魯建發(fā)[1998]38號

各市地建委、監(jiān)察局：

　　現(xiàn)將《關(guān)于加強建設(shè)工程交易中心管理的意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

一九九八年四月二十八日

　　建設(shè)工程交易中心是在深化建筑市場管理體制改革中涌現(xiàn)出來的一種新的管理方式，近兩年在我省發(fā)展很快。交易中心的建立和運行，使建設(shè)工程承發(fā)包交易活動改變了分散、隱蔽和無序狀態(tài)，對于加強建筑市場的監(jiān)督管理，實現(xiàn)公開、公平、公正競爭，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象發(fā)揮了重要作用。為了進一步規(guī)范建筑市場，促進建設(shè)工程交易中心的健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、 進一步明確交易中心的性質(zhì)和職責(zé)

　　建設(shè)工程交易中心是建設(shè)工程交易活動及建筑市場集中統(tǒng)一管理的指定場所；是由各級建設(shè)行政主管部門管理的自收自支的非盈利性事業(yè)單位。

　　中心受建設(shè)行政主管部門委托，履行下列職責(zé)：綜合管理中心的建設(shè)和日常事務(wù)；制定交易規(guī)則；監(jiān)督管理交易各方的交易活動；調(diào)解交易各方的交易糾紛；協(xié)調(diào)進駐中心各職能部門管理人員的工作，規(guī)范市場動作程序；提供交易場所及必要的設(shè)備；及時準(zhǔn)確地發(fā)布交易信息；為市場主體提供法規(guī)及技術(shù)經(jīng)濟等咨詢和商務(wù)服務(wù)。

　　二、 完善交易中心的功能

　　要逐步發(fā)展、完善、強化中心的各項管理和服務(wù)功能，更好地發(fā)揮規(guī)范和服務(wù)市場的作用。

　　1、完善信息搜集發(fā)布功能。及時、準(zhǔn)確、全面地掌握發(fā)布信息是中心開展工作的基礎(chǔ)。要加強工程報建管理，確保工程項目信息渠道的暢通；要不斷探索新的信息渠道，逐步實現(xiàn)與項目立項單位的信息聯(lián)網(wǎng)，解決工程項目信息滯后的問題。中心發(fā)布的信息要翔實、準(zhǔn)確地反映項目的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、工藝技術(shù)，以及建設(shè)單位對工程質(zhì)量、工期、承包單位的基本要求，并在工程招標(biāo)發(fā)包前提供給有資格的承包單位。中心還應(yīng)提供建筑業(yè)企業(yè)和監(jiān)理、咨詢等中介服務(wù)單位的資質(zhì)、業(yè)績和正在承建工程等資料信息。要逐步建立項目經(jīng)理、評標(biāo)專家人才庫，建立起建筑材料、機械設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、不斷拓展新的信息內(nèi)容和發(fā)布渠道，為市場主體提供全面的信息服務(wù)。

　　2、 強化承發(fā)包交易功能。搞好承發(fā)包交易活動，是中心的核心工作。中心要按照承發(fā)包交易活動的客觀要求，設(shè)定合理的工作程序。承發(fā)包雙方要貪污進行招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和簽署工程承包合同。

　　3、增強管理服務(wù)功能，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的管理服務(wù)，是保證中心健康運行的關(guān)鍵。可將工程報建、招標(biāo)投標(biāo)、合同造價、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理委托、施工許可等有關(guān)手續(xù)在中心集中統(tǒng)一辦理，使工程建設(shè)管理做到程序化和規(guī)范化。要提高辦事效率，改善服務(wù)態(tài)度，為市場主體各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三、 確立交易中心的工作原則

　　1、 信息公開原則，中心對掌握的各項工程項目信息必須一公開發(fā)布，對交易各方需要的其它各類信息也要及時提供。

　　2、依法管理原則。進入中心的行政管理部門，必須堅持依法行政，尊重建設(shè)單位按經(jīng)批準(zhǔn)并事先宣布的標(biāo)準(zhǔn)、原則和方法，選擇投票單位和選定中標(biāo)單位的權(quán)利；尊重符合資質(zhì)條件的建筑企業(yè)提出的投票要求和接受邀請參加投票的權(quán)利。依法監(jiān)督、依法裁定，確保各項承發(fā)包交易依法順利進行。

　　3、 公平競爭原則。要把公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)作為承發(fā)包交易的主要形式。反對不正當(dāng)競爭，嚴(yán)格審查標(biāo)底，監(jiān)督評標(biāo)和定標(biāo)過程，制止不合理壓價和墊資承包，工程充分利用競爭機制、價格機制，保證競爭的公平和有序，保證經(jīng)營業(yè)績良好的承包商具有相對的競爭優(yōu)勢。

　　4、 閉合管理原則。負(fù)責(zé)工程建設(shè)實施階段管理的各職能部門在中心內(nèi)實行統(tǒng)一管理。要密切配合，相互銜接，嚴(yán)格把好各種手續(xù)關(guān)。對完成承發(fā)包交易的工程項目要加強跟蹤管理，及時將施工現(xiàn)場的有關(guān)管理情況，反饋到中心，作為下一輪投標(biāo)的補充信息。

　　四、 規(guī)范市場主體和中心管理人員的行為

　　1、在已建立交易中心的市地（縣市），凡法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)和直接發(fā)包的建設(shè)工程項目承發(fā)包活動，都必須進入屬地建設(shè)工程交易中心交易。在中心之外自行招標(biāo)、自相授受的工程，任何單位都不得給予辦理與工程建設(shè)有關(guān)的手續(xù)。對違法進行承發(fā)包交易的行為，要根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《山東省建筑市場管理條例》、《山東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，進行嚴(yán)肅查處。

　　2、 參與承發(fā)包交易的各方人員都必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格按程序辦事，如實向中心提供各種資信證明和有關(guān)情況，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

　　3、 從事中心管理和各職能部門進入中心的工作人員，要遵守各項規(guī)章制度，嚴(yán)格組織紀(jì)律，不得以任何形式干預(yù)依法進行的工程招標(biāo)投標(biāo)活動，不得以任何借口強行推薦和指定承包單位。要自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

　　4、 各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對中心的監(jiān)督檢查，參與交易活動，發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、弄虛作假、徇私舞弊的違法違紀(jì)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

　　五、 加強領(lǐng)導(dǎo)，確保交易中心健康發(fā)展

　　各級要進一步提高對交易中心重要性的認(rèn)識，把搞好交易中心建設(shè)作為強化建筑市場管理，開展工程建設(shè)領(lǐng)反腐敗的重要措施，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要加大交易中心的建設(shè)管理力度。市地和縣級市都要建設(shè)交易中心，建設(shè)項目較多的縣也可建立交易中心。一個中心城市原則上只建立一個統(tǒng)一的交易中心。

　　要深入調(diào)查研究，及時解決交易中心發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾的問題，不斷探索交易中心的發(fā)展路子，完善交易中心的運行機制，促進交易中心的健康發(fā)展。