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哈爾濱市城市綠化條例

2004-04-09 11:56    【  【打印】【我要糾錯】

 。2003年12月25日哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過,2004年4月9日黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準)

  二○○四年四月九日

  第一章 總 則

  第一條 為加強城市綠化的建設和管理,改善城市景觀環(huán)境,創(chuàng)建生態(tài)型園林城市,根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合我市實際,制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內城市(含建制鎮(zhèn),下同)規(guī)劃區(qū)的城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

  在城市規(guī)劃區(qū)內依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門實施管理的綠化工作,按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

  第三條 本條例所稱城市綠地,包括公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。

  第四條 本市各級人民政府應當把城市綠化建設納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,開展全民義務植樹和其他綠化活動,提高城市綠化水平。

  第五條 鼓勵公民、法人或者其他組織投資、捐資或以其他方式參與城市綠化建設和綠地養(yǎng)護。

  第六條 城市綠化管理實行統(tǒng)一領導、分級負責、專業(yè)管理與群眾管理相結合的原則。

  第七條 機關、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和有勞動能力的公民,應當依照國家有關規(guī)定履行植樹及其他綠化義務。

  第八條 市城市綠化行政主管部門主管全市城市綠化工作,并負責本條例的組織實施。

  區(qū)、縣(市)城市綠化行政主管部門按照職責分工負責轄區(qū)內的城市綠化工作。

  城市規(guī)劃、土地、建設、房產、公安、交通、水務、工商等有關行政主管部門,應當按照各自的職責協(xié)助做好城市綠化工作。

  第九條 單位和個人有保護城市綠地和城市綠化設施的義務,有制止、舉報損害城市綠地和城市綠化設施行為的權利。

  第二章 規(guī)劃和建設

  第十條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,由市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門共同組織編制,并納入城市總體規(guī)劃,按照國家規(guī)定的審批程序批準后實施。

  第十一條 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,應當明確城市綠化目標和布局,規(guī)定城市各類綠地的控制原則,按照規(guī)定標準確定綠化用地面積。

  第十二條 城市綠地系統(tǒng)分期實施規(guī)劃,由市、縣(市)城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,結合城市近期建設規(guī)劃編制,報同級人民政府批準后實施。

  第十三條 城市綠地系統(tǒng)年度實施計劃,由市、區(qū)、縣(市)城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)分期實施規(guī)劃編制,并納入城市年度建設計劃。

  第十四條 市、縣(市)人民政府應當在每年度的城市建設維護費中,安排相應的資金用于城市綠化建設、維護和管理。

  市、區(qū)、縣(市)人民政府在城市基礎設施建設總投資中,應當按照國家規(guī)定的標準安排城市綠化建設資金。

  第十五條 城市各類綠地實行綠線管制。

  城市綠線分為實施線和控制線。實施線是現(xiàn)狀綠地的界線;控制線是已經規(guī)劃但尚未建成的綠地界線。

  第十六條 城市綠線由市、縣(市)城市規(guī)劃行政主管部門會同城市綠化行政主管部門,依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定,報同級人民政府批準后實施。

  第十七條 經批準的城市綠線,應當向社會公布,接受公眾監(jiān)督。

  第十八條 建設工程項目規(guī)劃設計方案安排綠化用地面積占建設工程項目總用地面積的比例,應當符合下列標準:

 。ㄒ唬┬麻_發(fā)建設的居住區(qū)不低于30%,舊城改造建設的居住區(qū)不低于25%;

 。ǘ┽t(yī)院、療養(yǎng)院、學校、機關團體不低于35%;

 。ㄈ┕I(yè)企業(yè)、倉儲、交通樞紐、商業(yè)中心不低于20%,其中產生有毒、有害氣體、粉塵等污染物的工業(yè)企業(yè)不低于30%,并按照規(guī)定標準設立防護林帶;

 。ㄋ模┬陆ǔ鞘兄鞲傻啦坏陀20%,次干道不低于15%;

 。ㄎ澹┕珗@不低于70%;

 。╋L景名勝區(qū)不低于80%.

  內河改建工程規(guī)劃設計方案安排內河兩側配套綠化用地,每側不低于總用地面積的50%.

  第十九條 苗圃、花圃等生產綠地的建設,應當適應城市綠化建設的需要,生產綠地面積與城市建成區(qū)面積的比率應當不低于2%.

