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哈爾濱市建設(shè)工程造價管理辦法

1999-12-23 16:48    【  【打印】【我要糾錯】

  哈爾濱市人民政府令[第41號]

  《哈爾濱市建設(shè)工程造價管理辦法》,已經(jīng)市人民政府1999年12月22日第54次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自2000年1月1日起施行。

  市長 曹廣亮

  一九九九年十二月二十三日

  哈爾濱市建設(shè)工程造價管理辦法

  第一章 總  則

  第一條 為加強建設(shè)工程造價管理,規(guī)范工程造價計價行為,合理確定和有效控制工程造價,提高投資效益,維護(hù)工程建設(shè)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《黑龍江省建筑市場管理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

  第二條 建設(shè)工程造價是指建設(shè)項目從可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建設(shè)費用(包括土地征購費、拆遷安置費、勘測設(shè)計費、建筑安裝工程費、設(shè)備器具購置費、工程建設(shè)其他費用以及按規(guī)定列入工程造價的建設(shè)期間貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等),具體表現(xiàn)為投資估算、概算、預(yù)算和結(jié)算。

  建筑安裝工程費是指建設(shè)工程施工期間所發(fā)生的工程直接費、間接費、利潤和稅金。

  第三條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事或者參與建設(shè)工程活動的單位和個人,均應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

  第四條 市建設(shè)行政主管部門是市建設(shè)工程造價主管部門(以下簡稱市造價主管部門),負(fù)責(zé)組織實施本辦法,可以委托市建設(shè)工程造價管理機構(gòu)(以下簡稱市造價管理機構(gòu))具體負(fù)責(zé)造價管理工作。

  縣(市)建設(shè)行政主管部門按職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)的工程造價管理工作,并接受市造價主管部門和其委托的市造價管理機構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。

  財政、物價等有關(guān)部門,依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限,協(xié)同進(jìn)行管理。

  第二章 計價依據(jù)

  第五條 工程造價計價依據(jù)包括:

 。ㄒ唬┕浪阒笜(biāo)(概算指標(biāo));

 。ǘ└潘愣~;

 。ㄈ╊A(yù)算定額(綜合預(yù)算定額)與單位估價表;

 。ㄋ模┒~單價表;

 。ㄎ澹┵M用定額;

  (六)勞動定額;

 。ㄆ撸┕て诙~;

  (八)建設(shè)工程材料及設(shè)備預(yù)算價格;

  (九)其他有關(guān)工程造價計價規(guī)定。

  第六條 市造價主管部門對本市內(nèi)使用的各類建設(shè)工程造價計價依據(jù),按照上級有關(guān)規(guī)定實施統(tǒng)一管理;根據(jù)本市實際需要調(diào)整的,按照職責(zé)分工,與有關(guān)部門會簽后公布實施。

  第七條 市造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省建設(shè)工程有關(guān)費用的規(guī)定,結(jié)合本市建設(shè)工程的實際需要,及時組織編制、修訂和補充定額補充項目、定額單價表、建設(shè)工程材料預(yù)算價格和工程直接費價格指數(shù)以及結(jié)算規(guī)定等,由市造價主管部門頒布實施。

  第八條 市造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場變化,每月及時公布建設(shè)工程材料、設(shè)備市場價格信息以及季度市場勞務(wù)價格,實行工程計價動態(tài)管理。

  第九條 市造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時編制并定期發(fā)布新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)定額項目。

  第十條 建設(shè)工程一次性補充定額,由施工單位會同建設(shè)單位共同測算編制,報市造價管理機構(gòu)審批后執(zhí)行;

  未經(jīng)批準(zhǔn)的一次性補充定額,不得作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

  第十一條 工程造價計算機軟件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市造價主管部門對其計價依據(jù)、方法進(jìn)行審查認(rèn)定后,方可進(jìn)入本市使用。

  第三章 造價編制

  第十二條 投資估算,應(yīng)當(dāng)由有編制資格的建設(shè)單位或者委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位,根據(jù)建設(shè)項目規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要設(shè)備選型和國家、省、市頒發(fā)的有關(guān)工程造價依據(jù),在合理預(yù)測編制期至竣工期的價格、利率、風(fēng)險等動態(tài)因素基礎(chǔ)上,進(jìn)行投資估算編制,不得留有投資缺口。

  第十三條 設(shè)計概算,應(yīng)當(dāng)在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上,在投資估算的范圍內(nèi),依據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額和相應(yīng)的費用定額進(jìn)行編制。

  第十四條 施工圖預(yù)算,應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目投資計劃和施工圖紙,依照預(yù)算定額及有關(guān)計價規(guī)定,綜合市場材料差價、價格指數(shù)和必要風(fēng)險系數(shù)等動態(tài)因素編制,不得突破經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算中的建筑安裝工程費用總額。

