湖北省人民政府令[第123號(hào)]

　　《湖北省風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》已經(jīng)1997年3月20日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)發(fā)布施行。

　　省長(zhǎng)　蔣祝平
　　1997年5月7日

　　湖北省風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的管理，更好地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)風(fēng)景名勝區(qū)，是指風(fēng)景名勝資源集中，自然環(huán)境優(yōu)美，具有一定規(guī)模和游覽條件，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的區(qū)域。

　　風(fēng)景名勝區(qū)根據(jù)其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，劃分為市、縣級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。

　　第三條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)工作。

　　縣級(jí)以上人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作。

　　第四條　風(fēng)景名勝區(qū)所在地人民政府，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，保持風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)原有各單位的業(yè)務(wù)渠道不變，照顧其隸屬關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　第五條　在風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)管理、保護(hù)工作中做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府或者有關(guān)主管部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　規(guī)劃

　　第六條　風(fēng)景名勝區(qū)必須編制規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制。

　　第七條　編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┳裱瓏�(guó)家有關(guān)保護(hù)和開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源的法律法規(guī)，正確處理保護(hù)與利用、遠(yuǎn)期與近期、整體與局部的關(guān)系；

　　（二）保持自然、人文景觀的原始風(fēng)貌，維護(hù)景區(qū)生態(tài)平衡，各項(xiàng)建設(shè)設(shè)施與景區(qū)環(huán)境協(xié)調(diào)；

　�。ㄈ�）風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分發(fā)揮風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；

　�。ㄋ模┛茖W(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)景名勝資源的特點(diǎn)和價(jià)值，突出風(fēng)景名勝區(qū)的特色。

　　第八條　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

　　總體規(guī)劃內(nèi)容包括：風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)與規(guī)劃原則，景區(qū)范圍及外圍保護(hù)地帶，景區(qū)和功能分區(qū)劃分，游覽接待容量，游覽路線(xiàn)，統(tǒng)籌安排公用、服務(wù)及其它設(shè)施，保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用風(fēng)景名勝資源的措施，投資和效益估算。

　　詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容包括：景區(qū)各項(xiàng)建設(shè)方案，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和景點(diǎn)保護(hù)措施，各項(xiàng)建設(shè)用地范圍、建筑密度和高度控制指標(biāo)，基礎(chǔ)設(shè)施，游覽和服務(wù)設(shè)施。

　　第九條　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。

　�。ㄒ唬┦小⒖h級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由市、縣人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)市、縣人民政府審批，并報(bào)省建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

　�。ǘ�）省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由所在市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批，并報(bào)建設(shè)部備案。

　�。ㄈ�）國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　第十條　風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府公布，并組織有關(guān)部門(mén)和單位按照批準(zhǔn)的范圍設(shè)立界碑或其它標(biāo)志。

　　第十一條　任何單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃及外圍保護(hù)地帶的界線(xiàn)。確需調(diào)整和修改的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十二條　在各級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和其他林業(yè)單位或國(guó)有林地建立風(fēng)景名勝區(qū)，或?qū)⑦@些單位和區(qū)域劃入風(fēng)景名勝區(qū)的，不得變更權(quán)屬關(guān)系。如確因統(tǒng)一建設(shè)需要須改變權(quán)屬關(guān)系的，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和省人民政府有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第三章　建設(shè)

　　第十三條　風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃要求，并嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

　　第十四條　風(fēng)景名勝區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)行建設(shè)選址審批制度。建設(shè)選址審批書(shū)由建設(shè)單位填寫(xiě)，經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審查同意后，按風(fēng)景名勝區(qū)級(jí)別，分別報(bào)經(jīng)市（縣）、省和國(guó)家建設(shè)行政主管部門(mén)審批。

　　第十五條　下列建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格審查：

　�。ㄒ唬┕�路、索道與纜車(chē)；

　　（二）大型文化、體育與游樂(lè)設(shè)施；

　�。ㄈ�）旅館、飯店；

　�。ㄋ模┠ρ率�刻、露天造像；

　�。ㄎ澹┰O(shè)置中國(guó)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志的建筑；

　�。�六）省建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的其他重大建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十六條　風(fēng)景名勝區(qū)的中心景點(diǎn)和重要景區(qū)不得修建旅館、飯店等設(shè)施。

　　第十七條　任何單位和個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建臨時(shí)建筑物，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，臨時(shí)建筑物使用期滿(mǎn)的必須拆除。禁止在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物。

　　第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行建設(shè)、施工作業(yè)必須采取有效措施做到文明施工、封閉施工，保護(hù)景物及周?chē)�的林木、植物、水體、地貌，不得造成污染和破壞。施工結(jié)束后，必須及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)環(huán)境原貌。