  第二十條 城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設工程項目時,應當按照本條例規(guī)定的綠化用地標準規(guī)劃綠化用地。

  建設工程項目的綠化用地面積達不到規(guī)定標準的,建設單位應當在同類地區(qū)異地建設所缺面積的綠地,并承擔建設費用。

  第二十一條 城市公共綠化工程設計方案,應當經城市綠化行政主管部門審核同意后方可施工。

  城市綠化行政主管部門接到城市公共綠化工程設計方案后,應當在10日內作出決定。

  第二十二條 新建工程項目,其綠化工程應當與主體工程同步規(guī)劃、同步設計。建設工程竣工后,建設單位應當拆除綠化用地范圍內的臨時設施,平整場地,由城市規(guī)劃行政主管部門對綠化用地進行驗收。綠化工程的完成時間,不準晚于新建工程竣工后的第一個綠化季節(jié)。

  第二十三條 綠化工程的設計和施工,應當嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范執(zhí)行。綠化工程竣工后,建設單位應當通知城市綠化行政主管部門參與驗收。綠化工程經驗收合格后,方可辦理建設與管護交接手續(xù)。

  第二十四條 綠化工程的設計、施工和監(jiān)理,應當委托具備相應資質的單位承擔。

  承擔綠化工程設計、施工和監(jiān)理的單位,應當按照資質等級承接相應的綠化工程,不準違反資質標準超越等級承攬綠化工程的設計、施工和監(jiān)理。

  第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內應當綠化而沒有綠化的裸露空地,由所在地人民政府組織有關部門明確綠化責任,限期綠化。

  第二十六條 11周歲至60周歲的男性公民、11周歲至55周歲的女性公民,除喪失勞動能力者外,每人每年義務植樹三至五棵,或者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務。

  對11周歲至17周歲的青少年,應當結合實際情況,就近安排綠化勞動。

  18周歲以上有義務植樹法定義務的公民,因特殊情況按照本條一款規(guī)定承擔義務植樹有困難的,由其所在單位或者個人提出申請,經城市綠化行政主管部門同意,可以按照規(guī)定繳納綠化費用,由城市綠化行政主管部門負責安排綠化。

  第二十七條 城市綠化行政主管部門應當加強苗木生產基地規(guī)劃和建設的指導,組織搞好城市綠化的科學研究,培育優(yōu)良品種,保證城市綠化需要。

  第三章 保護和管理

  第二十八條 綠地養(yǎng)護責任:

 。ㄒ唬┕、防護綠地和風景名勝區(qū)綠地,由城市綠化行政主管部門組織養(yǎng)護;

  (二)單位和單位自有生活區(qū)綠地,由單位養(yǎng)護;

 。ㄈ┚幼^(qū)綠地,在物業(yè)管理區(qū)域內的,由物業(yè)管理單位組織養(yǎng)護;在其他區(qū)域內的,由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府組織養(yǎng)護。

  第二十九條 綠地養(yǎng)護責任單位應當按照城市綠化養(yǎng)護技術規(guī)范對綠地植物進行養(yǎng)護管理,保證樹木花草正常生長。

  第三十條 城市綠線范圍內的綠化用地不得改作他用,不得違反法律、法規(guī)或者強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設。

  有關部門不得違反規(guī)定,批準在城市綠線范圍內進行建設。

  第三十一條 因城市建設或者其他特殊情況,需要臨時占用、挖掘綠地的,應當經市、縣(市)城市綠化行政主管部門批準,占用、挖掘單位應當向城市綠化行政主管部門繳納綠地占挖費和恢復費,并按照要求恢復綠地;恢復的,退還恢復費;未恢復的,不退還恢復費,由城市綠化行政主管部門組織代為綠化;代為綠化完成的時間,不準晚于批準占挖時限后的第一個綠化季節(jié)。

  臨時占用綠地期限不得超過一年。超過一年需要繼續(xù)占用的,應當重新辦理手續(xù)。

  第三十二條 在綠地內,禁止有下列行為:

  (一)踐踏草坪,損壞設施;

 。ǘ┓拍辽螅薹艑櫸;

  (三)打柴割草,種植農作物;

 。ㄋ模┩诳尤⊥,傾倒垃圾;

 。ㄎ澹┝罆裎锲罚逊疟;

 。┢渌泻G地的行為。

  第三十三條 樹木所有權,按照下列規(guī)定確認:

 。ㄒ唬﹩挝辉谧杂袌鰠^(qū)栽植的樹木,歸單位所有;

