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鄭州市人民防空工程建設(shè)維護(hù)使用管理辦法

2002-11-29 10:28    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  鄭州市人民政府令第114號(hào)

      經(jīng)2002年11月22日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2003年1月1日起施行。

  市長(zhǎng) 陳義初

二〇〇二年十一月二十九日

  第一章 總 則

  第一條 為加強(qiáng)人民防空工程的建設(shè)、維護(hù)和使用管理,提高城市整體防護(hù)能力,根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》,結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱人民防空工程(以下簡(jiǎn)稱人防工程)包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、疏散、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑(含與其配套的地面附屬設(shè)施)和結(jié)合地面建筑而修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

  第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的建設(shè)、維護(hù)和使用管理,適用本辦法。

  第四條 市人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市人防工程建設(shè)、維護(hù)和使用的管理工作。

  縣(市)、上街區(qū)人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)、維護(hù)和使用的管理工作,其他各區(qū)人民防空主管部門(mén)按照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)、維護(hù)和使用的管理工作。

  計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、市政、房管、土地、財(cái)政、消防、稅收、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),協(xié)同做好人防工程建設(shè)、維護(hù)和使用的管理工作。

  第五條 人防工程的建設(shè)、維護(hù)和使用管理,實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針,貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

  第六條 市、縣(市)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并將負(fù)擔(dān)的人民防空建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

  有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省的規(guī)定,負(fù)擔(dān)人民防空建設(shè)費(fèi)用。

  第七條 鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)多種途徑投資建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用人防工程,并享受國(guó)家、省、市規(guī)定的優(yōu)惠政策。

  第二章 建設(shè)管理

  第八條 人防工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)、國(guó)家投資與社會(huì)籌資相結(jié)合。

  第九條 市、縣(市)、上街區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織人民防空、城市規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)制定人防工程建設(shè)規(guī)劃,并納入城市總體規(guī)劃。

  城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合人民防空的要求。

  第十條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程,由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè),所需經(jīng)費(fèi),由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措。

  防空專業(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織建設(shè),所需經(jīng)費(fèi)由各有關(guān)部門(mén)解決。

  防空地下室工程由建設(shè)單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)組織建設(shè),所需經(jīng)費(fèi)由本單位或個(gè)人籌措,列入建設(shè)項(xiàng)目總投資。

  第十一條 使用財(cái)政性資金建設(shè)的人防工程,按國(guó)家人防工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后,列入本級(jí)人民政府基本建設(shè)投資計(jì)劃。

  第十二條 城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用,應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。具體要求按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第十三條 按照國(guó)家、主管大軍區(qū)和省有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建防空地下室的新建民用建筑,必須按規(guī)定修建防空地下室。

  因地質(zhì)、施工條件等客觀因素限制不能修建的,建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)持相關(guān)資料向市、縣(市)、上街區(qū)人民防空主管部門(mén)提出申請(qǐng)。市、縣(市)、上街區(qū)人民防空主管部門(mén)應(yīng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出決定,并告知申請(qǐng)人。

  第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)不建防空地下室的,建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,繳納易地建設(shè)費(fèi),由人民防空主管部門(mén)根據(jù)人防工程建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一修建。

  人防工程易地建設(shè)費(fèi)全額上繳同級(jí)財(cái)政,專戶儲(chǔ)存,專項(xiàng)用于人防工程建設(shè),任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用或截留。

  第十五條 任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)減少應(yīng)建防空地下室面積或降低防空地下室的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。除國(guó)家規(guī)定的減免項(xiàng)目外,任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免易地建設(shè)費(fèi)。

  第十六條 防空地下室必須與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。

  第十七條 新建民用建筑項(xiàng)目,按規(guī)定應(yīng)修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室的,建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)到市、縣(市)、上街區(qū)人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)核定防空地下室建設(shè)設(shè)計(jì)要求。經(jīng)核定后委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資格的單位按要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

  設(shè)計(jì)文件完成后,建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)人民防空主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)。

  第十八條 建設(shè)單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)人防工程建設(shè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求進(jìn)行施工。確需變更設(shè)計(jì)的,必須經(jīng)原設(shè)計(jì)文件審核批準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)。

  第十九條 防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算,應(yīng)執(zhí)行人防工程概(預(yù))算定額。

  第二十條 人防工程建設(shè)單位和個(gè)人在工程開(kāi)工前,必須向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

  人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按人民防空主管部門(mén)核定的設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督。

  結(jié)合民用建筑修建的防空地下室,由市人民防空主管部門(mén)會(huì)同市建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。具體辦法,由人民防空主管部門(mén)會(huì)同建設(shè)部門(mén)制定。

