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杭州市公路、水運(yùn)工程造價(jià)管理暫行辦法

2001-10-22 15:48    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  杭交辦[2001]158號

  二〇〇一年十月二十二日

  第一章 總則

  第一條 為加強(qiáng)公路、水運(yùn)工程造價(jià)的行業(yè)管理,合理確定、有效控制工程造價(jià),根據(jù)交通部《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》以及浙江省交通廳《浙江省公路水運(yùn)工程造價(jià)管理暫行規(guī)定》文件、《關(guān)于2000年公路工程造價(jià)整治工作總結(jié)和繼續(xù)加強(qiáng)造價(jià)行業(yè)管理的意見》等部省文件精神,結(jié)合杭州市(以下簡稱我市)實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 凡在我市從事公路、水運(yùn)(及附屬設(shè)施)工程建設(shè)管理、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、咨詢服務(wù)等工程造價(jià)的單位和人員均應(yīng)遵守本規(guī)定。

  第三條 公路、水運(yùn)工程造價(jià)是指包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、工具、器具及家具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工驗(yàn)收交付使用所需的全部費(fèi)用。

  第四條 公路、水運(yùn)工程造價(jià)管理是指各級政府交通主管部門對工程造價(jià)所有環(huán)節(jié)實(shí)行的動(dòng)態(tài)管理。

  第五條 杭州市交通局(以下簡稱市交通局)主管本市的公路、水運(yùn)工程造價(jià)管理,杭州市交通工程造價(jià)管理站(以下簡稱市造價(jià)站)具體實(shí)施本辦法;各縣(市)交通局主管本縣(市)的公路、水運(yùn)工程造價(jià)管理工作。

  第二章 造價(jià)管理工作職責(zé)

  第六條 市造價(jià)站造價(jià)管理的主要工作職責(zé):

  1、貫徹、實(shí)施與執(zhí)行國家有關(guān)工程造價(jià)管理的方針、政策、法律、法規(guī)及浙江省交通廳、省廳定額站有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際制定適合本市的工程造價(jià)管理規(guī)定辦法或?qū)嵤┘?xì)則。

  2、負(fù)責(zé)由市交通局審批或上報(bào)的公路、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算等造價(jià)文件的審查,并提出初審意見。

  3、負(fù)責(zé)審查本市范圍的公路、水運(yùn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)底(包括實(shí)行無標(biāo)底招投標(biāo)項(xiàng)目的成本價(jià)審查),參與本地區(qū)公路、水運(yùn)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)評標(biāo)工作。

  4、參與公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目的交、竣工驗(yàn)收,收集整理已完工程的造價(jià)資料,建立公路、水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)信息庫。

  5、建立在項(xiàng)目實(shí)施過程中的中間檢查制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查工程建設(shè)項(xiàng)目的資金安全使用、現(xiàn)金流量、工程成本、計(jì)量支付、工程變更、索賠等情況,并不斷積累經(jīng)驗(yàn)。

  6、定期調(diào)查、整理本地區(qū)的工程材料價(jià)格和單位造價(jià)信息,及時(shí)在《工程造價(jià)信息》上發(fā)布,以及及時(shí)上報(bào)省廳定額站,以便全省建立公路、水運(yùn)工程材料價(jià)格和造價(jià)信息網(wǎng)。

  7、受理本地區(qū)公路、水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)糾紛的調(diào)解工作。

  8、根據(jù)《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》協(xié)助市交通局搞好對咨詢機(jī)構(gòu)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)管理工作。

  第七條 縣(市)交通局的主要職責(zé):

  1、貫徹執(zhí)行國家、本省、本市工程造價(jià)管理的方針、政策、法律、法規(guī)及規(guī)定。

  2、參與本縣(市)公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評標(biāo)工作和交、竣工驗(yàn)收工作。

  3、調(diào)查、整理本縣(市)工程材料價(jià)格,及時(shí)報(bào)送市造價(jià)站。

  第八條 市交通局負(fù)責(zé)對市造價(jià)站的直接領(lǐng)導(dǎo),并在人、財(cái)、物等方面給予支持,以保證工程造價(jià)管理工作的正常開展。

  為加強(qiáng)縣(市)交通局的管理,將實(shí)行特約造價(jià)工程師(員)聘任辦法,該辦法由市交通局另行發(fā)布。

  第九條 造價(jià)管理人員的主要職責(zé):