 。ǘ┚用裨谧杂型ピ涸灾驳臉淠,歸居民所有;

  (三)本條(一)、(二)項規(guī)定以外的樹木,歸國家所有。

  第三十四條 市城市綠化行政主管部門應當組織區(qū)、縣(市)城市綠化行政主管部門對古樹名木進行統(tǒng)一登記、建檔和管理。

  任何單位和個人,不準損壞或者砍伐古樹名木。

  第三十五條 砍伐、移植和非正常修剪樹木,應當經市、縣(市)城市綠化行政主管部門批準?撤淠镜模驑淠舅腥死U納賠償費外,每伐一株,應當補栽五株以上,并按照補栽株數(shù)每株五百元向城市綠化行政主管部門繳納成活保證金。移植和非正常修剪的,按照樹木賠償費向城市綠化行政主管部門繳納成活保證金。補栽、移植和修剪成活的,退還保證金;未成活的,以保證金抵作栽植費用。

  樹木賠償費的具體標準,由市人民政府另行制定。

  第三十六條 各類管線應當與街路、綠地內的樹木保持安全間距。管線管理單位鋪設、維修地下管線進行挖掘影響樹木生長時,應當經城市綠化行政主管部門批準,并在城市綠化專業(yè)單位指導下挖掘。

  第三十七條 封閉施工場地內的樹木,由建設單位負責保護。建設工程在開工前,建設單位應當與城市綠化行政主管部門簽訂樹木保護協(xié)議并按照樹木賠償費2倍繳納樹木保護押金。工程竣工后,樹木未損傷的,退回押金;損傷的,用樹木保護押金補償。

  施工單位應當對施工現(xiàn)場的樹木采取保護措施,不得損壞樹木。

  第三十八條 對符合下列情形之一的樹木,樹木養(yǎng)護責任單位申請城市綠化行政主管部門鑒定后,可以按照要求及時砍伐更新:

  (一)發(fā)生嚴重病蟲害無法挽救的;

 。ǘ﹪乐貎A斜,阻礙交通或者危及人身、建筑物安全的;

 。ㄈ┮呀浰劳龅。

  城市綠化行政主管部門應當在接到樹木養(yǎng)護責任單位申請后7日內作出鑒定;情況復雜的,可以在15日內作出鑒定。

  第三十九條 任何單位和個人不準有下列損壞樹木的行為:

 。ㄒ唬﹦兤、挖根;

  (二)就樹搭棚、架設線纜;

 。ㄈ┡实菢淠净蛘哒壑Γ

 。ㄋ模┛坍嫛⑨斸、拴系牲畜、拴繩掛物;

 。ㄎ澹┰诰嚯x樹木1米以內堆放物料,2米以內挖沙取土、挖坑、挖窖;

 。┫驑淠靖績A倒危害樹木生長的物質;

  (七)其他有礙樹木生長的行為。

  第四十條 城市綠化行政主管部門應當組織做好植物檢疫、病蟲害預測工作,并指導養(yǎng)護責任單位做好植物的病蟲害防治工作。

  第四章 法律責任

  第四十一條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,責令限期改正或者采取其他補救措施,逾期不改正或者未采取其他補救措施的,按照下列規(guī)定予以處罰:

 。ㄒ唬┬陆üこ添椖靠⒐ず蟮木G化用地未達到規(guī)劃確定標準的,對建設單位處以缺少綠化用地面積綠化建設費2倍以上5倍以下的罰款;

 。ǘ┙ㄔO工程竣工后在規(guī)定時間內未完成綠化的,對建設單位處以綠化建設費5%以上10%以下的罰款;

  (三)委托不具備相應資質等級的單位承擔綠化工程設計、施工、監(jiān)理的,對建設單位處以設計費、施工費或者監(jiān)理費10%以上50%以下的罰款;

  (四)未取得相應資質或者超越資質等級承擔綠化工程設計、施工或者監(jiān)理業(yè)務的,對設計、施工或者監(jiān)理單位處以設計、施工、監(jiān)理費10%以上50%以下的罰款;

  (五)在開工前未繳納樹木保護押金的,對建設單位處以樹木保護押金2倍以上3倍以下的罰款。

  違反本條前款第(一)項規(guī)定的,由有關行政主管部門追繳土地出讓金等相關費用。

  第四十二條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,責令改正或者采取其他補救措施,并按照下列規(guī)定予以處罰:

