廈府辦[2003]29號

　　二○○三年二月十七日

各區(qū)人民政府，海滄管委會，市直各委、辦、局，各有關單位：

　　為有效遏制我市非法占地、違法建設，營造良好的城市環(huán)境。經市政府研究同意，現(xiàn)將市城管辦關于開展查處非法占地違法建設專項整治工作的實施意見轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　廈門市人民政府城市管理辦公室

　　關于開展查處非法占地違法建設專項整治工作的實施意見

　　為了有效遏制我市非法占地、違法建設，杜絕一切違法搶占、搶建現(xiàn)象發(fā)生，營造良好的城市環(huán)境，根據(jù)廈府〔2003〕11號《廈門市人民政府關于查處非法占地、違法建設的通告》精神，特制定開展查處非法占地、違法建設專項整治工作的實施意見。

　　一、統(tǒng)一思想，進一步提高對查處非法占地、違法建設工作意義的認識。

　　幾年來，我市部分城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)出現(xiàn)了大量的非法占用土地和未經有關部門批準的違法建筑，這些建設行為嚴重違反國家《土地法》、《城市規(guī)劃法》和《建筑法》等法律、法規(guī)，不符合城市規(guī)劃要求，設計與施工都存在嚴重的結構安全隱患與使用安全隱患，影響了城市景觀及城市交通，影響了消防安全施救，阻礙城市基礎設施建設和農村城市化的進展，違法建筑的出租已成了社會治安的死角�！皟蓵�”期間，人大代表、政協(xié)委員和社會大眾對政府盡快制止違法建筑行為的蔓延有很高的期待，媒體對查處非法占地、違法建設工作也予以高度關注。實踐證明，只有加大力度整治非法占地、違法建設，才能有效地促進我市城市建設的健康發(fā)展，確保固定資產投資計劃順利完成，才能依法維護社會大眾的根本利益。

　　根據(jù)《通告》精神，各區(qū)政府是所轄區(qū)域內查處非法占地、違法建設的責任主體，負責對轄區(qū)內建設項目實施管理；市城監(jiān)支隊是查處非法占地、違法建設的處罰主體，負責對執(zhí)法文書、執(zhí)法程序的審核，制作處罰決定書；區(qū)建設局、土地局、城管辦和城監(jiān)大隊是制止非法占地、違法建設的實施單位，應對本轄區(qū)內城鄉(xiāng)結合部、農村區(qū)域的建筑活動進行經常性的巡查，主動出擊。對《通告》發(fā)出之后，繼續(xù)違法建設的項目，一經發(fā)現(xiàn)，立即對繼續(xù)違法建設部分實施強制拆除，不作任何賠償、補償。各級政法機關和市有關行政部門應依照各自的職責權限，全力配合區(qū)政府查處違法建設行為。原土地部門核發(fā)的《鄉(xiāng)村企事業(yè)用地許可證》按國土房產局近期發(fā)布的通告執(zhí)行。各辦理證照的行政機關及部門，應依法核對房產證照，對使用違法建筑的單位和個人，不予核發(fā)證照，不讓違法建筑進入市場；勘察、設計、監(jiān)理和施工單位不得從事與未辦理項目立項、規(guī)劃、土地和施工許可相關的建筑活動；建筑材料設備供應商不得為違法建筑供應材料及設備；建筑勞務輸出單位不得為違法建設項目提供勞力；供水、供電、供氣、郵政、電訊、有線電視等公用事業(yè)單位不得為違法建筑提供專業(yè)服務。違者，政府有關行政部門應依法進行查處，并追究有關責任人的責任。屬黨紀、行政監(jiān)察對象違反《通告》規(guī)定的，市紀檢、監(jiān)察等部門將依法追究責任。各級政法機關應積極配合，對惡意阻撓執(zhí)法部門實施強制拆除違法建筑的行為，應依照國家相關的法律、法規(guī)進行處理，觸犯刑律的，司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。各區(qū)、各部門應當以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，站在我市經濟發(fā)展、社會進步和群眾安危的高度，充分認識查處非法占地、違法建設的重要性、緊迫性和艱巨性，堅定不移、堅持不懈地把這項工作抓好，堅決把違法建設遏制在萌芽狀態(tài)。

　　二、加強領導，落實責任制。

　　1、為加強對非法占地、違法建設查處工作的領導，市政府成立了查處非法占地違法建設領導小組及辦公室領導小組負責全市查處非法占地、違法建設的協(xié)調工作。辦公室主要職責是：全面檢查了解各區(qū)查處非法占地、違法建設工作的落實情況，分析工作中遇到的問題，提出具體的解決方案；召開聯(lián)席會議，定期通報工作進展情況，研究應對措施，協(xié)調、督促各區(qū)、各有關部門抓好大案、要案的查處工作。

　　2、落實查處違法建設工作責任制。

　　各區(qū)、各部門查處非法占地、違法建設的工作，要在市政府查處非法占地、違法建設領導小組統(tǒng)一領導下，由各區(qū)政府負責組織實施，各區(qū)政府應有一名副區(qū)長負責，并切實履行第一責任人的職責，高度重視這項工作，加強領導，確保工作深入開展，取得實效；政法機關和市各有關行政部門按其職能，對查處非法占地、違法建設工作，切實負起責任。充分發(fā)揮行政職能的作用，加強部門配合，形成合力，相互支持，密切合作，加強協(xié)調。對涉及多個部門或職責尚不清晰的問題，要加強溝通，明確在各個環(huán)節(jié)和不同部門所應承擔的職責，同時又要從大局出發(fā)，主動配合，積極參與，互不推諉扯皮，盡心盡力履行職責，共同做好工作。

　　3、在拆除非法占地、違法建設過程中，由市查處辦向供水、供電、通訊、市政等相關部門發(fā)出協(xié)辦通知書。

　　三、大力開展輿論宣傳，營造圍殲違法建設的聲勢。

　　市查處辦、各區(qū)政府及各有關職能部門要加強對查處非法占地、違法建設的宣傳報道，大力宣傳黨的政策和國家的法律法規(guī)，大力宣傳查處非法占地、違法建設工作的目的意義，大力宣傳查處工作的進展情況，大力宣傳先進典型和經驗，大力宣傳廣大群眾的積極配合的事例。同時要曝光一批反面典型案例，震懾違法分子，形成強大的輿論聲勢。各媒體單位應給予積極配合，主動跟蹤。辦公室將印發(fā)5萬份的《通告》并由各區(qū)政府分發(fā)給各村各戶。

　　市查處辦和區(qū)政府要組織市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員對查處工作進行實地視察，讓社會大眾了解政府對非法占地、違法建設查處的進展情況。

　　四、堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　根據(jù)《通告》的精神，要嚴格依法行政，減少執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法水平，堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。特別是對正在實施的違法建設行為，應堅決予以制止。任何人不得為查處非法占地、違法建設說情，影響拆除工作，違者，將追究相關人員責任。對執(zhí)法人員要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，同時要主動關心第一線的執(zhí)法人員的工作情況，防止妨礙公務，危害執(zhí)法人員的人身安全行為發(fā)生，制止對執(zhí)法人員進行打擊報復、污蔑陷害，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，確保執(zhí)法工作順利進行。

　　第一階段工作為期3個月（2003年元月20日至4月20日），查處辦每周一次向市政府分管領導匯報工作進展情況。

　　五、經　費

　　整治經費按原財政渠道分別向市、區(qū)財政申請核撥。