  第七條 援外工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在援外工程設(shè)計(jì)中必須根據(jù)政府間立項(xiàng)協(xié)議、工程勘察文件和援外工程設(shè)計(jì)合同的約定進(jìn)行工程設(shè)計(jì),除與受援方另有特殊約定外,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的法律、行政法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

  對(duì)于重大援外工程的隱蔽工程、主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵部位以及特殊結(jié)構(gòu)援外工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案,援外工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行模型安全試驗(yàn)。

  對(duì)于維修、改擴(kuò)建工程(含拆除工程),援外工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必須對(duì)原建筑物或構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)安全性做出鑒定文件。

  援外工程設(shè)計(jì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料的,援外工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必須確保技術(shù)、工藝和材料的可靠性與安全性,并在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施建議。

  第八條 援外工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在援外工程初步設(shè)計(jì)或者施工圖設(shè)計(jì)說明中必須編制安全專篇。

  安全專篇應(yīng)包括以下內(nèi)容:

  (一)施工現(xiàn)場(chǎng)毗鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線和設(shè)施的安全防護(hù)措施;

 。ǘ┌踩┕に璺雷o(hù)用品和用具、施工機(jī)械和機(jī)具、消防設(shè)施和器械等以及所需達(dá)到的具體技術(shù)要求;

  (三)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部位和環(huán)節(jié)的安全技術(shù)措施。

  第三章 設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任

  第九條 援外工程設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)及其委派的監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)工程勘察的法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)援外工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)提交的工程勘察文件進(jìn)行審查,確認(rèn)其是否滿足援外工程安全生產(chǎn)的需要。

  未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合格的工程勘察文件不得作為援外工程設(shè)計(jì)的依據(jù)。

  第十條 援外工程設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)及其委派的監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的法律、行政法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),通過分階段設(shè)計(jì)審查和過程監(jiān)管嚴(yán)格控制援外工程設(shè)計(jì)文件的安全保障度和設(shè)計(jì)質(zhì)量。

  第十一條 在分階段設(shè)計(jì)審查過程中,援外工程設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)及其委派的監(jiān)理人員必須對(duì)援外工程設(shè)計(jì)文件進(jìn)行安全專項(xiàng)審查。

  安全專項(xiàng)審查應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

  (一)審查結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的安全性。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)行模型安全試驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)審查確認(rèn)安全試驗(yàn)結(jié)果;對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案不可靠或沒有按規(guī)定進(jìn)行模型安全試驗(yàn)的,應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)充進(jìn)行模型安全試驗(yàn)并審查確認(rèn)安全試驗(yàn)結(jié)果;對(duì)于維修、改擴(kuò)建工程(含拆除工程),必須履行原建筑物或構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全性鑒定文件的審查確認(rèn)程序。

 。ǘ⿲彶楦鲗I(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容是否符合工程建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

  (三)審查危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)措施的可靠性和有效性。

  第十二條 實(shí)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩階段設(shè)計(jì)的援外工程,援外工程設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審查階段進(jìn)行安全專項(xiàng)審查。未經(jīng)安全專項(xiàng)審查或安全專項(xiàng)審查不合格的初步設(shè)計(jì)不得轉(zhuǎn)入施工圖設(shè)計(jì)。

  施工圖設(shè)計(jì)完成后,援外工程設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在施工圖復(fù)核階段對(duì)安全專項(xiàng)審查內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)復(fù)核。未經(jīng)復(fù)核或復(fù)核不合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不得用于援外工程建設(shè)項(xiàng)目。

  第十三條 實(shí)行一步施工圖設(shè)計(jì)的援外工程,援外工程設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在施工圖設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行安全專項(xiàng)審查。未經(jīng)安全專項(xiàng)審查或安全專項(xiàng)審查不合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不得用于援外工程建設(shè)項(xiàng)目。

  第十四條 未執(zhí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的援外工程,由受托承擔(dān)分階段勘察設(shè)計(jì)咨詢?nèi)蝿?wù)的咨詢企業(yè)參照本章規(guī)定對(duì)援外工程勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行安全專項(xiàng)審查,并應(yīng)依據(jù)本辦法規(guī)定承擔(dān)安全責(zé)任。