  第二十一條 修建防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備,必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十二條 防空地下室竣工后,建設(shè)單位應(yīng)向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量驗(yàn)收。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格的,出具質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

  第二十三條 防空地下室質(zhì)量驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定向人民防空主管部門(mén)移交檔案資料。

  第三章 維護(hù)管理

  第二十四條 人防工程維護(hù)管理實(shí)行分工負(fù)責(zé)、定期維護(hù)、保障使用。

  人防工程隸屬單位或者使用人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全崗位責(zé)任制度、定期檢查和維修保養(yǎng)制度、消防防汛安全責(zé)任制度、維修保養(yǎng)檔案制度。

  第二十五條 人防工程維護(hù)責(zé)任按下列規(guī)定劃分:

  (一)人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程,由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé);

 。ǘ┤嗣穹揽諏I(yè)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程,由工程隸屬單位負(fù)責(zé);

  (三)用于本單位的人員與物資掩蔽工程、防空地下室工程,由工程隸屬單位負(fù)責(zé)。

  已開(kāi)發(fā)利用的人防工程主體結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備、防護(hù)設(shè)施,由工程隸屬單位或個(gè)人負(fù)責(zé),其他設(shè)備設(shè)施由使用人負(fù)責(zé)。

  第二十六條 人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程的不同類型和特點(diǎn),按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行,并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

  人防工程的維護(hù)管理費(fèi)用,按國(guó)家《人民防空工程維護(hù)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

  第二十七條 因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或其他作業(yè)影響人防工程安全的,建設(shè)單位應(yīng)采取安全保障措施,經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

  第二十八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)人防工程的責(zé)任和義務(wù),不得有下列行為:

 。ㄒ唬┥米哉加萌朔拦こ袒蛉朔拦こ逃玫兀

 。ǘ┒氯朔拦こ痰倪M(jìn)出口、通風(fēng)口或通往人防工程口部的道路;

  (三)禁止在人防工程內(nèi)從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)品;

 。ㄋ模┻M(jìn)行影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè);

 。ㄎ澹┫蛉朔拦こ虄(nèi)部或孔口附近排泄廢水、排放廢氣或者傾倒廢棄物;

  (六)在人防工程頂部或安全范圍內(nèi)(周邊5米以內(nèi))爆破、打樁、采石、取土、埋設(shè)各種管線和修建地面工程設(shè)施;

 。ㄆ撸⿹p壞人防工程的其他行為。

  第二十九條 禁止任何單位和個(gè)人擅自改造人防工程。為方便使用確需改造的,按管理權(quán)限報(bào)上一級(jí)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn),并按人防工程有關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。

  改造人防工程不得降低原工程的防護(hù)等級(jí)和密閉性能。

  第三十條 禁止擅自拆除人防工程。因城市建設(shè)確需拆除的,應(yīng)按下列規(guī)定報(bào)批:

  (一)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的工程,報(bào)國(guó)家人民防空主管部門(mén)審批;

 。ǘ4級(jí)以上工程、指揮工程、疏散主干道工程、300平方米以上5級(jí)工程,經(jīng)市人民防空主管部門(mén)審查后,報(bào)省人民防空主管部門(mén)審批;

 。ㄈ┍緱l(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定以外的工程,由市人民防空主管部門(mén)審批,報(bào)省人民防空主管部門(mén)備案。

  第三十一條 經(jīng)批準(zhǔn)拆除人防工程的,拆除單位應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)建不小于原工程拆除面積、不低于原抗力等級(jí)的人防工程;因地質(zhì)條件復(fù)雜、拆除面積小等原因補(bǔ)建有困難的,經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn),應(yīng)按新建人民防空工程的造價(jià),繳納拆除補(bǔ)償費(fèi),由人民防空主管部門(mén)統(tǒng)一補(bǔ)建。

  第三十二條 嚴(yán)格控制人防工程報(bào)廢。

  對(duì)不符合防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有加固價(jià)值并符合國(guó)家規(guī)定報(bào)廢條件的人防工程,經(jīng)人民防空主管部門(mén)按照本辦法第三十條規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后,方可報(bào)廢。

  經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的人防工程不再補(bǔ)建、補(bǔ)償。

  第三十三條 拆除、報(bào)廢人防工程,工程隸屬單位應(yīng)當(dāng)制定拆除、報(bào)廢方案,并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行拆除、報(bào)廢。拆除、報(bào)廢人防工程,應(yīng)當(dāng)保證施工質(zhì)量,消除安全隱患。

  第四章 使用管理

  第三十四條 人防工程平時(shí)開(kāi)發(fā)利用,堅(jiān)持有償使用、用管結(jié)合的原則。平時(shí)開(kāi)發(fā)利用由投資者使用管理,收益歸投資者所有。

