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上海市城市詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法

1998-10-30 14:39    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  一九九八年十月三十日

  第一條 (目的和依據(jù))

  為了規(guī)范城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批,提高城市規(guī)劃的科學(xué)性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《上海市城市規(guī)劃條例》,制定本辦法。

  第二條 (適用范圍)

  本市行政區(qū)域內(nèi)的城市詳細(xì)規(guī)劃編制和審批活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

  第三條 (有關(guān)用語(yǔ)的含義)

  本辦法所稱城市詳細(xì)規(guī)劃,是指為實(shí)施城市總體規(guī)劃而提出具體規(guī)劃要求的地區(qū)性規(guī)劃,包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

  控制性詳細(xì)規(guī)劃,是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)城市各層次總體規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及環(huán)境建設(shè)的目標(biāo),對(duì)土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等作出具體控制性規(guī)定的規(guī)劃。

  修建性詳細(xì)規(guī)劃,是指市和區(qū)、縣人民政府根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,對(duì)實(shí)施開發(fā)地區(qū)的各類用地、建筑空間、綠化配置、交通組織、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及建筑保護(hù)等作出具體安排的規(guī)劃。

  第四條 (作用)

  經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的制定。

  經(jīng)批準(zhǔn)的城市詳細(xì)規(guī)劃是城市規(guī)劃管理的依據(jù)。

  第五條 (管理部門)

  上海市城市規(guī)劃管理局(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局)是本市城市規(guī)劃行政主管部門,負(fù)責(zé)全市城市詳細(xì)規(guī)劃管理工作。

  第六條 (編制和審批的原則)

  城市詳細(xì)規(guī)劃的編制和審批應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

 。ㄒ唬﹫(jiān)持以人為本和可持續(xù)發(fā)展的方針,保障社會(huì)公眾利益,符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求,維護(hù)公共安全、公共衛(wèi)生、市容景觀,改善城市交通,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和城市歷史風(fēng)貌。

 。ǘ┮越(jīng)批準(zhǔn)的上一層次的總體規(guī)劃為依據(jù);上一層次的總體規(guī)劃正在作調(diào)整的局部地區(qū),以市規(guī)劃局提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求為依據(jù)。

 。ㄈ┡f區(qū)改造地區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相結(jié)合,合理調(diào)整用地,控制高層建筑的數(shù)量,降低建筑密度,增加公共綠地,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)城市綜合功能。

  第七條 (控制性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容)

  控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

  (一)地區(qū)現(xiàn)狀分析。

  (二)規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)。

 。ㄈ└黝惒煌玫氐氖褂眯再|(zhì)和界線,各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件允許建設(shè)的建筑類別。

 。ㄋ模└鞯貕K建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo),交通出入口方位、公共停車場(chǎng)庫(kù)、建筑后退道路紅線、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的配置和地下空間開發(fā)等規(guī)定。

 。ㄎ澹┙ㄖ途G地系統(tǒng)的布置,道路系統(tǒng)和交通的組織,城市空間控制要求以及道路、河道、軌道交通和主要管線工程、主要微波通道等設(shè)施的規(guī)劃控制線。

  (六)文物和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)要求。

 。ㄆ撸┯嘘P(guān)地塊需要專門規(guī)定的其他要求。

  位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的,還應(yīng)當(dāng)包括城市景觀和民防工程等規(guī)劃控制要求。

  第八條 (修建性詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容)

  修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

 。ㄒ唬⿲(shí)施開發(fā)地區(qū)的建設(shè)條件分析、綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和環(huán)境分析。

 。ǘ┙ㄖ途G地系統(tǒng)的布置,道路和交通的組織,其他各類設(shè)施的總平面布置圖以及各地塊規(guī)劃控制指標(biāo)。

  (三)專業(yè)工程管網(wǎng)的空間位置。

  (四)在地形復(fù)雜和地上、地下空間銜接緊密的地區(qū),編制豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

  位于重要地區(qū)、重要路段和居住小區(qū)的,還應(yīng)當(dāng)包括城市景觀分析和民防工程具體布置要求。

  第九條 (技術(shù)規(guī)定)

  編制城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)用地分類、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)定,采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。

  本市城市詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)定,由市規(guī)劃局提出,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

  第十條 (組織編制主體)

  本市城市詳細(xì)規(guī)劃的組織編制,應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行:

 。ㄒ唬┲匾貐^(qū)、重要道路兩側(cè)以及對(duì)城市布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的城市詳細(xì)規(guī)劃,由市規(guī)劃局組織編制。

  (二)浦東新區(qū)除中央商務(wù)區(qū)和世紀(jì)大道兩側(cè)外的城市詳細(xì)規(guī)劃,由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制。

  (三)中心城一般地區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃,由區(qū)人民政府組織編制。

  (四)寶山、嘉定、閔行、金山、松江區(qū)和各縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨(dú)立工業(yè)城鎮(zhèn)以及市級(jí)工業(yè)區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃,由區(qū)、縣人民政府組織編制;其他建制鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃,由區(qū)、縣規(guī)劃管理部門組織編制,其中毗鄰中心城的建制鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃,如鎮(zhèn)域規(guī)劃或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在編制或者調(diào)整而需要直接編制的,應(yīng)當(dāng)按照市規(guī)劃局提出的指導(dǎo)性意見組織編制。

  經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意,可以由開發(fā)建設(shè)單位委托有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位,依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。

  第十一條 (編制資格)

  本市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位需要在本市從事城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的,應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)等級(jí)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)證書,方可從事有關(guān)設(shè)計(jì)。