  第四章 施工企業(yè)的安全責(zé)任

  第十五條 經(jīng)商務(wù)部依據(jù)對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法認(rèn)定取得援外施工企業(yè)資格的企業(yè),必須在其資格等級(jí)許可范圍內(nèi)承擔(dān)援外工程施工任務(wù),配備必要的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)裝備,制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,組織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),確保援外工程的安全生產(chǎn)。

  第十六條 援外工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度,其法定代表人應(yīng)當(dāng)對(duì)援外工程的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

  援外工程施工企業(yè)委派的施工技術(shù)組組長(zhǎng)必須具有相應(yīng)等級(jí)的項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì),并對(duì)援外工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施工負(fù)責(zé)。

  第十七條 援外工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工技術(shù)組設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),成立以施工技術(shù)組組長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,制訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,全面負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全施工。

  第十八條 施工技術(shù)組中必須配備至少1名安全員。施工技術(shù)組總?cè)藬?shù)在15人(含)以下的,可以配備兼職安全員;施工技術(shù)組總?cè)藬?shù)在15人以上的,必須配備專職安全員。

  安全員承擔(dān)以下職責(zé):

 。ㄒ唬┍O(jiān)督安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的執(zhí)行;

  (二)組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施;

 。ㄈ┙M織安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);

 。ㄋ模┕芾砗椭笇(dǎo)使用安全防護(hù)用具;

 。ㄎ澹┰O(shè)置和管理施工現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志和消防安全標(biāo)志;

  (六)進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查。如發(fā)現(xiàn)違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的行為,應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以制止或糾正,并立即報(bào)告施工技術(shù)組組長(zhǎng),采取相應(yīng)整改措施,同時(shí)做好安全檢查記錄。

  安全員上崗前應(yīng)接受援外管理制度以及貫徹國家職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)培訓(xùn)。

  第十九條 援外工程施工企業(yè)必須在援外工程施工組織設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下,嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的法律、行政法規(guī)、施工驗(yàn)收規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

  第二十條 在施工組織設(shè)計(jì)中,援外工程施工企業(yè)及其施工技術(shù)組必須根據(jù)工程特點(diǎn),編制施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案;對(duì)于下列危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部位、環(huán)節(jié),必須在施工前編制專項(xiàng)安全施工方案并附具安全驗(yàn)算結(jié)果,必要時(shí),援外工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證和審查:

 。ㄒ唬┗又ёo(hù)與降水工程;

 。ǘ┩练介_挖工程;

 。ㄈ┠0骞こ蹋

 。ㄋ模┢鹬氐跹b工程;

 。ㄎ澹┠_手架工程;

 。┎鸪、爆破工程;

 。ㄆ撸┢渌kU(xiǎn)性較大的特殊工程。

  上述臨時(shí)用電方案和專項(xiàng)安全施工方案必須由施工技術(shù)組組長(zhǎng)審核后報(bào)施工監(jiān)理人員審批。未經(jīng)審批的臨時(shí)用電方案和專項(xiàng)安全施工方案不得用于援外工程建設(shè)項(xiàng)目。

  第二十一條 援外工程施工企業(yè)及其施工技術(shù)組必須在施工前組織安全施工技術(shù)交底,向作業(yè)人員詳細(xì)說明安全施工的技術(shù)要求,并自行作好技術(shù)交底記錄;對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部位、環(huán)節(jié),必須會(huì)同設(shè)計(jì)代表和施工監(jiān)理人員進(jìn)行安全施工技術(shù)交底,并將有關(guān)事項(xiàng)共同記入技術(shù)交底紀(jì)要。

  第二十二條 援外工程施工企業(yè)及其施工技術(shù)組必須建立特種作業(yè)人員資質(zhì)管理制度。施工企業(yè)及其施工技術(shù)組必須嚴(yán)格審核進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)、安裝拆卸作業(yè)、爆破作業(yè)、起重信號(hào)作業(yè)和登高架設(shè)作業(yè)等特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書,建立相應(yīng)特種作業(yè)人員管理檔案。

