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關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見

2006-05-19 14:33    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

建城[2006]107號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府:

  為解決出租汽車行業(yè)管理中存在的突出問題,促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議的總體部署,在全國(guó)開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào))要求,提出如下實(shí)施意見:

  一、充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的重要性

  出租汽車是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè),在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹立城市形象等方面,具有重要的作用。近年來,各地在規(guī)范出租汽車管理方面取得了較好成效,但是一些地方仍然存在著對(duì)國(guó)務(wù)院文件貫徹執(zhí)行不力,市場(chǎng)秩序混亂;亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車;公務(wù)人員利用職權(quán),徇私舞弊、私養(yǎng)黑車,充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)的“保護(hù)傘”等問題,影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要;是維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益,確保出租汽車行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。各地要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的重要性,將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作列入城市人民政府工作的重要議事日程,作為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù),切實(shí)抓緊抓好。

  二、專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

  開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針,以落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件為主線,以減輕出租汽車從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn),以解決出租汽車行業(yè)的突出問題為重點(diǎn),規(guī)范出租汽車行業(yè)管理,促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

  通過開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作,要力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo):(一)進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求,認(rèn)真開展各項(xiàng)清理整頓工作,加大工作力度,使清理整頓工作取得明顯進(jìn)展;(二)對(duì)出租汽車亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正,從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)明顯減輕;(三)非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象得到遏制,市場(chǎng)環(huán)境明顯改善,一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為受到查處;(四)出租汽車服務(wù)質(zhì)量明顯提高,誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)全面開展;(五)對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研,提出長(zhǎng)治久安的對(duì)策與措施。

  三、專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)

  專項(xiàng)治理工作要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作:

 。ㄒ唬﹪(yán)格清理出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求,嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策;所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策。已經(jīng)出臺(tái)的,要對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范,對(duì)非法轉(zhuǎn)讓的,要予以糾正,妥善處理好歷史遺留問題。

  (二)嚴(yán)格清理針對(duì)出租汽車的各項(xiàng)收費(fèi)。各地要對(duì)涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理整頓。凡不屬于法律法規(guī)規(guī)定或未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消;對(duì)于符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目,要本著穩(wěn)定出租汽車運(yùn)營(yíng)的原則,重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或給予適當(dāng)降低;涉及出租汽車的政府性基金,必須嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》(財(cái)綜[2004]6號(hào))的規(guī)定執(zhí)行,不得擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于違反規(guī)定亂收費(fèi)的要認(rèn)真查處糾正。通過治理,各省、自治區(qū)、直轄市要在2006年9月底前,向社會(huì)公示涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

 。ㄈ┘虚_展打擊非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步加大打擊非法運(yùn)營(yíng)的力度,維護(hù)出租汽車正常市場(chǎng)秩序。對(duì)非法運(yùn)營(yíng)的轎車、摩托車、客貨兩用車和無照運(yùn)營(yíng)或偽造營(yíng)運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的異地出租汽車和其它從事非法運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車輛等進(jìn)行徹底清理。

  (四)嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各地要根據(jù)實(shí)際情況,引導(dǎo)督促出租汽車企業(yè)制訂合理的出租汽車承包費(fèi)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、以車輛掛靠、一次性“買斷”,收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,完善法人治理結(jié)構(gòu),健全各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。要采取有效措施,依法理順出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系,切實(shí)保障司機(jī)的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn),按照國(guó)家規(guī)定為司機(jī)按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)。

 。ㄎ澹┘訌(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)管,嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。要嚴(yán)肅查處一些地方公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”的行為。對(duì)一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為要嚴(yán)肅處理,依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)有組織的非法運(yùn)營(yíng)團(tuán)伙,要從嚴(yán)查處,堅(jiān)決取締。對(duì)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等行為,要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院各項(xiàng)文件工作不力,達(dá)不到要求,引發(fā)出租汽車群體性事件的城市人民政府和相關(guān)部門,要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

  四、專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排

  (一)制定方案階段:2006年5月底前,各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào))結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,制定印發(fā)本地區(qū)關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨,建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。完成對(duì)本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的動(dòng)員部署。

 。ǘ┤嬲坞A段:2006年5月至7月,各地要按照統(tǒng)一的工作部署,認(rèn)真開展清理整頓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、清理各項(xiàng)收費(fèi)、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為,查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益和公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”的行為等各項(xiàng)整治工作。

  (三)自查整改階段:2006年8月,各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本省(區(qū)、市)內(nèi)的規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要進(jìn)行全面檢查,對(duì)于存在問題城市,要下達(dá)整改通知書,督促其限期整改。

  2006年9月上旬,各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要將本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的檢查情況,上報(bào)全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議。

 。ㄋ模(yàn)收階段 :2006年10月,全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將組織對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于驗(yàn)收不合格的省、自治區(qū)、直轄市,全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將下達(dá)整改通知書,責(zé)令限期整改,逾期檢查仍不合格者,將通報(bào)批評(píng),追究相關(guān)部門、單位責(zé)任人的責(zé)任。

  五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

  開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作涉及面廣,政策性強(qiáng),工作難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視、狠抓落實(shí),確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好組織協(xié)調(diào)

  在全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立專項(xiàng)治理工作辦公室,由建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等部委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成,辦公室設(shè)在建設(shè)部,負(fù)責(zé)全國(guó)專項(xiàng)治理的具體工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子,制定工作方案,明確目標(biāo)和任務(wù),認(rèn)真組織實(shí)施。

  (二)落實(shí)責(zé)任,完善工作機(jī)制

  各地在專項(xiàng)治理工作中,要抓好落實(shí),完善工作機(jī)制和措施。一是,要建立工作報(bào)告制度。各省、自治區(qū)、直轄市要及時(shí)地把工作進(jìn)展情況、制度建設(shè)情況、問題查處及責(zé)任追究情況、存在問題和解決措施等向全國(guó)專項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)告。二是,要建立監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度。凡屬全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查和工作督查,均要實(shí)行通報(bào),以推動(dòng)工作的深入開展。三是,要建立責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,加大責(zé)任追究力度,確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)違反國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件規(guī)定,引發(fā)群體性事件的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織專項(xiàng)調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況,依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究城市人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等原因引發(fā)群體性事件的,地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。

 。ㄈ┘訌(qiáng)督查,認(rèn)真組織驗(yàn)收

  按照專項(xiàng)治理的工作部署,出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)按照要求,配合做好督查和驗(yàn)收工作。對(duì)檢查和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題,由全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議下達(dá)整改通知書,并對(duì)各地的檢查和整改情況進(jìn)行通報(bào),及時(shí)總結(jié)推廣地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)監(jiān)察部
國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
中華人民共和國(guó)交通部
中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)公安部
二○○六年五月十二日

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