  第十五條 招標(biāo)發(fā)包工程,招標(biāo)組織者應(yīng)當(dāng)按照施工圖紙、有關(guān)規(guī)定編制招標(biāo)文件和工程量清單,并按統(tǒng)一的工程項目、計量單位、計算規(guī)則編制標(biāo)底價。建設(shè)單位或者受委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)計價方法、計價依據(jù)等規(guī)定編制招投標(biāo)標(biāo)底價,不得弄虛作假、壓級壓價或者附加不合理條件。投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件、工程量清單、價格變化因素以及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合施工中可能發(fā)生的各種費用,自行報價,但不得低于工程成本價,騙取中標(biāo)。

  第十六條 實行招標(biāo)發(fā)包的工程,承發(fā)包雙方應(yīng)以中標(biāo)價為基礎(chǔ),明確造價調(diào)整的范圍與方式,確定工程合同價。直接發(fā)包的工程,承發(fā)包雙方應(yīng)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ),結(jié)合風(fēng)險系數(shù)及其他需要調(diào)整的因素,確定工程合同價,工程合同價不得低于工程成本。

  第十七條 承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同,并將施工合同和有關(guān)預(yù)算文件報相應(yīng)的工程造價管理機構(gòu)審查備案。

  承發(fā)包雙方不得就同一工程另行訂立與本條前款規(guī)定的書面合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的其他協(xié)議。

  第十八條 工程項目實行提前竣工獎勵和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。發(fā)包方要求承包方縮短合同工期提前竣工或者要求高于質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)施工的,應(yīng)當(dāng)在保證工程質(zhì)量的前提下,在施工合同中約定提前竣工獎勵或者優(yōu)質(zhì)優(yōu)價條款。

  第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按施工合同約定的時間、金額向施工單位預(yù)付工程備料款,開工后按工程進(jìn)度和材料所占的比例陸續(xù)扣回,不得要求墊款施工。

  合同條款約定由建設(shè)單位供應(yīng)部分材料的,材料價格應(yīng)按預(yù)算價格計算并抵扣備料款。

  第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按施工合同約定的時間、要求和經(jīng)監(jiān)理工程師(未全權(quán)委托監(jiān)理的,未委托部分由建設(shè)單位駐現(xiàn)場代表)簽認(rèn)的工作量,及時向施工單位支付工程進(jìn)度款。

  第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收之日起30日內(nèi),以合同造價為依據(jù),根據(jù)工程設(shè)計變更、不可抗力等因素,以及國家政策性調(diào)整等實際情況,依照承包合同的有關(guān)條款約定,編制工程竣工結(jié)算文件,并提供完整的相關(guān)結(jié)算資料,報建設(shè)單位審核。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到工程竣工結(jié)算書之日起50日內(nèi)完成竣工結(jié)算工作,按規(guī)定留足工程質(zhì)量保修抵押金后全部付清工程款;逾期不支付的,施工單位可以依法申請人民法院將工程拍賣,并就拍賣價款優(yōu)先受償。

  大、中型建設(shè)工程和重點建設(shè)工程的竣工結(jié)算,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市造價主管部門審查,屬于政府投資的,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)財政部門審查;未在城市時間內(nèi)完成竣工結(jié)算的,經(jīng)建設(shè)、施工單位雙方協(xié)商一致,報工程造價管理機構(gòu)批準(zhǔn)后,可適當(dāng)延長。

  第二十二條 建設(shè)、施工單位雙方就未能共同認(rèn)定的竣工結(jié)算或者在竣工結(jié)算中發(fā)生糾紛的,可以向市造價管理機構(gòu)申請調(diào)解;調(diào)解不成的,可以依照合同約定向仲裁機關(guān)申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

  第二十三條 市造價管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對工程估算、概算、預(yù)算、結(jié)算編制和審核的監(jiān)督管理,任何單位和個人在編制和審核估算、概算、結(jié)算等文件時,不得弄虛作假,隨意壓價、抬價或者附加不合理條件。

  第二十四條 本市從事工程概算、預(yù)算、結(jié)算人員,應(yīng)當(dāng)持有市造價主管部門核發(fā)的工程建設(shè)概預(yù)算人員崗位證書。屬于市政工程的,市造價主管部門可以委托市政部門辦理。外地人員在本市從事工程概算、預(yù)算、結(jié)算的,應(yīng)當(dāng)?shù)绞性靸r主管部門進(jìn)行資格審查,合格的方可上崗。

  第四章 中介服務(wù)

  第二十五條 從事建設(shè)工程造價咨詢中介服務(wù)業(yè)務(wù)的建設(shè)工程造價咨詢單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

 。ㄒ唬┌凑諊液褪∮嘘P(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書;

 。ǘ┯歇毩⒎ㄈ速Y格;

  (三)有營業(yè)執(zhí)照。

  第二十六條 建設(shè)工程造價咨詢單位申請資質(zhì)證書,應(yīng)當(dāng)經(jīng)市造價主管部門初審合格后,報省或者國家建設(shè)行政主管部門審批、發(fā)證。

  第二十七條 建設(shè)工程造價咨詢單位可以接受委托,承擔(dān)下列業(yè)務(wù):