  外省市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位需要在本市從事城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的,應(yīng)當(dāng)持有省級(jí)以上規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書和有關(guān)資料,向市規(guī)劃局提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后,方可從事有關(guān)設(shè)計(jì)。

  香港特別行政區(qū)和澳門、臺(tái)灣地區(qū)以及國(guó)外城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位需要在本市從事城市詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的,應(yīng)當(dāng)由有本市甲級(jí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位作為顧問(wèn)單位,并須經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)后,方可從事有關(guān)設(shè)計(jì)。

  第十二條 (簽訂規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)合同書)

  組織編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市詳細(xì)規(guī)劃編制的原則和要求,與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位簽訂規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)合同書。

  第十三條 (調(diào)查研究)

  規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行調(diào)查研究。

  第十四條 (征求社會(huì)各方的意見)

  組織編制單位在組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專業(yè)管理部門和所在地的單位代表以及市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表對(duì)初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的意見;對(duì)未采納的意見,應(yīng)當(dāng)在編制報(bào)告中予以說(shuō)明。

  第十五條 (方案評(píng)議)

  組織編制單位在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案初步形成后,應(yīng)當(dāng)組織審批機(jī)關(guān)、有關(guān)單位和有關(guān)專家對(duì)初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)議。

  第十六條 (城市詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批文件內(nèi)容)

  申報(bào)城市詳細(xì)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:

 。ㄒ唬┚幹茍(bào)告及其說(shuō)明。

 。ǘ┮(guī)劃文本。

 。ㄈ┮(guī)劃圖紙。

 。ㄋ模┢渌嘘P(guān)附件。

  第十七條 (審批機(jī)關(guān))

  本市城市詳細(xì)規(guī)劃,按照下列權(quán)限審批:

 。ㄒ唬┲匾貐^(qū)、重要道路兩側(cè)以及對(duì)城市布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目的城市詳細(xì)規(guī)劃,由市人民政府審批。

 。ǘ┢謻|新區(qū)除中央商務(wù)區(qū)和世紀(jì)大道兩側(cè)外的城市詳細(xì)規(guī)劃,由浦東新區(qū)管理委員會(huì)審批,并報(bào)市規(guī)劃局備案。

 。ㄈ┲行某且话愕貐^(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃,由市規(guī)劃局審批。

 。ㄋ模⿲毶、嘉定、閔行、金山、松江區(qū)和各縣人民政府所在地的鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、獨(dú)立工業(yè)城鎮(zhèn)以及市級(jí)工業(yè)區(qū)的城市詳細(xì)規(guī)劃,由市規(guī)劃局審批;其他建制鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃,由區(qū)、縣人民政府審批,并報(bào)市規(guī)劃局備案,其中毗鄰中心城的建制鎮(zhèn)的城市詳細(xì)規(guī)劃,如鎮(zhèn)域規(guī)劃或者鎮(zhèn)的總體規(guī)劃正在編制或者調(diào)整而直接編制的,由所在地的區(qū)、縣人民政府征求市規(guī)劃局的意見后審批。

  經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門同意,由開發(fā)建設(shè)單位委托有相應(yīng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制的修建性詳細(xì)規(guī)劃,按照本條前款規(guī)定的審批程序報(bào)批。

  第十八條 (審批要求)

  審批機(jī)關(guān)收到城市詳細(xì)規(guī)劃申報(bào)文件后,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專業(yè)管理部門的意見,并組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。

  參加城市詳細(xì)規(guī)劃論證的專家,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)市規(guī)劃局認(rèn)可的專家名錄中選擇。

  第十九條 (審批期限)

  審批機(jī)關(guān)受理城市詳細(xì)規(guī)劃報(bào)批文件后,應(yīng)當(dāng)在法定工作日50日內(nèi)予以審批。經(jīng)審批同意的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)批復(fù)文件,并在批復(fù)文件所附的規(guī)劃文本和規(guī)劃圖紙上加蓋證章。

  審批機(jī)關(guān)認(rèn)為報(bào)批的城市詳細(xì)規(guī)劃文件需要修改的,應(yīng)當(dāng)向申報(bào)單位提出書面修改意見,修改期不計(jì)入審批期限。

  第二十條 (規(guī)劃的公布)

  對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市詳細(xì)規(guī)劃,組織編制單位應(yīng)當(dāng)在城市詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會(huì)公布,但涉及國(guó)家秘密的除外。

  單位和個(gè)人可以查閱已公布的城市詳細(xì)規(guī)劃。

  第二十一條 (備案要求)

  按照本辦法規(guī)定,城市詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃局備案的,審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后15日內(nèi)將下列城市詳細(xì)規(guī)劃材料報(bào)市規(guī)劃局備案:

  (一)批復(fù)文件。

 。ǘ┮(guī)劃文本。

  (三)規(guī)劃圖紙。

  第二十二條 (規(guī)劃修改或者調(diào)整)

  城市詳細(xì)規(guī)劃不得擅自修改或者調(diào)整。

  因地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)條件發(fā)生變化,需要對(duì)城市詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修改或者調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可修改或者調(diào)整,并按照本辦法第十七條的規(guī)定報(bào)批。

  第二十三條 (違法處理)

  對(duì)違法編制或者未按照本辦法規(guī)定的程序編制的城市詳細(xì)規(guī)劃,審批機(jī)關(guān)不予審批。

  違法審批、審批不當(dāng)或者違法變更城市詳細(xì)規(guī)劃的,由市人民政府或者市規(guī)劃局予以撤銷。對(duì)直接責(zé)任人,由所在單位予以行政處分。

  第二十四條 (應(yīng)用解釋)

  市規(guī)劃局可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行解釋。

  第二十五條 (實(shí)施日期)

  本辦法自1999年2月1日起施行。

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