株洲市人民政府令第1號

      《株洲市招標投標管理辦法》已經(jīng)2003年2月17日市人民政府第2次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起30日后施行。

　　二○○三年二月二十五日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范我市招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》（簡稱《招標投標法》）和《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》（簡稱《湖南省實施辦法》），以及其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行的工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)招標投標活動，均適用本辦法。

　　第三條 市發(fā)展計劃部門是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市招標投標工作的綜合管理部門，其主要職責(zé)是：

　　（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)的招標投標活動，會同有關(guān)部門擬定招標投標配套規(guī)定；

　�。ǘ�）依照審批權(quán)限核準建設(shè)項目的招標方式（公開招標或邀請招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標），以及項目的招標范圍（全部招標或部分招標），對核準項目的招標投標書面報告進行備案管理；

　�。ㄈ�）會同其他相關(guān)部門建立和管理《湖南省綜合性評標專家?guī)熘曛迣＜規(guī)臁罚?/p>

　�。ㄋ模┲付ū臼邪l(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介；

　�。ㄎ澹�對重大建設(shè)項目的招標投標活動進行監(jiān)督、檢查；

　�。�六）對招標投標過程中各有關(guān)行政監(jiān)督執(zhí)法部門招標投標執(zhí)法情況進行監(jiān)督，對招標代理機構(gòu)進行監(jiān)督檢查，認定招標代理機構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格；

　　（七）依照權(quán)限對招標投標中的違法行為進行行政處罰。

　　縣級發(fā)展計劃部門負責(zé)本轄區(qū)招標投標活動的綜合管理工作。

　　第四條 建設(shè)、建工、水利、交通、國土、房產(chǎn)、經(jīng)貿(mào)、財政等行政主管部門分別負責(zé)本市相關(guān)行業(yè)項目的招標投標活動的行政監(jiān)督執(zhí)法。具體職責(zé)是：

　　（一）監(jiān)督項目招標方案是否經(jīng)項目審批部門核準，是否按核準的招標方案進行招標；

　�。ǘ�）審查招標項目是否具備招標條件；

　�。ㄈ�）對招標投標活動實施全過程監(jiān)督；

　�。ㄋ模�對中標合同履行情況進行監(jiān)督；

　�。ㄎ澹┮婪ú樘幷袠送稑嘶顒又械倪`法行為。

　　第五條 任何單位和個人不得非法干預(yù)招標投標活動，不得隨意增加招標投標工作程序，不得收取任何非法費用。

　　任何單位和個人都有權(quán)對招標投標活動中的違法行為進行檢舉和控告。

　　第二章 招標范圍和規(guī)模標準

　　第六條 下列工程建設(shè)項目符合本辦法第十二條規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標：

　�。ㄒ唬╆P(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目；

　�。ǘ�）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；

　　（三）全部或者部分使用國有資金投資的項目；

　�。ㄋ模﹪�家融資的項目；

　�。ㄎ澹┦褂脟�際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

　　第七條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的招標范圍包括：

　　（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

　�。ǘ�）鐵路、公路、管道、水運、航空、交通運輸輔助業(yè)以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

　�。ㄈ�）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等通訊項目；

　　（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

　�。ㄎ澹┑缆�、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；

　�。�六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

　　（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　第八條 關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設(shè)項目的招標范圍包括：

　�。ㄒ唬┕┧�、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項目；

　�。ǘ�）科技、教育、文化等項目；

　�。ㄈ�）體育、旅游等項目；

　�。ㄋ模┬侣劤霭�、廣播電影電視等項目；

　�。ㄎ澹┬l(wèi)生、社會福利等項目；

　�。�六）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房等項目；

　　（七）其他公用事業(yè)項目。

　　第九條 全部或部分使用國有資金投資的建設(shè)項目的招標范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂酶骷壺斦�預(yù)算資金的項目；

　　（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

　�。ㄈ�）使用國有企業(yè)和事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目；

　�。ㄋ模┯蓢�有企業(yè)擔(dān)保或者以國有資產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項目。

　　第十條 國家融資的建設(shè)項目的招標范圍包括；

　�。ㄒ唬┦褂脟�家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　　（二）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

　�。ㄈ�）使用國家政策性貸款的項目；

　�。ㄋ模﹪�家授權(quán)投資主體融資的項目；

　�。ㄎ澹﹪�家特許的融資項目。

　　第十一條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設(shè)項目的招標范圍包括：

　�。ㄒ唬┦褂檬澜玢y行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項目；

　�。ǘ�）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

　�。ㄈ�）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第十二條 本辦法第六條至第十一條規(guī)定招標范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)項目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列規(guī)模標準之一的，必須招標：