  特種作業(yè)人員須經(jīng)施工監(jiān)理人員核驗(yàn)其技術(shù)資質(zhì)后方可上崗操作。

  第二十三條 援外工程施工企業(yè)及其施工技術(shù)組必須對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的垂直運(yùn)輸機(jī)械、起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施等特種作業(yè)設(shè)備建立以下專項(xiàng)管理制度:

  (一)采購或租賃特種作業(yè)設(shè)備前必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢驗(yàn)或檢測(cè)并出具檢驗(yàn)檢測(cè)合格證明。檢驗(yàn)檢測(cè)合格證明應(yīng)在特種作業(yè)設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)提交施工監(jiān)理人員審核存查;

  (二)特種作業(yè)設(shè)備安裝調(diào)試完畢后,必須提請(qǐng)施工監(jiān)理人員驗(yàn)收合格后方可交付使用,并將驗(yàn)收合格標(biāo)志置于或附著于該設(shè)備的顯著位置;

 。ㄈ┕こ淌┕て趦(nèi),特種作業(yè)設(shè)備必須設(shè)專人管理,定期進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)并建立維護(hù)管理檔案;

 。ㄋ模┨胤N作業(yè)設(shè)備驗(yàn)收合格到期后需繼續(xù)使用的,應(yīng)向施工監(jiān)理人員提供該設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)、保養(yǎng)記錄后申請(qǐng)補(bǔ)充驗(yàn)收,經(jīng)施工監(jiān)理人員補(bǔ)充驗(yàn)收合格后可以繼續(xù)使用。

  第二十四條 援外工程施工企業(yè)及其施工技術(shù)組應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員采取以下安全生產(chǎn)防護(hù)措施:

  (一)制訂和執(zhí)行危險(xiǎn)作業(yè)崗位的操作規(guī)程;

  (二)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員定期進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn);

  (三)根據(jù)國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的特別要求采購、租賃和使用由具有生產(chǎn)資質(zhì)的廠家生產(chǎn)且具有產(chǎn)品合格證的安全防護(hù)用具用品、施工機(jī)械和機(jī)具,并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行必要的檢查后交付使用;

 。ㄋ模⿲H斯芾戆踩雷o(hù)用具,建立安全防護(hù)用具發(fā)放臺(tái)帳;

  (五)建立施工機(jī)械和機(jī)具的檢查、維修、保養(yǎng)責(zé)任制度,明確專門管理責(zé)任人;

  (六)在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處,出入通道口,施工起重機(jī)械、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、爆破物及有害危險(xiǎn)氣體存放處等危險(xiǎn)部位,設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。除與受援方另有特殊約定外,安全警示標(biāo)志必須同時(shí)使用中文和受援方官方語言并符合中國和受援方標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十五條 援外工程施工企業(yè)及其施工技術(shù)組必須建立施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制度,明確消防安全責(zé)任人,制定用火、用電和使用易燃易爆材料的消防安全管理制度和操作規(guī)程。 援外工程施工企業(yè)及其施工技術(shù)組必須在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)區(qū)、辦公區(qū)和生活區(qū)設(shè)置消防通道、消防水源,配備消防設(shè)施和滅火器材,并在各區(qū)域入口處設(shè)置消防安全標(biāo)志。除與受援方另有特殊約定外,消防安全標(biāo)志必須同時(shí)使用中文和受援方官方語言并符合中國和受援方標(biāo)準(zhǔn)。

  援外工程施工企業(yè)及其施工技術(shù)組必須進(jìn)行定期和專項(xiàng)消防安全檢查,做好消防安全檢查記錄。

  第二十六條 援外工程施工企業(yè)及其施工技術(shù)組必須按安全性要求合理選址和設(shè)置臨時(shí)生產(chǎn)和生活設(shè)施。施工現(xiàn)場(chǎng)的辦公區(qū)、生活區(qū)及作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置并保持安全距離;嚴(yán)禁在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍;現(xiàn)場(chǎng)人員的膳食、飲水、休息場(chǎng)所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);施工現(xiàn)場(chǎng)使用的裝配式活動(dòng)房屋必須具有產(chǎn)品合格證。