 。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目的可行性研究和投資估算編制;

 。ǘ┙ㄔO(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評估;

  (三)工程概算、預(yù)算、結(jié)算的編制或者審核;

 。ㄋ模┕こ陶袠(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制;

 。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門委托的造價審核業(yè)務(wù)。

  第二十八條 建設(shè)工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)依法承接業(yè)務(wù),不得有下列行為:

 。ㄒ唬┙邮芡还こ套稍兾募木幹坪蛯徍藰I(yè)務(wù);

  (二)不簽訂書面合同即承接工程造價咨詢業(yè)務(wù);

 。ㄈ┏劫Y質(zhì)等級承接工程造價咨詢業(yè)務(wù);

 。ㄋ模⿲⒔邮芪械闹薪榉⻊(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給他方;

  (五)從業(yè)人員以個人名義接受委托業(yè)務(wù)。

  第二十九條 實行建設(shè)工程造價咨詢單位資質(zhì)年審制度。未經(jīng)市造價主管部門年審或者年審不合格的,不得繼續(xù)從事造價咨詢業(yè)務(wù)。

  第三十條 建設(shè)工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取工程造價咨詢服務(wù)費用,不得擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

  第三十一條 建設(shè)工程造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)對承接的咨詢基礎(chǔ)上進(jìn)行登記,建立嚴(yán)格的編審制度,并接受市造價管理機構(gòu)的監(jiān)督。

  第三十二條 外地建設(shè)工程造價咨詢單位承接本市建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)?shù)绞性靸r管理機構(gòu)辦理進(jìn)入本市注冊手續(xù)。

  本市建設(shè)單位聘請未經(jīng)登記備案的外地建設(shè)工程造價咨詢單位從事造價咨詢業(yè)務(wù)的,編審結(jié)論無效。

  第五章 法律責(zé)任

  第三十三條 對違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的,由市造價主管部門或縣(市)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)權(quán)限責(zé)令改正,并按下列規(guī)定處罰:

 。ㄒ唬┻`反本辦法第十五條第二款規(guī)定,編制招標(biāo)標(biāo)底價時弄虛作假、隨意壓價、抬價或者附加不合理條件的,招標(biāo)結(jié)果無效,有違法所得的,對建設(shè)單位處以違法所得3倍以上5倍以下罰款,最高不超過50000元;無違法所得的,處以5000元以上20000元以下罰款。

 。ǘ┻`反本辦法第十五條第三款規(guī)定,投標(biāo)單位低于工程成本報價,騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,處以中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得。

 。ㄈ┻`反本辦法第十六條第二款規(guī)定,直接發(fā)包工程的合同價低于成本價的,對建設(shè)單位處以5000元以上20000元以下罰款。

  (四)違反本辦法第十七條規(guī)定,承發(fā)包雙方不按照招標(biāo)、投標(biāo)文件訂立施工合同或者合同以外另訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,可處以建設(shè)單位中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下罰款。

  (五)違反本辦法第十七條第一款規(guī)定,施工合同及有關(guān)預(yù)算文件未按規(guī)定報工程造價管理機構(gòu)審查的,對直接責(zé)任方處以2000元以上10000元以下罰款。

  (六)違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定,施工單位未按規(guī)定時限向建設(shè)單位提交竣工結(jié)算文件,建設(shè)單位多次催要無效的,責(zé)令限期提交,逾期未提交的,處以5000元以上20000元以下罰款。

 。ㄆ撸┻`反本辦法第二十三條規(guī)定,單位和個人在編制、審核估算、概算、結(jié)算等文件時弄虛作假,隨意壓價、抬價或者附加不合理條件的,有違法所得的,處以違法所得3倍以上5倍以下罰款,最高不超過50000元,無違法所得的,處以1000元以上10000元以下罰款。

  第三十四條 違反本法第二十八、二十九、三十一條規(guī)定有下列情形之一的,由市造價主管部門或者縣(市)建設(shè)行政主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正,有違法所得的處以責(zé)任方違法所得3倍以上5倍以下的罰款,最高不超過50000元;無違法所得的,處以責(zé)任方1000元以上5000元以下罰款;

 。ㄒ唬┩獾亟ㄔO(shè)工程造價資咨詢單位未按規(guī)定辦理進(jìn)入本市注冊手續(xù)在市從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的;

 。ǘ┪慈〉霉こ淘靸r咨詢單位資質(zhì)證書從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)活動或者越級承擔(dān)咨詢業(yè)務(wù)的;

  (三)工程造價咨詢單位未經(jīng)年審或年審不合格從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的;

  (四)個人未取得崗位證書而從事工程造價編審業(yè)務(wù)的;

  (五)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的人員以個人名義接受委托業(yè)務(wù)的。

  第三十五條 市造價主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的,由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十六條 對行政處罰不服的,可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  第三十七條 罰款使用的票據(jù)和罰款的處理,按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第六章 附  則

  第三十八條 本辦法自2000年1月1日起施行。

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