一、出臺《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》的背景和初衷是什么？

　　答：對外承包工程項下外派勞務是我國對外承包工程業(yè)務的一個有機組成部分。近年來，隨著我國對外承包工程業(yè)務規(guī)模的不斷擴大，工程項下外派勞務不斷增多。2005年底，對外承包工程項下外派人員超過18萬人，這其中除部分工程技術人員外，大部分是外派勞務人員。他們對保證境外承包工程項目的按期完工，提高我企業(yè)競爭能力，樹立良好形象和信譽起到了積極的作用。但與此同時，由于部分對外承包工程企業(yè)存在管理制度不健全、不完善等問題，工程項下外派勞務糾紛也呈逐年上升趨勢，已發(fā)生多起外派勞務人員到我駐外使（領）館靜坐，上街游行示威，甚至與當?shù)鼐�方發(fā)生沖突等群體性甚至惡性事件。這不僅影響了對外承包工程項目的實施，也損害了中國企業(yè)的整體形象，有的甚至對外交關系和雙邊經(jīng)貿(mào)造成了負面影響。

　　造成勞務糾紛事件頻發(fā)的主要原因：一是部分企業(yè)在派出對外承包工程項下勞務人員時在招收、派出及管理不規(guī)范，制度落實不到位，重派出，輕管理；二是對外簽約單位將工程項下勞務單獨分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，甚至分包或轉(zhuǎn)包給無任何經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，造成管理責任多次轉(zhuǎn)嫁，難以明確和落實；三是部分企業(yè)單純追求利潤，通過壓低勞務價格，克扣拖欠工資，惡意侵害勞務人員合法權(quán)益等不正當手段謀取利益；四是部分企業(yè)相關預防、管理措施和制度不健全，造成對勞務糾紛事件的處理措施不到位，處理不及時；五是個別勞務人員為達個人目的，故意挑起事端，激化矛盾，致使勞務糾紛升級和惡化。

　　在此背景下，為加強對對外承包工程項下外派勞務的管理，進一步完善相關制度，保證對外承包工程事業(yè)的健康有序發(fā)展，同時參照和借鑒對外勞務合作的各項相關管理規(guī)定，商務部制定了《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》。

　　二、《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》中定義的對外承包工程項下外派勞務與一般對外勞務合作的區(qū)別是什么？

　　答：《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第一章第二條對對外承包工程項下外派勞務進行了明確的定義，其中“所派各類勞務人員受雇有關企業(yè)，而非外方雇主”是其與一般對外勞務合作的根本區(qū)別。

　　三、根據(jù)《對外承包工程項下外派勞務管理暫行辦法》，對外承包工程項下外派勞務項目的投議標許可辦理與現(xiàn)行的對外承包工程投議標許可辦理的區(qū)別是什么？

　　答：區(qū)別在于有關企業(yè)在申辦需自帶勞務的對外承包工程項目的投（議）標許可時，除按現(xiàn)行相關文件要求向商務部提交有關材料外，需提交：

　　1、上述管理辦法所附《對外承包工程項下外派勞務事項表》。如總包商將承包工程中的部分工程連同項下外派勞務業(yè)務整體分包，總包商需提交分包合同及由分包商填寫的《對外承包工程項下外派勞務事項表》。

　　2、我駐外使（領）館經(jīng)濟商務機構(gòu)對工程項下外派勞務出具的明確意見。

　　商務部合作司工程處
2006年4月24日