　　第四章　保護(hù)

　　第十九條　風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)保護(hù)制度，落實(shí)保護(hù)措施和責(zé)任制。在景區(qū)入口處和主要景點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立說(shuō)明和保護(hù)標(biāo)牌。

　　第二十條　任何單位和個(gè)人都不得非法侵占風(fēng)景名勝區(qū)的土地。禁止以任何名義和方式轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地。

　　第二十一條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古樹(shù)名木、古建筑、歷史遺址、文物古跡、摩崖石刻等進(jìn)行登記、建立檔案、設(shè)立標(biāo)志，加強(qiáng)保護(hù)。

　　第二十二條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好植樹(shù)綠化、封山育林、護(hù)林防火和防治病蟲(chóng)害工作，防止各種自然災(zāi)害，保持良好的生態(tài)環(huán)境。

　　第二十三條　禁止任何單位和個(gè)人在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)：

　　（一）開(kāi)山取石、挖沙掘土；

　�。ǘ�）砍伐古樹(shù)名木、風(fēng)景林木，攀折花木，毀林墾荒；

　�。ㄈ�）捕獵、驚擾野生動(dòng)物；

　　（四）排泄、排放污染環(huán)境的廢水、廢氣、廢渣、噪音；

　�。ㄎ澹┙ㄔ靿�?zāi)梗?/p>

　�。�六）損壞文物，在景物上刻畫(huà)、涂寫(xiě)；

　�。ㄆ撸┰谏搅种腥紵�篝火、燃放鞭炮；

　�。ò耍┢渌�可能危害風(fēng)景名勝資源的活動(dòng)。

　　第五章　管理

　　第二十四條　風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好文明游覽的宣傳教育工作，按規(guī)定組織游覽活動(dòng)，加強(qiáng)安全和治安，維護(hù)游覽秩序。

　　第二十五條　凡進(jìn)入風(fēng)景名勝區(qū)的各種交通工具，均應(yīng)嚴(yán)格遵守景區(qū)內(nèi)交通秩序，按規(guī)定路線(xiàn)和地點(diǎn)運(yùn)營(yíng)、行駛和停放。

　　第二十六條　在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有關(guān)手續(xù)，并在指定地點(diǎn)亮照經(jīng)營(yíng)。

　　第二十七條　在風(fēng)景名勝區(qū)從事導(dǎo)游職業(yè)的，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)培訓(xùn)和考核發(fā)證，并經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意。禁止無(wú)證導(dǎo)游或隨意抬高導(dǎo)游價(jià)格。

　　第二十八條　風(fēng)景名勝區(qū)的門(mén)票等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按《湖北省經(jīng)營(yíng)性服務(wù)價(jià)格管理辦法》執(zhí)行。

　　對(duì)在風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人收取風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)，由省建設(shè)行政主管部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)省財(cái)政廳、省物價(jià)局按規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。

　　第二十九條　風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全檔案制度，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的沿革、資源、范圍等情況進(jìn)行記載并按規(guī)定妥善保存。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十條　對(duì)違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門(mén)或風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定處理。

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十七條規(guī)定的，責(zé)令限期退出所占土地，拆除違章建筑，恢復(fù)原狀，并按占地面積處以每平方米30元以下罰款。不能恢復(fù)原狀的，經(jīng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可按占地面積處以每平方米100元至200元罰款；

　�。ǘ�）違反本辦法第十八條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處以1000元以上、10000元以下罰款；

　　（三）違反本辦法第二十條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失，并處以1000元以上、30000元以下罰款；

　　（四）違反本辦法第二十三條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令其停止破壞活動(dòng)，限期恢復(fù)原狀，并處以5000元以下罰款；不能恢復(fù)原狀的，應(yīng)賠償經(jīng)濟(jì)損失并處30000元以下罰款；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第二十三條第（六）項(xiàng)規(guī)定，致使文物毀損、古樹(shù)名木致死的，除責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失外，經(jīng)上級(jí)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可處以30000元以下罰款；

　　（六）違反本辦法第二十三條第（七）、（八）項(xiàng)規(guī)定的，予以警告，并處1000元以上、5000元以下罰款；

　�。ㄆ撸┻`反本辦法第二十五、第二十六、第二十七條規(guī)定的，予以警告，并可處以1000元以上、5000元以下罰款。

　　第三十一條　實(shí)施本辦法的罰沒(méi)收入，一律按《湖北省罰沒(méi)收入管理辦法》的規(guī)定處理。

　　第三十二條　建設(shè)行政主管部門(mén)及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

　　第三十三條　違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章　附則

　　第三十五條　本辦法應(yīng)用中的問(wèn)題，由省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。