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唐山市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例

1994-11-02 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

  一九九四年七月十三日河北省唐山市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過 一九九四年十一月二日河北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn) 一九九四年十二月一日起施行。

  一九九四年十一月二日

  第一章 總 則

  第一條 為加強鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,促進農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市的實際,制定本條例。

  第二條 鄉(xiāng)村建設(shè)必須從實際出發(fā),合理布局,節(jié)約用地,有利生產(chǎn),方便生活,保護生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。

  第三條 本條例適用于本市范圍內(nèi)除城市規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)村。

  凡是鄉(xiāng)村規(guī)劃、居民住宅建設(shè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)以及其他建設(shè)活動均應(yīng)遵守本條例。

  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,依照城市規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)執(zhí)行。

  第四條 本條例所稱鄉(xiāng)村,是指城市規(guī)劃區(qū)以外的所有鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)及不同規(guī)模的村莊及其所轄范圍。

  第五條 市建設(shè)行政主管部門主管全市的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  縣(市)人民政府建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作,應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)管理機構(gòu)或者設(shè)專人負責(zé)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  第六條 在鄉(xiāng)村建設(shè)中,提倡結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c,采用新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)。

  第二章 鄉(xiāng)村規(guī)劃的制定與實施

  第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的依據(jù),所有的鄉(xiāng)村都必須編制規(guī)劃,按土地管理有關(guān)規(guī)定和下達的用地指標(biāo),安排鄉(xiāng)村建設(shè)用地,有計劃地進行建設(shè)。

  第八條 鄉(xiāng)村規(guī)劃分總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃?傮w規(guī)劃應(yīng)與縣城規(guī)劃、縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)?傮w規(guī)劃確定鄉(xiāng)村布點規(guī)劃及相應(yīng)的各項建設(shè)的整體部署。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下,按鄉(xiāng)、村分級制定,具體安排鄉(xiāng)村的各項建設(shè)。

  第九條 鄉(xiāng)村規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)組織編制,并監(jiān)督實施。

  第十條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會審查同意,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。村莊建設(shè)規(guī)劃,須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意,由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。

  第十一條 鄉(xiāng)村規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須認真組織實施。根據(jù)社會與經(jīng)濟發(fā)展需要,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以對鄉(xiāng)村規(guī)劃進行局部調(diào)整,并報縣級人民政府備案。對涉及鄉(xiāng)村的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的,依照本條例第十條規(guī)定的程序辦理。

  第十二條 鄉(xiāng)村建筑面積在三百平方米以上,單項工程土建總投資在二十萬元以上的工程設(shè)計選址由縣(市)建設(shè)行政主管部門審批,上述標(biāo)準(zhǔn)以下設(shè)計選址由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。單項工程超過二千平方米或者土建投資二百萬元以上的設(shè)計選址,須報市建設(shè)行政主管部門或者由市建設(shè)行政主管部門委托縣(市)建設(shè)行政主管部門審批。

  第十三條 凡在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)新建、擴建、改建的生產(chǎn)和公用設(shè)施,必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者其他批準(zhǔn)文件,按本條例第十二條權(quán)限規(guī)定報批。取得選址意見書后,再按土地管理權(quán)限和批報程序到土地管理部門辦理用地審批手續(xù)。

  第十四條 村民新建、擴建、改建、翻建住宅,必須由本人向所在村(居)民委員會提出申請,填寫個人建房申請表。使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他非耕土地的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準(zhǔn),出具規(guī)劃選址意見書,核發(fā)建房許可證。

  凡需要使用耕地的,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣(市)建設(shè)行政主管部門審查同意并出具規(guī)劃選址意見書后,依照土地管理的法律規(guī)定提出用地申請,經(jīng)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后,到土地管理部門履行用地手續(xù),并按規(guī)定交納稅費。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃管理人員現(xiàn)場定位放線后,方可開工。

  第十五條 凡在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)臨時用地,須經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),簽發(fā)臨時用地許可證,按土地審批權(quán)限到土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。臨時用地使用期限不得超過二年。在批準(zhǔn)的臨時用地上不準(zhǔn)建永久性或半永久性建筑物。

  第十六條 鄉(xiāng)村建設(shè)必須節(jié)約用地,提倡按規(guī)劃建樓房,有條件的應(yīng)當(dāng)多建樓房。

  必須充分利用空閑宅基地,凡空閑面積過大和進深過長的宅基地均應(yīng)規(guī)劃插建,原使用戶符合建房條件的應(yīng)就地插建。

  第十七條 市、縣(市)建設(shè)行政主管部門和鄉(xiāng)村均應(yīng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定,按照分級管理的原則,建立和管理鄉(xiāng)村建設(shè)檔案。

  第三章 鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計、施工管理

  第十八條 鄉(xiāng)村建設(shè)的設(shè)計和施工應(yīng)堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。凡鄉(xiāng)村樓房及跨度、跨徑在九米以上或者高度在四點五米以上的建筑工程,必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計,應(yīng)遵循國家設(shè)計與施工驗收規(guī)范施工工藝操作規(guī)程,嚴格按照設(shè)計圖紙施工。

  第十九條 凡經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)的建筑工程設(shè)計,不得更改。確需修改時,應(yīng)經(jīng)原設(shè)計單位同意,較大變更,還應(yīng)報請原審批部門批準(zhǔn)。

  第二十條 施工單位必須確保施工質(zhì)量,按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)范施工,不得偷工減料,不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件。

  第二十一條 承擔(dān)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工任務(wù)的單位,必須具有相應(yīng)的施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證書,并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù)。

  在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠,除承擔(dān)房屋修繕外,必須依照有關(guān)規(guī)定辦理技術(shù)等級資質(zhì)證書或者其他審批手續(xù)。