  (一)砍伐古樹名木的,每株處以5萬元以上20萬元以下的罰款;

 。ǘ⿹p壞古樹名木的,每株處以5000元以上5萬元以下的罰款;

  (三)擅自移植、砍伐樹木的,處以樹木賠償費3倍以上5倍以下的罰款;

 。ㄋ模┥米苑钦P藜魳淠净蛘咄诰蛴绊憳淠旧L的,每株處以200元以上500元以下的罰款;

  (五)施工現(xiàn)場的樹木未采取保護措施造成樹木損壞的,對施工單位處以樹木賠償費2倍以上3倍以下的罰款。

  第四十三條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的,責令改正或者采取其他補救措施,并按照下列規(guī)定予以處罰:

 。ㄒ唬﹦兤ぁ⑼诟蛘呦驑淠靖績A倒危害樹木生長的物質造成樹木損壞的,處以樹木賠償費2倍以上3倍以下罰款;

  (二)攀登樹木或者在樹木上拴系牲畜、拴繩掛物的,處以20元以上50元以下的罰款;

 。ㄈ┱壑、在樹木上刻劃、釘釘或者在距離樹木1米以內堆放物料的,處以100元以上200元以下的罰款;

  (四)在距離樹木2米以內挖沙取土、挖坑、挖窖或者就樹搭棚、在樹上架設線纜的,對個人處以50元以上100元以下的罰款,對單位處以200元以上500元以下的罰款。

  違反本條前款規(guī)定造成樹木損壞的,應當賠償損失。

  第四十四條 擅自占用、挖掘綠地的,責令限期退還,恢復原狀,并處以占用、挖掘面積每平方米200元以上500元以下的罰款。

  第四十五條 違反本條例規(guī)定在綠地內有下列行為之一的,責令改正或者采取其他補救措施,并按照下列規(guī)定予以處罰:

 。ㄒ唬┷`踏草坪、晾曬物品或者放牧牲畜,遛放寵物的,處以20元以上50元以下的罰款;

 。ǘ┐虿窀畈荨⒎N植農作物的,處以100元以上200元以下的罰款;

 。ㄈ﹥A倒垃圾、堆放冰雪的,對個人處以50元以上200元以下的罰款,對單位處以500元以上2000元以下的罰款;

 。ㄋ模⿹p壞綠地設施的,處以200元以上500元以下的罰款。

  違反本條前款規(guī)定造成綠地或者設施損壞的,應當賠償損失。

  第四十六條 違反本條例其他規(guī)定的,由有關行政主管部門依據(jù)有關規(guī)定進行處罰。

  第四十七條 本條例第四十一條第一款、第四十二條、第四十三條、第四十四條、第四十五條規(guī)定的行政處罰,由集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關實施;沒有實行相對集中行政處罰權的縣(市),由縣(市)城市綠化行政主管部門或者其委托單位實施。

  第四十八條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關做出相應行政處罰決定之前,應當按照《中華人民共和國行政處罰法》和國家、省有關聽證程序的規(guī)定,告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的,執(zhí)罰部門應當按照規(guī)定程序組織聽證。

  第四十九條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關,應當按照法定的權限和程序,認真履行法定管理和監(jiān)督職責,不得越權執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責,不得濫用職權,損害公民、法人或者其他組織的合法權益。

  第五十條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員履行職務時,應當主動出示行政執(zhí)法證件。對行政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的行政執(zhí)法行為,公民、法人或者其他組織有權拒絕。

  第五十一條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關未依法履行法定管理和監(jiān)督職責或者濫用職權的,由其上級主管部門進行通報批評,并對責任人給予行政處分。

  第五十二條 城市綠化行政主管部門和集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法機關的執(zhí)法人員不認真履行職責或者利用職權徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十三條 侮辱、毆打城市綠化工作人員和集中行使行政處罰權的行政執(zhí)法人員,阻撓其執(zhí)行公務的,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十四條 對行政處罰決定不服的,可依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

  第五十五條 罰款使用的票據(jù)和罰款的處理,按照國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。

  第五章 附 則

  第五十六條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。

  第五十七條 本條例自2004年6月1日起施行。1990年3月8日公布并根據(jù)1997年11月19日公布的《關于修改〈哈爾濱市園林綠化管理條例〉等二十三部地方性法規(guī)的決定》修正的《哈爾濱市園林綠化管理條例》同時廢止。

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