  第二十七條 援外工程施工企業(yè)及其施工技術(shù)組必須在援外工程實(shí)施和管理中嚴(yán)格遵守國家職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn),制訂和實(shí)施職業(yè)健康安全保證計(jì)劃,對(duì)職業(yè)健康安全危險(xiǎn)源持續(xù)采取辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制措施,自覺接受商務(wù)部對(duì)其貫徹標(biāo)準(zhǔn)的過程監(jiān)控、階段審核和監(jiān)督。

  第五章 施工監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任

  第二十八條 援外工程施工監(jiān)理企業(yè)必須遵守國家有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),履行施工監(jiān)理職責(zé),監(jiān)督援外工程施工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、落實(shí)安全生產(chǎn)措施、規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。

  援外工程施工監(jiān)理企業(yè)在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,應(yīng)當(dāng)要求援外工程施工企業(yè)整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求援外工程施工企業(yè)暫停施工并及時(shí)報(bào)告商務(wù)部。援外工程施工企業(yè)拒不整改或者不停止施工的,施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告商務(wù)部。

  第二十九條 援外工程施工監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程設(shè)計(jì)文件和施工驗(yàn)收規(guī)范編制和實(shí)施《施工監(jiān)理大綱》。

  《施工監(jiān)理大綱》應(yīng)專篇編制援外工程安全監(jiān)管計(jì)劃,對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié),提前制訂安全預(yù)防監(jiān)控措施。

  第三十條 援外工程施工監(jiān)理企業(yè)及其委派的施工監(jiān)理人員必須按規(guī)定程序監(jiān)督援外工程施工企業(yè)編制、修改、報(bào)批和執(zhí)行施工組織設(shè)計(jì)的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格審查援外工程施工企業(yè)提交的臨時(shí)用電方案和專項(xiàng)安全施工方案。

  第三十一條 援外工程施工監(jiān)理企業(yè)及其委派的施工監(jiān)理人員必須嚴(yán)格遵守施工監(jiān)理規(guī)范,對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部位和環(huán)節(jié)實(shí)施旁站監(jiān)督,查找安全事故隱患并及時(shí)指導(dǎo)糾正。

  第三十二條 援外工程施工監(jiān)理企業(yè)及其委派的施工監(jiān)理人員必須嚴(yán)格審核進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)、安裝拆卸作業(yè)、爆破作業(yè)、起重信號(hào)作業(yè)和登高架設(shè)作業(yè)等特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書,監(jiān)督施工企業(yè)執(zhí)行特種作業(yè)人員資質(zhì)管理制度。

  第三十三條 援外工程施工監(jiān)理企業(yè)及其委派的施工監(jiān)理人員必須審核進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的垂直運(yùn)輸機(jī)械、起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施等特種作業(yè)設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)合格證明,在其正式交付使用前負(fù)責(zé)驗(yàn)收,并監(jiān)督施工企業(yè)執(zhí)行特種作業(yè)設(shè)備管理制度。

  第三十四條 援外工程施工監(jiān)理企業(yè)及其委派的施工監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施和消防安全措施進(jìn)行專項(xiàng)檢查,做好檢查記錄。

  第六章 人身意外傷害保險(xiǎn)

  第三十五條 援外工程實(shí)施企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定為本企業(yè)外派承擔(dān)援外工程實(shí)施任務(wù)的中方人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。辦理保險(xiǎn)所需費(fèi)用由援外工程實(shí)施企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  第三十六條 援外工程實(shí)施企業(yè)應(yīng)當(dāng)為本企業(yè)雇傭并進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的受援方工程技術(shù)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)責(zé)任及其保險(xiǎn)條件應(yīng)按照受援方相關(guān)法律法規(guī)確定,所需費(fèi)用由援外工程實(shí)施企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  第七章 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

