各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　2004年3月23日哈爾濱市發(fā)生兒童落入檢查井并致死亡事故。國務院領(lǐng)導同志對此作出了重要批示：

　　根據(jù)國務院領(lǐng)導的批示，我部派出事故督查組對事故的調(diào)查處理工作進行了督察。經(jīng)哈爾濱市政府“3.23”井蓋傷人事故調(diào)查組調(diào)查認定，該事故是一起因生產(chǎn)、銷售、采購、安裝劣質(zhì)井蓋以及管理不到位而導致的產(chǎn)品質(zhì)量責任和管理責任事故。根據(jù)《中華人民共和國質(zhì)量法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》，日前，哈爾濱市人民政府已對有關(guān)責任單位及責任人員進行了嚴肅處理，現(xiàn)將有關(guān)處理情況通報如下：

　　一、內(nèi)蒙古赤峰市八一新星建材總廠生產(chǎn)劣質(zhì)復合材料井蓋，是導致事故發(fā)生的根本原因，應對事故承擔主要責任。司法機關(guān)對該廠原法人代表張路舉依法追究刑事責任。

　　二、哈爾濱市園林新技術(shù)有限公司作為“風鈴園”工程“包工包料”的施工單位，采購無合格證的產(chǎn)品用于工程建設，對事故承擔主要責任。給予哈爾濱園林新技術(shù)有限公司企業(yè)降低資質(zhì)等級并罰款的處罰，并對該公司原法人代表孫新園給予行政記大過處分。

　　三、哈爾濱市興盛物資經(jīng)銷公司（該公司已衩吊銷營業(yè)執(zhí)照）在未取得產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的情況下，擅自經(jīng)銷劣質(zhì)井蓋產(chǎn)品，對事故承擔重要責任，由建設和施工單位追究該公司原法人代表姜林的經(jīng)濟賠償責任。

　　四、馬家溝綜合整治工程總指揮部作為工程建設組織機構(gòu)，管理工作不到位，在決定補裝丟失井蓋和更換破損井蓋時，未及時將更換井蓋列為設計、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容；竣工驗收時，也未嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對事故承擔相應責任；對時任總指揮部現(xiàn)場辦公室副主任、工程技術(shù)組組長的郭立杰給予行政警告處分。

　　五、哈爾濱市馬家溝綜合整治管理辦公室作為發(fā)生事故的井蓋設施管理單位，對“風鈴園”內(nèi)井蓋設施日常管理工作不到位，對事故承擔重要責任，對負有領(lǐng)導責任的哈爾濱市馬家溝綜合整治辦公室主任徐衛(wèi)東、負有直接領(lǐng)導責任的管理科長李寶林和負有直接管理責任的工作人員文燦旭分別給予行政記過、記大過和開除留用處分。

　　哈爾濱市“3.23”事故教訓深刻，暴露出市政設施在建設、維護和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題。對此各地應引以為鑒，切實作好以下幾方面工作：

　　一、認真做好排查工作，避免惡性事故發(fā)生。各級建設行政主管部門要根據(jù)本地區(qū)的情況對已竣工市政工程認真做好排查工作，對未執(zhí)行法定建設程序以及年久失修的市政設施工程，由建設單位委托經(jīng)省級建設行政主管部門認可的檢測機構(gòu)進行安全性能檢測。對查出的問題及時報告當?shù)亟ㄔO行政主管部門和市政工程設施主管部門，并及時采取措施，確保工程使用安全。

　　二、嚴格工程管理制度，規(guī)范工程參建單位建設行為。各類市政工程建設都要嚴格材料、設備和構(gòu)配件的質(zhì)量檢驗制度，按規(guī)范要求做好材料進場檢驗工作。工程中采購使用的材料、設備和構(gòu)配件要有出廠合格證，嚴禁使用不合格的產(chǎn)品；要嚴格簽字認可制度，未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，建筑材料、構(gòu)配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序施工。工程中所使用的材料、設備和構(gòu)配件的出廠合格證、復驗報告以及準予使用的批準文件都要歸檔保存。

　　三、城市市政管線產(chǎn)權(quán)單位應采取現(xiàn)代技術(shù)手段，建立健全自屬檢查井信息檔案，并按規(guī)定將檔案資料交城建檔案館備案。各產(chǎn)權(quán)單位必須建立健全檢查井井蓋的管理和維護責任制度，配備專門巡查人員，加強對井蓋的巡查和管護。

　　四、城市市政工程設施主管部門應按照《城市道路管理條例》加強對本地區(qū)井蓋管理的監(jiān)督檢查工作。接到報告或發(fā)現(xiàn)井蓋丟失、損壞，應先采取安全防護措施，并及時通知有關(guān)井蓋產(chǎn)權(quán)單位進行維修或補裝；必要時，也可先行維修或補裝，維修或補裝費用由有關(guān)的井蓋產(chǎn)權(quán)單位承擔。

　　五、城市市政工程設施主管部門應會同城市綜合執(zhí)法、公安、工商等部門及各井蓋產(chǎn)權(quán)單位，嚴厲打擊偷盜和破壞市政設施行為。同時，加強井蓋防盜技術(shù)的研究，提高井蓋防盜功能，防止類似事件的發(fā)生。

中華人民共和國建設部
二○○四年七月十三日