　　（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

　�。ǘ�）重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

　　（四）單項合同估算價低于本條第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的。

　　第十三條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，由發(fā)展計劃部門或由項目審批部門會同發(fā)展計劃部門報市人民政府批準，可以不進行招標。

　　第十四條 依法必須招標的建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，由項目審批部門和發(fā)展計劃部門批準，可以不進行招標。

　　第十五條 辦公用品、交通工具、藥品、電力等貨物采購和物業(yè)管理、保險等服務(wù)項目的招標以及國有土地使用權(quán)的出讓招標，其招標投標活動按《招標投標法》、《湖南省實施辦法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章 招 標

　　第十六條 項目審批部門在審批必須進行招標項目的可行性研究報告時，應(yīng)當同時核準項目的招標方案，并抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。項目審批部門未核準招標方案的，按照國家、省招標投標有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法必須招標的，須經(jīng)市發(fā)展計劃部門核準，招標方可實施。

　　招標方案包括招標組織形式（自行招標或者委托招標）、招標方式（公開招標或者邀請招標）、招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標公告發(fā)布及中標候選人公示的媒介、潛在投標人資格條件的基本情況等。

　　項目審批部門因簡化審批程序而直接下達年度投資計劃的項目，在下達年度投資計劃時核準項目的招標方案。

　　項目招標方案經(jīng)項目審批部門核準后，任何單位和個人不得擅自改變。因特殊原因確需改變的，應(yīng)向原項目審批部門重新辦理核準手續(xù)。

　　第十七條 依法必須招標的項目應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，履行項目審批和招標事項核準手續(xù)，具備相應(yīng)招標條件，方可組織招標。

　　進行設(shè)計招標的項目，應(yīng)當已經(jīng)批準立項或者有批復(fù)的可行性研究報告，有規(guī)劃許可意見。

　　進行工程建設(shè)施工和建設(shè)監(jiān)理招標的項目，還應(yīng)當有批復(fù)的初步設(shè)計，并已經(jīng)完成施工圖設(shè)計，列入年度投資計劃，設(shè)計圖紙資料、土地、交通、水電等必要條件已經(jīng)具備，項目所需資金或資金來源已經(jīng)落實等。

　　招標條件落實情況應(yīng)當在招標文件中如實載明。

　　第十八條 依法必須進行招標的項目，招標人可采用自行招標或者委托招標的組織形式。

　　采用委托招標組織形式的項目由招標人自行選擇招標代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)，或者強制招標人委托招標代理機構(gòu)或者其他組織辦理招標事宜。

　　采用委托招標的建設(shè)項目，立項批準后或在申報招標方案時向項目審批部門和發(fā)展計劃部門報送委托合同和接受委托的招標代理機構(gòu)的資格條件材料備案。

　　第十九條 招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。凡與行政機關(guān)及其他國家機關(guān)有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，不得從事招標代理業(yè)務(wù)。

　　招標代理機構(gòu)必須在招標人委托的范圍內(nèi)行使招標代理權(quán)，未經(jīng)招標人書面同意，不得向他人轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。招標代理機構(gòu)不得從事與其代理招標項目有關(guān)的投標代理和投標咨詢服務(wù)。

　　招標代理機構(gòu)與被代理招標項目的投標人有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系的，該投標人的投標無效。

　　招標代理機構(gòu)因違反本條規(guī)定而給招標人造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十條 招標代理機構(gòu)監(jiān)管由發(fā)展計劃部門和相關(guān)行政監(jiān)督部門負責(zé)。從事項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)的資格認定，依照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。招標代理機構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格由發(fā)展計劃部門認定。未取得相應(yīng)資格的機構(gòu)和人員，不得從事招標代理業(yè)務(wù)。

　　第二十一條 招標人采用自行招標的，必須具備以下條件，并經(jīng)項目審批部門核準：

　�。ㄒ唬┚哂许椖糠ㄈ速Y格或法人資格；

　�。ǘ�）與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；

　�。ㄈ�）有從事同類項目招標經(jīng)驗；

　�。ㄋ模┰O(shè)有專門的招標機構(gòu)和擁有3名以上經(jīng)過培訓(xùn)的專職招標業(yè)務(wù)人員。

　　第二十二條 全部使用國有資金投資以及國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)項目，應(yīng)當依法公開招標。有下列情形之一的，招標人可以采用邀請招標方式：