  第三十七條 受商務(wù)部委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)審單位對(duì)援外工程實(shí)施中期質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)援外工程安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)定。

  (一)在援外工程實(shí)施過程中發(fā)生過本辦法規(guī)定的一般生產(chǎn)安全事故的,生產(chǎn)安全事故所涉單項(xiàng)工程不得評(píng)定為“優(yōu)良”等級(jí);

 。ǘ┰谠夤こ虒(shí)施過程中發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故累計(jì)達(dá)到2起(含)以上的,該援外工程竣工驗(yàn)收不得評(píng)定為“優(yōu)良”等級(jí);

  (三)在援外工程實(shí)施過程中發(fā)生過本辦法規(guī)定的重大(含)以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故的,生產(chǎn)安全事故所涉單項(xiàng)工程不得評(píng)定為“優(yōu)良”等級(jí),該援外工程最終竣工驗(yàn)收不得評(píng)定為“優(yōu)良”等級(jí)。

  第三十八條 對(duì)于重大援外工程,商務(wù)部應(yīng)派包括相關(guān)專家在內(nèi)的監(jiān)督檢查組對(duì)施工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和施工監(jiān)理企業(yè)及派出機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  在必要時(shí),對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目和其它特殊敏感項(xiàng)目,商務(wù)部可以結(jié)合項(xiàng)目其他工作檢查組進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

  監(jiān)督檢查組有權(quán)采取以下措施:

  (一)調(diào)閱被檢查單位有關(guān)安全生產(chǎn)的一切文件資料;

 。ǘ┻M(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)檢查所有的生產(chǎn)、生活場(chǎng)所和設(shè)施;

 。ㄈ┘m正現(xiàn)場(chǎng)違反安全生產(chǎn)要求的各項(xiàng)行為;

 。ㄋ模┴(zé)令排除現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患;在安全事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的,責(zé)令暫停施工并臨時(shí)撤離作業(yè)人員。

  第八章 生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理

  第三十九條 根據(jù)援外工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員死亡以及財(cái)產(chǎn)損失情況,援外工程生產(chǎn)安全事故分為以下4個(gè)等級(jí):

 。ㄒ唬┮话闵a(chǎn)安全事故指死亡2人(含)以下,或財(cái)產(chǎn)損失在10萬元人民幣(含)以上、30萬元人民幣(含)以下;

 。ǘ┲卮笊a(chǎn)安全事故指死亡3至9人,或財(cái)產(chǎn)損失在30萬元人民幣以上、100萬元人民幣(含)以下;

 。ㄈ┨卮笊a(chǎn)安全事故指死亡10至29人,或財(cái)產(chǎn)損失在100萬元人民幣以上、300萬元人民幣(含)以下;

 。ㄋ模┨貏e重大生產(chǎn)安全事故指死亡30人(含)以上,或財(cái)產(chǎn)損失在300萬元人民幣以上。

  前款所稱援外工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員包括中方管理和工程技術(shù)人員、受援方工程技術(shù)人員以及第三方人員。

  第四十條 援外工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,施工技術(shù)組、設(shè)計(jì)代表和施工監(jiān)理人員均應(yīng)立即向駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng))館經(jīng)商機(jī)構(gòu)報(bào)告。駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng))館經(jīng)商機(jī)構(gòu)應(yīng)立即赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況,并組織現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)組、設(shè)計(jì)代表和施工監(jiān)理人員向商務(wù)部提交書面事故報(bào)告。

  事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

 。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及單位及人員;

 。ǘ┦鹿实暮(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);

  (三)事故原因的初步判斷;

 。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生后采取的措施及事故控制情況;

 。ㄎ澹┦鹿实膽(yīng)急救援措施建議。

  第四十一條 援外工程發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故,駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng))館經(jīng)商機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后3個(gè)自然日內(nèi)將事故報(bào)告提交商務(wù)部;發(fā)生重大或重大以上等級(jí)的生產(chǎn)安全事故,駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng))館經(jīng)商機(jī)構(gòu)應(yīng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)將事故報(bào)告提交商務(wù)部;發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故,商務(wù)部應(yīng)在接到駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng))館經(jīng)商機(jī)構(gòu)提交的事故報(bào)告后12小時(shí)內(nèi)通報(bào)國內(nèi)相關(guān)部門,并向國務(wù)院提交事故報(bào)告及救援建議。

