遼寧省建設(shè)廳遼建發(fā)[2005]63號

各市建委、局：

　　黨的十六屆五中全會審議通過的《關(guān)于執(zhí)行國民經(jīng)濟第“十一個”五年規(guī)劃的建議》中，明確提出了開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定。建設(shè)部近期專門召開全國村莊整治工作會議，部署村莊整治試點工作，下發(fā)了《關(guān)于做好村莊整治工作的指導(dǎo)意見》。為貫徹落實國家和建設(shè)部的重大決策，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我省實際，省建設(shè)廳決定從現(xiàn)在開始開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作�，F(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想：緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會目標，牢固樹立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，一切從我省農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，組織動員、正確引導(dǎo)農(nóng)民和全社會力量，改善農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步。

　　基本原則：堅持規(guī)劃先行；堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民參與相結(jié)合；堅持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅持村民自主選擇，民主決策；堅持試點引路，穩(wěn)步推進。

　　二、總體要求和工作目標總體要求：整治后的村莊要達到村容村貌整潔優(yōu)美，有安全適用體現(xiàn)特色的住房，有符合規(guī)劃的硬化路面，有符合飲用水標準的生活用水，有符合衛(wèi)生要求的廁所，有集中的排水溝渠和水塘，有集中的垃圾收集轉(zhuǎn)運場所，有合理的燃料結(jié)構(gòu)和采暖設(shè)施，基本實現(xiàn)人畜分離，農(nóng)村污染得到有效控制，農(nóng)民素質(zhì)得到明顯提高。

　　工作目標：2006—2007年為試點階段，全省兩年選取1000個左右的中心村進行試點，通過試點明確縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制要點，確定村莊整治規(guī)劃與行動計劃編制范例，完善村莊整治的主要內(nèi)容，探索各級政府的支持形式，建立農(nóng)村建設(shè)管理的長效機制，使其中500個左右的試點村成為示范村。所有縣（市、區(qū)）完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，80％以上的保留村莊完成村莊建設(shè)規(guī)劃。2007年以后為全面推進階段，全部保留村莊完成村莊建設(shè)規(guī)劃，98％以上的保留村莊達到基本要求，30％左右的保留村莊達到村莊整治示范村。

　　三、主要工作內(nèi)容新農(nóng)村建設(shè)村莊整治工作，就是以縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定保留的、具有一定規(guī)模的村莊為單位，在各級政府組織和支持下，以對村莊的整村整治為重點，由農(nóng)民自主投工投勞，建設(shè)面向村莊的公益性或準公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善農(nóng)民最基本生產(chǎn)生活條件的行為。

　　根據(jù)建設(shè)部部署，結(jié)合全省農(nóng)村的實際，我省村莊的整治項目主要包括“六項整治”和“八項建設(shè)”。“六項整治”即亂搭亂建的整治；房屋院墻的整治；人畜分離的整治；材草堆（垛）的整治；水塘坑塘的整治；閑置空地的整治�！鞍隧椊ㄔO(shè)”即道路硬化建設(shè)；供水設(shè)施建設(shè)；排水設(shè)施建設(shè)；采暖燃氣建設(shè)；衛(wèi)生廁所建設(shè)；垃圾堆放填埋建設(shè)；集中場院建設(shè)；村民活動室（場）建設(shè)。村莊整治可以采取中心村完善、小村向大村集中、空心村改造、村莊新社區(qū)集中建設(shè)和生態(tài)移民等多種形式。

　　各地要從實際出發(fā)，選擇一些不同地域、不同條件的村作為村莊整治工作的示范點，在優(yōu)先考慮村民積極性的基礎(chǔ)上，注意抓好不同類型的試點。既要抓城郊結(jié)合部、國道省道、沿海岸線及風(fēng)景名勝區(qū)附近基礎(chǔ)好的村莊，也要關(guān)注偏遠、基礎(chǔ)薄弱的村莊；既要抓經(jīng)濟條件好、群眾積極性高的村莊，也要研究經(jīng)濟條件差、群眾一時還沒有發(fā)動起來的村莊；既要堅持高標準，嚴格要求，又要區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，推動整體工作上水平，推動不同條件下出經(jīng)驗，努力擴大群眾的受益面。