  第二十二條 在村莊內(nèi)新建、擴建、改建、翻建的房屋必須符合規(guī)劃要求;暫時沒有規(guī)劃的,由村確定位置、房基標(biāo)高和房屋建筑形式。

  第二十三條 凡需改變鄉(xiāng)所在地建筑物使用性質(zhì),變更規(guī)劃部門審定的方案,必須經(jīng)縣(市)建設(shè)行政主管部門同意并辦理有關(guān)手續(xù)。

  鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位或者個人,必須自取得開工批準(zhǔn)文件之日起一年內(nèi)開工。逾期未開工的,批準(zhǔn)文件自行失效。

  第二十四條 縣(市)建設(shè)行政主管部門,應(yīng)對鄉(xiāng)村單層平瓦房住宅以外的建設(shè)施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查,工程竣工后,按國家有關(guān)規(guī)定驗收合格,方可交付使用。

  第四章 鄉(xiāng)村環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生管理

  第二十五條 在鄉(xiāng)村規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設(shè),必須認真執(zhí)行環(huán)境保護的法律、法規(guī)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)合理布局,防治污染,不得破壞生態(tài)環(huán)境。新建、擴建、改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法辦理審批手續(xù),排放的廢氣、廢水、廢碴及其他有害物質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十六條 任何單位和個人都有義務(wù)保護鄉(xiāng)村內(nèi)的礦產(chǎn)資源、風(fēng)景資源、文化古跡、軍事設(shè)施、國家測繪標(biāo)志、地下管道、電力設(shè)施、通訊線路和其他公用設(shè)施,不得損壞。

  第二十七條 鄉(xiāng)村應(yīng)重視道路、排水和抗御災(zāi)害等設(shè)施建設(shè),并保持完好。

  第二十八條 從鄉(xiāng)村征收的城市維護建設(shè)稅,必須用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施的維護和建設(shè),不得挪作他用。

  第二十九條 鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生工作,必須有人負責(zé),主要道路、公共場所應(yīng)保持整潔,不得亂倒亂堆糞便、垃圾、柴草和建筑材料。廣場、集市、學(xué)校、車站、影劇院等較大公共場所,應(yīng)設(shè)置必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。環(huán)衛(wèi)設(shè)施不得侵占破壞。

  第三十條 未經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),任何單位和個人不得在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

  第三十一條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)采取措施,保護鄉(xiāng)村飲用水源,逐步做到集中供水或者自來水入戶,使水質(zhì)逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

  第三十二條 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應(yīng)搞好植樹造林,綠化美化環(huán)境,達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

  第五章 法律責(zé)任

  第三十三條 在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi),未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的,批準(zhǔn)文件無效,占用的土地由鄉(xiāng)級以上人民政府責(zé)令退回。

  在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi),未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或者違反規(guī)劃規(guī)定進行建設(shè),嚴重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的,由縣(市)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),限期拆除建筑物。已影響鄉(xiāng)村規(guī)劃,尚可采取改正措施的,應(yīng)責(zé)令其限期改正,并處以投資總額百分之一至百分之十的罰款。

  第三十四條 有下列行為之一的,由縣(市)建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止設(shè)計或者施工,限期改正,并處以違法所得一倍至十倍的罰款:

 。ㄒ唬┪慈〉孟鄳(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書,而承擔(dān)設(shè)計任務(wù)的;

 。ǘ┪慈〉檬┕べY質(zhì)等級證書或者未按規(guī)定的經(jīng)營范圍,承擔(dān)施工任務(wù)的;

 。ㄈ┎话从嘘P(guān)技術(shù)規(guī)定施工或者使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的;

 。ㄋ模┪窗丛O(shè)計圖紙施工或者擅自修改設(shè)計圖紙的;

 。ㄎ澹┎唤邮芄こ藤|(zhì)量監(jiān)督或者工程粗制濫造的。

  取得設(shè)計或者施工資質(zhì)證書的勘察設(shè)計、施工單位,為無證單位提供資質(zhì)證書,超過規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)設(shè)計、施工任務(wù)或者設(shè)計、施工質(zhì)量不符合要求,情節(jié)嚴重的,由原發(fā)證機關(guān)吊銷設(shè)計或者施工的資質(zhì)證書。

  第三十五條 村民、企事業(yè)單位不辦理建房審批手續(xù),不領(lǐng)取準(zhǔn)建證,擅自建房的,應(yīng)根據(jù)情況限期改正、停建、拆除。

  第三十六條 損壞鄉(xiāng)村房屋、公共設(shè)施,情節(jié)較輕的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令其賠償,并根據(jù)情況處以一百元至一千元罰款。

  第三十七條 對在鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的主要道路、公共場所亂堆糞便、垃圾、柴草或者建筑材料,破壞村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令限期改正,并處以十元至一百元罰款。造成損失的,負責(zé)賠償。

  第三十八條 違反本條例第三十條規(guī)定的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令限期拆除,并處以臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施投資總額百分之一至百分之十的罰款。

  第三十九條 違反本條例第二十五條、第二十六條規(guī)定的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

  第四十條 拒絕、妨礙有關(guān)行政主管部門工作人員依法履行職務(wù),侮辱、毆打有關(guān)行政主管部門工作人員的,依照治安管理處罰條例規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第四十一條 鄉(xiāng)村建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第四十二條 當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門行政處罰決定不服的,可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),向本級人民政府或者上一級行政主管部門申請復(fù)議;對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府處罰決定不服的,可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),向上一級人民政府申請復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的,可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi),向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),直接向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行或者依法強制執(zhí)行。

  第六章 附 則

  第四十三條 市人民政府可以根據(jù)本條例結(jié)合實際情況,制定實施細則。

  第四十四條 本條例自1994年12月1日起施行。

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