　　（一）因項目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

　�。ǘ�）受自然資源或者環(huán)境限制，不宜公開招標的；

　�。ㄈ�）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標但不宜公開招標的；

　�。ㄋ模┓�律法規(guī)規(guī)定其他不宜公開招標的。

　　符合前款所列情形之一，招標人要求采用邀請招標方式的，由項目審批部門核準。市重點項目，應(yīng)由市發(fā)展計劃部門審查并報市人民政府批準。

　　第二十三條 招標人采用公開招標方式的，必須在《湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)》（http：www.bidding.hunan.gov.cn）、《中國采購與招標網(wǎng)》（http：www.chinabidding.com.cn）、《湖南日報》、《湖南經(jīng)濟報》等國家、省級媒介之一發(fā)布招標公告，并同時在《株洲日報》上發(fā)布。

　　招標公告應(yīng)當載明下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠巳说拿�稱和地址；

　　（二）招標項目的性質(zhì)、規(guī)模（數(shù)量）、實施地點和時間；

　�。ㄈ�）投標人的資質(zhì)條件要求；

　�。ㄋ模﹫竺�截止日期；

　�。ㄎ澹┇@取招標文件的時間、地點和辦法。

　　招標公告不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人。

　　招標公告規(guī)定的投標人報名時間應(yīng)當根據(jù)項目具體情況確定，但自招標公告發(fā)布之日起，不得少于三日；相關(guān)媒介應(yīng)當自收到招標公告之日起五日內(nèi)發(fā)布招標公告。

　　第二十四條 招標人采用邀請招標方式的，應(yīng)當向三個以上具備承擔(dān)招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　投標邀請書應(yīng)當載明第二十三條招標公告規(guī)定的事項。

　　第二十五條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人資格進行下列審查：

　�。ㄒ唬┦欠駷檎�式注冊的法人或其他組織；

　�。ǘ�）是否具有招標項目所需的相應(yīng)資質(zhì)；

　�。ㄈ�）現(xiàn)有人員、設(shè)備情況及財務(wù)狀況；

　�。ㄋ模┈F(xiàn)有實施任務(wù)；

　�。ㄎ澹�擬投入本招標項目的設(shè)備、負責(zé)人（項目經(jīng)理）及主要技術(shù)人員；

　　（六）近三年內(nèi)是否有質(zhì)量責(zé)任和重大安全責(zé)任事故及其他嚴重違約、違法情形；

　　（七）近五年內(nèi)承擔(dān)類似項目的業(yè)績情況；

　�。ò耍﹪�家、省或者招標文件對投標人資格條件規(guī)定的其他情況。

　　招標人根據(jù)審查情況，確定合格投標人，并向合格投標人發(fā)出投標通知。

　　第二十六條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要，編制招標文件。并按照國家有關(guān)規(guī)定和項目管理權(quán)限于發(fā)售前五日內(nèi)報發(fā)展計劃部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。招標文件有違反招標投標法律法規(guī)規(guī)定的，發(fā)展計劃部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令其改正，招標人應(yīng)重新修訂其招標文件。行政管理監(jiān)督部門不得審批和參與編制招標文件。

　　招標文件一般包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑巳隧氈�；

　�。ǘ�）招標總則和招標依據(jù)；

　�。ㄈ�）招標項目的投資規(guī)模、性質(zhì)、資金落實情況、標段劃分、設(shè)計、監(jiān)理等；

　�。ㄋ模┘夹g(shù)規(guī)格；

　�。ㄎ澹┩稑藞髢r的要求及其計算方式；

　�。�六）評標原則、方法和評標標準；

　　（七）交貨、竣工或提供服務(wù)的時間；

　�。ò耍┩稑巳藨�(yīng)當提供的有關(guān)資格及資信證明；

　　（九）投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；

　�。ㄊ�）投標文件的編制要求；

　�。ㄊ�一）提交投標文件的方式、地點和截止時間；

　�。ㄊ�二）開標地點和投標有效期；

　�。ㄊ�三）合同格式和主要合同條款；

　�。ㄊ�四）需要載明的其他情況。

　　第二十七條 招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于10日。

　　第二十八條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少7日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　第二十九條 招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的具體情況，集體組織投標人踏勘現(xiàn)場，介紹有關(guān)情況，并以書面形式答復(fù)投標人提出的疑問。

　　第三十條 招標項目一般不設(shè)標底。需要設(shè)標底的，只能設(shè)一個標底。標底由招標人根據(jù)國家或者省有關(guān)規(guī)定編制和確定。任何單位和個人不得強制招標人編制或指定單位代理編制標底。