　　四、組織與要求省級建設(shè)部門將按照中央的要求，結(jié)合我省的實際情況，制定省級新農(nóng)村建設(shè)村莊整治引導(dǎo)性目錄，提出可供農(nóng)民自主選擇的建設(shè)項目指引，明確政府資助補貼的資金或?qū)嵨镄问�，正確指導(dǎo)村莊整治工作。

　　市、縣級建設(shè)部門負責(zé)制定縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，農(nóng)村居民點布局規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，科學(xué)界定具有保留和發(fā)展的中心村及有一定規(guī)模的自然村，根據(jù)政府資助的能力和村民接受程度確定年度整治村莊的規(guī)模數(shù)量。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負責(zé)組織編制村莊的整治規(guī)劃與行動計劃，組織村民參與村莊整治工作，對整治項目的實施進行監(jiān)督，督促整治村莊建立管理的長效機制。

　　村民自治組織負責(zé)本村整治項目選擇，對整治的實施過程實行民主監(jiān)督。要維護農(nóng)民的合法權(quán)益，充分尊重村民的選擇意愿，動員村民的廣泛參與，組織村民義務(wù)投工投勞，以具體項目引導(dǎo)村民和村莊進行新農(nóng)村建設(shè)。要在實踐中不斷完善村民參與和村民自治組織參與的制度，通過村民參與程序的不斷完善保證村民直接參與的權(quán)利。凡是村民不選擇的不能強行推進，村民一時不接受的，可以通過試點示范讓村民理解和接受。

　　各級建設(shè)行政主管部門要樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，加大村莊整治工作的技術(shù)服務(wù)和項目實施的技術(shù)指導(dǎo)，做好整治規(guī)劃與行動計劃的審查核準工作。各地要根據(jù)實際情況，建立基層公推民選的新村建設(shè)指導(dǎo)員工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中有一定技術(shù)知識的工作人員，經(jīng)過相應(yīng)培訓(xùn)，可以作為新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)員。

　　五、實施與監(jiān)督村莊整治工作要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級建設(shè)行政部門牽頭組織實施。要把村莊整治工作列入各地政府的重要議事日程，制定切實可行的工作方案和實施計劃，有計劃、有步驟地開展。要及時研究出現(xiàn)的新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，創(chuàng)造性地推動工作。要充分發(fā)揮地方農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮老黨員、老干部、老勞模、老先進和老軍人的作用，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，形成村民主動參與、積極推進的機制。

　　建設(shè)系統(tǒng)要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，從農(nóng)村工作的大局出發(fā)，切實履行工作職責(zé)；要實行部門聯(lián)系制度，加強協(xié)調(diào)，密切配合，整合資源，齊抓共管；要實行市與縣區(qū)、縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂工作目標責(zé)任制，健全考核體系；要適應(yīng)農(nóng)村新形勢新任務(wù)的需要，拓寬農(nóng)民參與的渠道，明確村民自治組織驗收條件和上級政府的驗收標準，形成推動深入工作的機制。

　　廣泛宣傳村莊整治工作的重要意義，積極動員社會各界支持和參與。要分期、分批培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和駐村指導(dǎo)員。要加強對農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村基本技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與的能力。要組織和引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾積極參與新建設(shè)項目的運營維護與管理。要有計劃地組織各種形式的觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)交流各地的鮮活經(jīng)驗。充分發(fā)揮各地示范點、示范村、示范鎮(zhèn)的引導(dǎo)、帶動和輻射作用，取長補短、相互借鑒。

　　各級建設(shè)行政部門要加強對村莊整治實施過程中的資金與實物使用的監(jiān)管，防止挪用、濫用，要讓農(nóng)民得到真正的實惠。要尊重農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，以滿足農(nóng)民的實際需要為前提，堅決防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)的建設(shè)模式。要充分利用現(xiàn)有條件和設(shè)施，凡是能用的和經(jīng)改造后能用的，都不要盲目拆除，更不能搞不切實際的大拆大建。堅決防止不顧客觀條件，一哄而起，遍地開花，以基本建設(shè)和行政命令的方式進行新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)廳將會同有關(guān)部門對村莊整治工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　各級建設(shè)主管部門要根據(jù)本地的實際情況，積極爭取地方黨委和政府對村莊整治工作的支持，學(xué)習(xí)借鑒沈陽等市的先進經(jīng)驗，及時制定本地村莊整治工作的具體實施意見。執(zhí)行中遇到的問題和有關(guān)改進建議，請及時反饋給我廳村鎮(zhèn)建設(shè)處。