  第四十二條 援外工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)組和有關(guān)人員應(yīng)在安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組和施工監(jiān)理人員的統(tǒng)一指揮下,對(duì)受傷人員采取一切必要的緊急救助措施,防止事故擴(kuò)大;保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng),繪制事故現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做好書面紀(jì)錄。駐當(dāng)?shù)厥梗I(lǐng))館經(jīng)商機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援工作給予迅速、有效的協(xié)助并通過外交渠道尋求受援方政府的支持。必要時(shí),商務(wù)部可以會(huì)同國家有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院決定采取其他必要的救援措施。

  第四十三條 援外工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故應(yīng)按以下原則組織調(diào)查處理:

 。ㄒ唬┮话闵a(chǎn)安全事故由商務(wù)部負(fù)責(zé)事故調(diào)查,并在接到事故報(bào)告后30個(gè)自然日內(nèi)做出處理決定。

 。ǘ┲卮蠹疤卮笊a(chǎn)安全事故由商務(wù)部組織并聘請(qǐng)技術(shù)鑒定和損失評(píng)估專家組成事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)在接到事故報(bào)告后60個(gè)自然日內(nèi)完成事故調(diào)查,并向商務(wù)部提交事故調(diào)查報(bào)告和提出處理意見。遇有特殊情況的,由調(diào)查組提出并經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間。事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)商務(wù)部批復(fù)后執(zhí)行。

 。ㄈ┨貏e重大生產(chǎn)安全事故由商務(wù)部請(qǐng)示國務(wù)院,并根據(jù)國務(wù)院決定會(huì)同國務(wù)院有關(guān)主管部門組成事故調(diào)查組負(fù)責(zé)事故調(diào)查,事故調(diào)查組聘請(qǐng)技術(shù)鑒定和損失評(píng)估等方面的專家參加。一般情況下,事故調(diào)查組應(yīng)在接到事故報(bào)告后90個(gè)自然日內(nèi)完成事故調(diào)查,并向國務(wù)院提交事故調(diào)查報(bào)告和處理意見。事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后執(zhí)行。

  第四十四條 援外工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:

  (一)聽取事故相關(guān)單位的情況匯報(bào);

 。ǘ⿲(shí)地察看事故現(xiàn)場(chǎng),搜集物證;

 。ㄈ┰儐柺鹿十(dāng)事人,搜集證人證言;

 。ㄋ模┙M織技術(shù)鑒定和損失評(píng)估;

 。ㄎ澹┳龀稣{(diào)查處理結(jié)論并提交事故調(diào)查報(bào)告。

  第四十五條 援外工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

 。1)事故發(fā)生的原因、性質(zhì)和責(zé)任;

  (2)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況;

  (3)事故單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和搶救情況;

  (4)對(duì)事故及事故責(zé)任人的處理意見;

 。5)預(yù)防事故再次發(fā)生的具體措施。

  第九章 法律責(zé)任

  第四十六條 援外工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在進(jìn)行援外工程勘察設(shè)計(jì)時(shí)違反本辦法第二章、第六章規(guī)定的,商務(wù)部責(zé)令限期改正,并可以處30000元人民幣以下罰款;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任;逾期未改正或?qū)υ斐扇藛T死亡的一般生產(chǎn)安全事故、重大(含)以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的,商務(wù)部對(duì)該企業(yè)給予警告,自行政處罰生效之日起3至5年內(nèi)不委托其進(jìn)行援外工程勘察設(shè)計(jì),并將處罰情況通報(bào)國務(wù)院相關(guān)主管部門。

