成府發(fā)〔2001〕132號

　　二○○一年七月十三日

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

　　為貫徹落實《成都市人民政府關于加快成都市投資體制改革的決定》，保證成都市投資市場的健康發(fā)展，保護各類投資者的合法權益，規(guī)范投資行為，建立和完善投資市場監(jiān)督管理制度，現(xiàn)就規(guī)范成都市投資市場提出如下指導意見。

　　一、統(tǒng)一認識，明確職責

　　各區(qū)（市）縣政府和市政府有關行政管理部門和行業(yè)協(xié)會，應按照《成都市人民政府關于加快成都市投資體制改革的決定》的要求，在各自的職責范圍內(nèi)，認真履行 對投資市場監(jiān)管的責任。

　　二、進一步完善投資市場監(jiān)管措施

　　對投資市場的監(jiān)管，現(xiàn)行法律、法規(guī)有具體規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行，沒有具體規(guī)定的，各部門要按照各自的職責抓緊起草相關的地方性法規(guī)、規(guī)章或文件。

　�。ㄒ唬┲鸩綄崿F(xiàn)對投資市場監(jiān)管規(guī)范化、制度化和定量化。以規(guī)范化、制度化來確保投資市場監(jiān)管工作的有序進行；以定量化來衡量被檢查者的行為和處罰依據(jù)。

　�。ǘ�）建立健全監(jiān)管處罰制度。對違反規(guī)定的投資者，市場監(jiān)管機構除按照相關法律、法規(guī)查處外，還要公布名單，予以警示。對產(chǎn)生嚴重后果的投資者要實行有限期直至無限期的市場禁入 制度。

　�。ㄈ�）推行工程建設信譽評價和公示制度。各市場監(jiān)管機構要建立分類信譽評價指標體系和評價數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，對承擔工程建設的承包商的履約情況進行跟蹤評價，并將評價結(jié)果公開發(fā)布。對履約差、信譽低的承包商，應視其情節(jié)實行一定時期一定范圍的市場禁入。逐步建立風險和信譽約束機制。

　�。ㄋ模┐罅ν七M項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責任制度，把固定資產(chǎn)投資活動納入規(guī)范化軌道。

　�。ㄎ澹┲贫ㄖ薪榉�務規(guī)范和標準。行業(yè)協(xié)會應配合政府部門加強對中介服務機構的監(jiān)督，通 過制定規(guī)范和標準，對中介服務機構進行資質(zhì)評定。同時對中介服務機構要實行嚴格的市場準入和清除制度。

　　三、加強政策和信息引導

　　各區(qū)（市）縣政府、市政府有關行政管理部門要按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合市場供求變化以及有關投資政策，建立投資市場預警系統(tǒng)，及時發(fā)布市場和政策信息，提供國家鼓勵、允許、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的目錄，引導社會投資方向。嚴格防止盲目投資和低水平重復建設。

　　四、規(guī)范行政執(zhí)法部門的監(jiān)管行為

　　行政執(zhí)法部門的監(jiān)管行為，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，依法行政，公開、公平、公正地履行職責。對濫用職權的，要按照有關規(guī)定追究有關部門有關主管人員和直接責任人的行政責任。

　　五、加強社會輿論監(jiān)督

　　為保證政府監(jiān)管部門監(jiān)管工作行之有效，監(jiān)管部門要設立公開電話，接受公眾和輿論監(jiān)督。