  1、嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法,制訂所管工程的造價(jià)檢查計(jì)劃。廉潔奉公,實(shí)事求是,主動(dòng)熱情地做好造價(jià)管理工作。

  2、深入施工現(xiàn)場,做好相應(yīng)記錄,及時(shí)向上級匯報(bào)工作情況。

  3、造價(jià)人員因工作需要,可以調(diào)閱有關(guān)工程造價(jià)的資料,包括各種計(jì)量原始憑證、計(jì)量與支付報(bào)表、施工組織設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)圖紙、合同文件、技術(shù)規(guī)范等,對造價(jià)管理中出現(xiàn)的問題發(fā)出意見書。有關(guān)單位應(yīng)為進(jìn)入施工現(xiàn)場的造價(jià)人員創(chuàng)造條件,提供方便。

  4、對于阻撓造價(jià)管理人員正常開展工作的人員,造價(jià)管理人員有權(quán)要求建設(shè)單位將其撤出工地現(xiàn)場。

  第十條 市造價(jià)站對出現(xiàn)下列情況的,可以給予限期整改以至建議有關(guān)部門依法處理:

  1、無正當(dāng)理由,不執(zhí)行本辦法,不申請辦理造價(jià)手續(xù)的;

  2、無資質(zhì)從事造價(jià)工作或個(gè)人因工作失誤造成不良影響或重大損失的。

  第三章 工程造價(jià)人員的管理

  第十一條 本規(guī)定的工程造價(jià)人員是指在我市從事公路、水運(yùn)工程概預(yù)算編制、審查,招標(biāo)標(biāo)底編制和審查,投標(biāo)報(bào)價(jià),造價(jià)監(jiān)理,造價(jià)咨詢,工程結(jié)、決算等工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)的專業(yè)人員。工程造價(jià)人員按照建設(shè)市場需要統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)行分級管理。

  第十二條 工程造價(jià)人員必須實(shí)行持證上崗制度。造價(jià)文件均應(yīng)由持證人簽名并注明證號才能有效,無資格證書人員不得從事造價(jià)活動(dòng)。外省、外系統(tǒng)在我省從事公路、水運(yùn)工程造價(jià)業(yè)務(wù)的人員,必須持有相應(yīng)的資質(zhì)證書。

  第十三條 工程造價(jià)人員分公路工程和水運(yùn)工程兩個(gè)專業(yè),并根據(jù)公路、水運(yùn)兩個(gè)專業(yè)的特點(diǎn)分設(shè)不同資格。資格證書分部頒資格證書和省頒資格證書兩類。

  持有由交通部頒發(fā)資格證書的人員可以在全國范圍內(nèi)從事交通部規(guī)定的公路、水運(yùn)工程相應(yīng)資格的工程造價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng)。持有由省交通廳頒發(fā)資格證書的人員可以在省內(nèi)從事省交通廳規(guī)定的公路、水運(yùn)工程相應(yīng)資格的工程造價(jià)業(yè)務(wù)。

  凡申請工程造價(jià)人員資格者,必須先參加交通部或省舉辦的造價(jià)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,取得結(jié)業(yè)證書后,才可以提出造價(jià)人員資格申報(bào)要求。

  第十四條 造價(jià)人員資格申報(bào)材料經(jīng)市造價(jià)站初審合格后報(bào)省廳定額站審核,由資格認(rèn)證評審機(jī)構(gòu)考核評審合格并經(jīng)廳審批后發(fā)給相應(yīng)資質(zhì)證書(或轉(zhuǎn)報(bào)交通部)。工程造價(jià)人員要求增加或變更專業(yè)、資格者,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理變更審批手續(xù)。

  第十五條 工程造價(jià)管理單位(部門)要加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)的建設(shè),重視人員素質(zhì)的提高。工程造價(jià)人員要熟悉技術(shù)業(yè)務(wù),熟悉經(jīng)濟(jì)法規(guī),恪守職業(yè)道德,實(shí)事求是,廉潔奉公,秉公辦事。

  第四章 工程造價(jià)管理程序

  第十六條 我市公路、水運(yùn)建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)執(zhí)行交通部頒發(fā)的公路、水運(yùn)工程定額、計(jì)價(jià)辦法和省交通廳有關(guān)規(guī)定,未包括的專業(yè)工程定額與計(jì)價(jià)辦法采用相關(guān)部委的定額與計(jì)價(jià)辦法。