  因戰(zhàn)爭(zhēng)、防空演習(xí)需要,使用人必須無(wú)條件服從人民防空主管部門(mén)的統(tǒng)一調(diào)整使用。

  第三十五條 使用人防工程,使用人應(yīng)與工程隸屬單位簽訂統(tǒng)一格式的人防工程開(kāi)發(fā)使用合同。

  第三十六條 人防工程使用人和工程隸屬單位,應(yīng)自開(kāi)發(fā)使用合同簽訂后5日內(nèi)持下列資料按管理權(quán)限向市、縣(市)、區(qū)人民防空主管部門(mén)辦理備案登記,申領(lǐng)《人民防空工程使用證》:

 。ㄒ唬┥暾(qǐng)書(shū);

 。ǘ┦褂萌撕凸こ屉`屬單位的身份證明;

 。ㄈ┤朔拦こ袒厩闆r登記表;

 。ㄋ模┤朔拦こ唐綍r(shí)開(kāi)發(fā)使用合同;

 。ㄎ澹╇p方簽訂的人防工程消防安全責(zé)任書(shū);

 。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他資料。

  人民防空主管部門(mén)應(yīng)自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格后,發(fā)給《人民防空工程使用證》。

  第三十七條 使用人防工程從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,應(yīng)持《人民防空工程使用證》到公安、衛(wèi)生、工商、消防、稅務(wù)等部門(mén)辦理相關(guān)證照。

  第三十八條 使用人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及合同約定,安全、合理使用人防工程,建立健全安全保障制度,不得損壞工程設(shè)施、設(shè)備,不得降低工程的防護(hù)效能,不得擅自改變用途和轉(zhuǎn)給他人使用。

  使用人確需改變用途、轉(zhuǎn)給他人使用或者使用期滿后需繼續(xù)使用的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門(mén)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

  第三十九條 使用人防工程應(yīng)按國(guó)家規(guī)定或雙方約定的標(biāo)準(zhǔn),向人防工程隸屬單位交納人防工程使用費(fèi)。

  第四十條 公用人防工程使用費(fèi)按照《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行管理和使用。

  單位人防工程使用費(fèi),應(yīng)主要用于人防工程的維修、養(yǎng)護(hù)或建設(shè)。

  第五章 罰 則

  第四十一條 違反本辦法規(guī)定的行為,《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《河南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)人民防空法>辦法》已規(guī)定處罰的,由市、縣(市)、區(qū)人民防空主管部門(mén)按照其規(guī)定處罰;未作規(guī)定的,按照本章規(guī)定處罰。

  第四十二條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市、縣(市)、區(qū)人民防空主管部門(mén)責(zé)令改正,處以警告,并可按下列規(guī)定給予罰款:

  (一)違反本辦法第十八條、第二十九條規(guī)定的,處以10000元以上30000元以下罰款;

  (二)違反本辦法第二十一條規(guī)定的,處以3000元以上10000元以下罰款;

 。ㄈ┻`反本辦法第二十七條規(guī)定的,處以10000元罰款;

  (四)違反本辦法第二十八條第(二)、(六)項(xiàng)規(guī)定,未造成嚴(yán)重后果的,處以2000元以上5000元以下罰款;

  (五)違反本辦法第三十二條規(guī)定的,責(zé)令恢復(fù)原狀,處以30000元罰款。

  第四十三條 未辦理《人民防空工程使用證》使用人防工程、擅自改變批準(zhǔn)的人防工程用途或擅自將人防工程轉(zhuǎn)給他人使用的,由市、縣(市)、區(qū)人民防空主管部門(mén)責(zé)令改正,給予警告;逾期未改正的,處以3000元以上5000元以下罰款。

  第四十四條 人民防空主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)的工作人員有下列行為之一的,由其所在單位或有關(guān)部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

 。ㄒ唬┴澪、挪用、平調(diào)、截留人防工程易地建設(shè)費(fèi)、維護(hù)管理費(fèi)的;

 。ǘ┥米耘鷾(zhǔn)不修建防空地下室的;

  (三)不按規(guī)定履行審批和監(jiān)督管理職責(zé),致使人防工程出現(xiàn)重大損毀,喪失防空效能的;

 。ㄋ模┯衅渌婧雎毷亍E用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

  第六章 附 則

  第四十五條 本辦法所稱民用建筑,是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

  第四十六條 本辦法自2003年1月1日起施行。1987年2月13日發(fā)布的《鄭州市人民防空工程維護(hù)管理辦法》(鄭政[1987]8號(hào))和1991年11月3日發(fā)布的《鄭州市平時(shí)開(kāi)發(fā)利用人民防空工程規(guī)定》(鄭州市人民政府令第15號(hào))同時(shí)廢止。

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