  第四十七條 援外工程設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)違反本辦法第三章、第六章規(guī)定的,商務(wù)部責(zé)令限期改正,可以并處30000元人民幣以下罰款;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任;逾期未改正或?qū)υ斐扇藛T死亡的一般生產(chǎn)安全事故、重大級(jí)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,商務(wù)部對(duì)該企業(yè)給予警告,自行政處罰生效之日起2至4年內(nèi)不委托其進(jìn)行援外工程咨詢,情節(jié)嚴(yán)重的,自行政處罰生效之日起2至4年內(nèi)不委托其進(jìn)行援外工程咨詢和援外工程勘察設(shè)計(jì),并將處罰情況通報(bào)國務(wù)院相關(guān)主管部門。

  第四十八條 依照本辦法第十四條規(guī)定進(jìn)行安全專項(xiàng)審查的咨詢企業(yè)違反本辦法第九條至第十三條或第六章規(guī)定的,適用第四十七條及第五十一條規(guī)定的法律責(zé)任。

  第四十九條 援外工程施工企業(yè)違反本辦法第四章、第六章規(guī)定的,商務(wù)部責(zé)令限期改正,并處30000元人民幣以下罰款;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任;逾期未改正或?qū)υ斐扇藛T死亡的一般生產(chǎn)安全事故、重大(含)以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的,商務(wù)部對(duì)該企業(yè)給予警告,并將處罰情況通報(bào)國務(wù)院相關(guān)主管部門。

  受到行政處罰的援外工程施工企業(yè)根據(jù)對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法規(guī)定,自動(dòng)喪失對(duì)外援助成套項(xiàng)目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格。

  第五十條 援外工程施工監(jiān)理企業(yè)違反本辦法第五章、第六章規(guī)定的,商務(wù)部責(zé)令限期改正,并可以處30000元人民幣以下罰款;造成損失的,承擔(dān)賠償責(zé)任;逾期未改正或?qū)υ斐扇藛T死亡的一般生產(chǎn)安全事故、重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,商務(wù)部對(duì)該企業(yè)給予警告,自行政處罰生效之日起2至4年內(nèi)不委托其進(jìn)行援外工程施工監(jiān)理;對(duì)特大(含)以上等級(jí)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,商務(wù)部對(duì)該企業(yè)給予警告,自行政處罰生效之日起5至6年內(nèi)不委托其進(jìn)行援外工程施工監(jiān)理,并將處罰情況通報(bào)國務(wù)院相關(guān)主管部門。

  第五十一條 援外工程實(shí)施企業(yè)違反本辦法規(guī)定,造成未致人死亡但致人傷殘的生產(chǎn)安全事故的,商務(wù)部可視情給予警告、30000元以下罰款、自行政處罰生效之日起1至4年內(nèi)不委托其承擔(dān)援外項(xiàng)目,并將處罰情況通報(bào)國務(wù)院相關(guān)主管部門。

  第五十二條 違反本辦法規(guī)定,援外工程發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,商務(wù)部可以對(duì)直接責(zé)任人處以30000元以下罰款;直接責(zé)任人所在單位的主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,商務(wù)部處以30000元以下罰款,同時(shí)建議其所在單位或有管轄權(quán)的上級(jí)主管部門給予其行政處分。

  第五十三條 監(jiān)理人員、特種作業(yè)人員未執(zhí)行法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,商務(wù)部處以30000元以下罰款,并將處罰情況通報(bào)相關(guān)主管部門。

  第五十四條 商務(wù)部工作人員在監(jiān)督援外工程安全生產(chǎn)、調(diào)查援外生產(chǎn)安全事故的過程中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者利用職務(wù)上的便利索取他人財(cái)物、非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

  第十章 附 則

  第五十五條 本辦法所稱援外工程實(shí)施企業(yè)包括分包企業(yè)。

  第五十六條 本辦法所稱重大援外工程和重點(diǎn)援外工程根據(jù)投資規(guī)模和工程特征,由商務(wù)部按附件《援外工程類別表》具體確定。

  第五十七條 援外工程的實(shí)施和管理,適用商務(wù)部現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定。

  第五十八條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

  第五十九條 本辦法自2006年10月1日起施行。

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