  第十七條 公路、水運(yùn)建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)根據(jù)不同建設(shè)階段的計(jì)價(jià)依據(jù)確定。

  第十八條 工程可行性研究階段所編制的投資估算應(yīng)根據(jù)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和相應(yīng)的造價(jià)管理規(guī)定編制,考慮有關(guān)動(dòng)態(tài)因素,打足投資,不留缺口,保證投資估算編制質(zhì)量。

  投資估算編制完畢,必須及時(shí)由建設(shè)單位組織人員復(fù)查,復(fù)查結(jié)束后應(yīng)及時(shí)上報(bào)市造價(jià)站審查,審查結(jié)果作為交通行政主管部門批復(fù)的依據(jù)。建設(shè)單位要求進(jìn)行投資估算審查需填寫《杭州市交通建設(shè)工程項(xiàng)目工程可行性研究投資估算審查申請表》。

  第十九條 初步設(shè)計(jì)階段所編制的設(shè)計(jì)概算應(yīng)根據(jù)概算定額和相應(yīng)的造價(jià)管理規(guī)定編制。設(shè)計(jì)概算應(yīng)上報(bào)有關(guān)部門審批,設(shè)計(jì)概算未經(jīng)批準(zhǔn),不準(zhǔn)列入年度實(shí)施計(jì)劃,經(jīng)批準(zhǔn)的概算是基本建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額。

  初步設(shè)計(jì)概算編制完畢,必須及時(shí)由建設(shè)單位組織人員復(fù)查,復(fù)查結(jié)束后應(yīng)及時(shí)上報(bào)市造價(jià)站審查,審查結(jié)果作為交通行政主管部門批復(fù)的依據(jù)。建設(shè)單位要求進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算審查需填寫《杭州市交通建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審查申請表》。

  第二十條 施工圖預(yù)算應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)等資料,按照相應(yīng)的造價(jià)管理規(guī)定編制。施工圖預(yù)算應(yīng)控制在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算范圍內(nèi)。

  第二十一條 編制標(biāo)底的招標(biāo)工程,標(biāo)底編制實(shí)行持證上崗制度。標(biāo)底由業(yè)主負(fù)責(zé)或委托有資質(zhì)的造價(jià)單位(部門)編制。做標(biāo)底時(shí),對不發(fā)生和不合理的定額量應(yīng)作調(diào)整,不屬施工單位的一些費(fèi)用不能計(jì)入標(biāo)底。

  為保證標(biāo)底編制質(zhì)量,實(shí)行標(biāo)底自行編制申請制度,即編制標(biāo)底之前,由建設(shè)單位填寫《杭州市交通建設(shè)工程標(biāo)底自行編制申請表》,向市造價(jià)站提出申請,市造價(jià)站根據(jù)其人員資格、專業(yè)配套、業(yè)績等條件進(jìn)行核準(zhǔn)。

  標(biāo)底的管理按項(xiàng)目管理權(quán)限,即公路工程項(xiàng)目總投資在1億元以內(nèi)的、水運(yùn)工程項(xiàng)目在1000萬元以內(nèi)的,報(bào)市造價(jià)站審查,標(biāo)底經(jīng)過核定后才能開標(biāo)。標(biāo)底編制結(jié)束由建設(shè)單位填寫《杭州市交通建設(shè)工程標(biāo)底審查申請表》,向市造價(jià)站提出申請,市造價(jià)站審查后填發(fā)《杭州市交通建設(shè)工程標(biāo)底審查意見書》,密封后轉(zhuǎn)交建設(shè)單位。

  公路、水運(yùn)建設(shè)工程的招標(biāo)文件中工程量清單,須按《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》(1999年版)規(guī)定的格式填寫。標(biāo)底編制單位和報(bào)價(jià)單位必須按工程量清單相應(yīng)的工程內(nèi)容確定標(biāo)底和報(bào)價(jià)。

  標(biāo)底與編制說明要求采用統(tǒng)一格式填寫,填寫格式詳見:《杭州市交通建設(shè)工程標(biāo)底與編制說明》。

  第二十二條 凡實(shí)行招投標(biāo)的工程合同,應(yīng)按合同有關(guān)條款,明確造價(jià)調(diào)整范圍和方式,工程結(jié)算以承包合同價(jià)為依據(jù),經(jīng)合法的審核程序?qū)徍撕蟠_定。