　　項目審批部門和行政監(jiān)督部門不得參與編制或者審查確定標底。

　　標底必須嚴格保密，在開標前不得向任何人泄露。

　　第三十一條 招標人、招標代理機構(gòu)在發(fā)售招標文件時只能收取工本費。

　　招標文件發(fā)售后，招標人、招標代理機構(gòu)不得隨意撤回和否認，否則應(yīng)當賠償投標人的直接損失。

　　第四章 投 標

　　第三十二條 投標人應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間內(nèi)，向招標人、招標代理機構(gòu)提交投標報名書，同時接受資格預(yù)審。投標報名書等有關(guān)文件資料與投標文件具有同等法律效力，投標人必須如實填報。

　　投標人經(jīng)資格預(yù)審合格后，在規(guī)定時間內(nèi)向招標人、招標代理機構(gòu)領(lǐng)取或者購買招標文件。

　　第三十三條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）投標函；

　　（二）投標人資格、資信證明文件；

　�。ㄈ�）投標項目方案及說明；

　　（四）投標價格；

　�。ㄎ澹┱袠宋募�要求具備的共他內(nèi)容。

　　第三十四條 投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件加蓋投標人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字，密封后送達投標地點，遞交招標人。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。

　　第三十五條 招標文件要求交納投標保證金的，投標人應(yīng)當在提交投標文件的同時交納，投標保證金一般不超過投標總價的百分之二。

　　第三十六條 投標人應(yīng)當根據(jù)招標文件的要求和招標項目的具體特點，結(jié)合市場情況和自身競爭實力自主報價，但不得以低于成本的報價投標。

　　第五章 開標、評標和中標

　　第三十七條 開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，并邀請所有投標人和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門參加，開標地點應(yīng)當為招標文件中確定的地點。

　　第三十八條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機關(guān)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

　　招標人、招標代理機構(gòu)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當眾予以拆封、宣讀。

　　開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

　　第三十九條 投標文件有下列情形之一的，為廢標：

　�。ㄒ唬┪疵芊獾�；

　　（二）無法定代表人或經(jīng)法定代表人全權(quán)委托的人簽字和投標人印章的；

　�。ㄈ�）逾期送達的；

　�。ㄋ模�應(yīng)當提供投標保證金而未提供的；

　�。ㄎ澹┩稑巳朔ǘù�表人或者經(jīng)法定代表人全權(quán)委托的人均未參加開標會議的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　廢標應(yīng)當在開標時由招標人當眾認定并宣布。

　　第四十條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)。評標委員會一般在開標前24小時內(nèi)組成，其名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。行政監(jiān)督部門不得參與組建評標委員會。

　　評標委員會由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家成員應(yīng)當從《湖南省綜合評標專家?guī)熘曛迣＜規(guī)臁穬?nèi)的相關(guān)專家名單中采取隨機抽取方式確定，并不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　第四十一條 市發(fā)展計劃部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門建立和管理全市統(tǒng)一的《湖南省綜合評標專家?guī)熘曛迣＜規(guī)臁罚瑢＜規(guī)斐蓡T按行業(yè)和地域進行分類。各縣、市、區(qū)和各行政監(jiān)督部門不再建立本地區(qū)、本部門的評標專家?guī)臁?/p>

　　第四十二條 評標委員會成員不得與投標人或者與招標結(jié)果有利益關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。

　　有下列情形之一的，不得擔(dān)任評標委員會成員，已經(jīng)進入評標委員會的，應(yīng)當主動提出回避：

　�。ㄒ唬┩稑巳嘶蛘咄稑巳酥饕�負責(zé)人的近親屬；

　�。ǘ�）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的工作人員；

　�。ㄈ�）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；

　�。ㄋ模┰�經(jīng)在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中因違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

　　第四十三條 評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確，對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)當以書面方式進行并不得超出投標大件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　第四十四條 評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件迸行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。

　　第四十五條 評標委員會經(jīng)評審，出現(xiàn)下列情形之一的，可以否決所有投標：

　　（一）最低評標價大大超過標底或者合同估價，招標人無力接受的；

　�。ǘ�）所有投標人均未響應(yīng)招標文件的實質(zhì)性要求和條件的；

　�。ㄈ�）有效投標不足三個，使投標明顯缺乏競爭的。

　　依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本辦法重新招標。

　　第四十六條 評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人推薦一至三名中標候選人，并提出書面評標報告。

　　書面評標報告應(yīng)當如實記載以下內(nèi)容：

　　（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

　　（二）評標委員會的成員名單；

　�。ㄈ�）開標記錄；

　�。ㄋ模┓�合要求的投標一覽表

　�。ㄎ澹┰u標標準、評標方法或評標因素一覽表；

　�。�六）經(jīng)評審的價格或評分比較一覽表；

　�。ㄆ撸┙�(jīng)評審的投標人排名；

　�。ò耍┩扑]的中標候選人名單與簽合同之前要處理的事宜；

　�。ň牛┏吻寮o要。

　　評標報告須經(jīng)評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的，應(yīng)當以書面方式闡述其不同意見和理由。拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應(yīng)當對此作出書面說明并記錄在案。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。