  施工企業(yè)和監(jiān)理部門應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求和合同規(guī)定準(zhǔn)確計(jì)價(jià)。嚴(yán)禁高估冒算或不按實(shí)際工程量進(jìn)行計(jì)價(jià)。

  建設(shè)單位可以對違反合同條款的計(jì)價(jià)拒絕支付有關(guān)工程價(jià)款。施工單位對違反合同條款的計(jì)價(jià)和支付行為可以要求按合同條款的規(guī)定支付,因此而造成損失的,可以進(jìn)行索賠。

  第二十三條 造價(jià)管理部門對上報(bào)的造價(jià)文件嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真審查,并做好熱情服務(wù)以及行業(yè)造價(jià)管理指導(dǎo)工作。

  第二十四條 建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)批復(fù)之后,及時(shí)提出申請《開工報(bào)告》報(bào)市交通局,并同時(shí)抄報(bào)市造價(jià)站。

  建設(shè)單位在抄報(bào)《開工報(bào)告》時(shí)應(yīng)向市造價(jià)站提供下列文件及資料:

  1、初步設(shè)計(jì)的批復(fù)文件、設(shè)計(jì)圖紙、概預(yù)算書、施工合同副本,地質(zhì)勘察資料等有關(guān)資料;

  2、施工單位參加施工計(jì)價(jià)的主要人員,監(jiān)理單位的計(jì)量工程師的造價(jià)持怔情況。

  第二十五條 市造價(jià)站在收到《開工報(bào)告》兩周內(nèi),對第二十四條所述文件、資料以及現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí),制定工程造價(jià)檢查計(jì)劃,開展造價(jià)管理技術(shù)交底工作,并對工程實(shí)施過程中開展對計(jì)量與支付報(bào)表、變更設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行隨機(jī)抽查,填發(fā)《交通建設(shè)工程造價(jià)抽查意見書》。市造價(jià)站執(zhí)行檢查任務(wù)后,均應(yīng)填報(bào)《交通建設(shè)工程造價(jià)抽查記錄表》,作為以后審查竣工決算的依據(jù)。

  第二十六條 變更設(shè)計(jì)均應(yīng)執(zhí)行浙江省交通廳《關(guān)于加強(qiáng)公路工程項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理的通知》文件的有關(guān)規(guī)定,由于重大設(shè)計(jì)變更引起工程造價(jià)變更,建設(shè)單位應(yīng)得到市造價(jià)站的批準(zhǔn)才能進(jìn)行計(jì)量與支付。

  建設(shè)單位填報(bào)《杭州市交通建設(shè)工程變更造價(jià)審查申請單》。所有的變更設(shè)計(jì)必須手續(xù)齊全,資料完整與清晰,市造價(jià)站審查變更設(shè)計(jì)造價(jià)編制的合理性,填發(fā)《杭州市交通建設(shè)工程變更造價(jià)意見書》。

  第二十七條 工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,建設(shè)單位必須根據(jù)交通部《關(guān)于印發(fā)〈交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法〉的通知》文件的有關(guān)要求,在規(guī)定的期限內(nèi)編制竣工決算及有關(guān)工程造價(jià)資料,正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值。

  竣工決算編制完畢,必須及時(shí)由建設(shè)單位組織人員復(fù)查,復(fù)查結(jié)束后應(yīng)及時(shí)上報(bào)市造價(jià)站備案并作為市交通局進(jìn)行竣工驗(yàn)收的內(nèi)容之一。

  第二十八條 對完成的工程要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,及時(shí)做好項(xiàng)目后評估,對項(xiàng)目的確切成本、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益做出評價(jià),及時(shí)積累單位造價(jià)信息以指導(dǎo)造價(jià)管理工作。

  第五章 附則

  第二十九條 造價(jià)管理站的經(jīng)費(fèi)來源為各交通建設(shè)項(xiàng)目的定額編制管理費(fèi),定額編制管理費(fèi)按部頒概、預(yù)算編制辦法規(guī)定列入概、預(yù)算造價(jià)文件中。

  第三十條 違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的,由交通行政主管部門負(fù)責(zé)查處。

  如涉及其他部門時(shí),商請有關(guān)部門共同查處。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第三十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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