　　第四十七條 招標人應(yīng)當自收到評標報告和推薦候選人名單之日起，在本辦法第二十三條所確定的媒介上對推薦的中標候選人進行公示，公示時間為10日。招標人應(yīng)當在公示期滿之日起5日內(nèi)確定中標人。

　　第四十八條 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果書面通知所有未中標的投標人。

　　有關(guān)行政監(jiān)督部門不得以審批、蓋章等方式干預(yù)招標人對中標人的確定和中標通知書的發(fā)出。

　　中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第四十九條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第五十條 中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

　　中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第五十一條 招標人應(yīng)當自與中標人簽訂合同之日起5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

　　第五十二條 依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向發(fā)展計劃部門和有關(guān)行政監(jiān)督部門提交評標報告，辦理備案手續(xù)。

　　各有關(guān)行政監(jiān)督部門認為評標報告違反招標投標相關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)當在收到評標報告5日內(nèi)提出異議。如意見與招標人不一致的，由同級發(fā)展計劃部門裁決。

　　第六章 投訴與監(jiān)督

　　第五十三條 各行政監(jiān)督部門對具體項目的招標行為的監(jiān)督應(yīng)出具“監(jiān)督執(zhí)法意見書”，并存檔備查，作為項目竣工驗收的必要材料。

　　第五十四條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合《招標投標法》、《湖南省實施辦法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，有權(quán)向招標人提出異議和向相關(guān)行政監(jiān)督部門舉報或投訴，行政監(jiān)督部門應(yīng)當在受理舉報或投訴之日起15日內(nèi)，依照國家、省有關(guān)招標投標法律法規(guī)和本辦法進行調(diào)查處理，30日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或舉報人；投訴人或舉報人對處理結(jié)果不服的可在7日內(nèi)，向發(fā)展計劃部門申請?zhí)幚怼�對市重大建設(shè)項目的投訴和社會影響較大的糾紛處理應(yīng)報市人民政府決定。符合《中華人民共和國行政復(fù)議法》規(guī)定的，可依法申請行政復(fù)議。

　　第五十五條 縣級以上監(jiān)察部門應(yīng)當加強對同級行政監(jiān)督部門遵守和執(zhí)行《招標投標法》、《湖南省實施辦法》和本辦法的監(jiān)督，受理對有關(guān)行政監(jiān)督部門違法違紀行為的舉報。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第五十六條 招標人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可并處五千元以上三萬元以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，并由監(jiān)察部門或者上級主管部門對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　�。ㄒ唬┱袠朔桨肝唇�(jīng)項目審批部門核準擅自實施招標或者未按核準的招標方案進行招標的；

　　（二）不具備招標條件擅自招標的。

　　第五十七條 招標代理機構(gòu)違反本辦法，有下列情形之一的，其招標代理行為無效，由有關(guān)行政監(jiān)督部門處以一萬元以上三萬元以下罰款：

　　（一）從事與其代理招標項目有關(guān)的投標代理和咨詢服務(wù)的；

　　（二）未取得招標代理機構(gòu)資格從事招標代理業(yè)務(wù)的。

　　第五十八條 任何單位和個人違反本辦法第十八條第一款或者以其他任何方式非法干預(yù)招標活動的，由發(fā)展計劃部門按照《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規(guī)定予以處理或者向紀檢監(jiān)察部門提出處理意見。

　　第五十九條 招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)有下列行為之一的，由發(fā)展計劃部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門視情節(jié)輕重依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定予以處罰：

　�。ㄒ唬┮婪ū仨毠�開招標的項目，應(yīng)當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的；

　�。ǘ�）依法必須公開招標的項目不在本辦法所規(guī)定的媒介上發(fā)布招標公告的；

　　（三）招標公告中有關(guān)獲取招標文件的時間和辦法的規(guī)定明顯不合理的；

　�。ㄋ模┱袠斯�告中以不合理的條件限制或排斥潛在投標人的；

　�。ㄎ澹┨峁┨摷俚恼袠斯�告、證明材料，或者招標公告含有欺詐內(nèi)容的；

　�。�六）在兩個以上媒介上發(fā)布的同一招標項目的招標公告內(nèi)容不一致的。

　　第六十條 對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第七章 附 則

　　第六十一條 本辦法自發(fā)布之日起計算30日后施行，由市發(fā)展計劃委員會負責(zé)解釋。本市以前發(fā)布的有關(guān)招標投標管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。