建質(zhì)[2006]110號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門：

　　為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全管理工作的要求，及時(shí)了解掌握建設(shè)系統(tǒng)安全工作情況，有序、高效、妥善處置各類安全事故，我部決定進(jìn)一步完善建設(shè)系統(tǒng)安全事故快報(bào)制度�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、安全事故快報(bào)范疇

　　建設(shè)領(lǐng)域安全事故分為建設(shè)工程施工安全事故、市政公用設(shè)施運(yùn)行（營）安全事故和工程全生命周期質(zhì)量安全事故。（具體內(nèi)容見附件1）

　　二、安全事故快報(bào)時(shí)限要求

　　建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生以下安全事故的，發(fā)生地省級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按時(shí)上報(bào)建設(shè)部。

　�。ㄒ唬┌l(fā)生死亡的安全事故：建設(shè)工程施工安全、市政公用設(shè)施運(yùn)行（營）安全和工程全生命周期質(zhì)量安全（包括農(nóng)村和集鎮(zhèn)）發(fā)生人員死亡的安全事故，發(fā)生地省級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在安全事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部。其中發(fā)生一次死亡3人以上（含3人）安全事故的，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部；發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）安全事故的，必須在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部。

　　（二）造成重大經(jīng)濟(jì)損失的安全事故：建設(shè)工程施工安全、市政公用設(shè)施運(yùn)行（營）安全和工程全生命周期質(zhì)量安全造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬元以上安全事故的，發(fā)生地省級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在安全事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部；其中造成直接經(jīng)濟(jì)損失在5000萬元以上安全事故的，必須在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部。

　�。ㄈ�）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生運(yùn)行（營）供應(yīng)中斷的事故：

　　1、城市供水： 造成城市1萬戶以上居民供水連續(xù)停止24小時(shí)以上的事故，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部；其中造成3萬戶以上居民供水連續(xù)停止24小時(shí)以上的事故，必須在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部。

　　2、城市供氣：造成城市1萬戶以上居民供氣連續(xù)停止24小時(shí)以上的事故，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部；其中造成3萬戶以上居民供氣連續(xù)停止24小時(shí)以上的事故，必須在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部。

　　3、城市供熱：造成城市1萬戶或100萬平方米以上集中供熱居民用戶連續(xù)停熱72小時(shí)以上的事故，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部；其中造成3萬戶或300萬平方米以上集中供熱居民用戶連續(xù)停熱72小時(shí)以上的事故，應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部。

　　4、城市軌道交通：因突發(fā)性事件造成一條線路全線停運(yùn)或兩條以上線路同時(shí)區(qū)間停運(yùn)超過2小時(shí)的事故，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部；其中發(fā)生因突發(fā)性事件造成一條線路全線停運(yùn)或兩條以上線路同時(shí)區(qū)間停運(yùn)超過8小時(shí)的事故，應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部。

　　5、直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市的主要市政干道、重要橋梁及隧道損壞造成行車中斷，且須采取封橋斷路措施，預(yù)計(jì)經(jīng)過搶修24小時(shí)內(nèi)無法恢復(fù)通行并將對城市交通秩序產(chǎn)生重大影響的事故，應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部。其中，城市的重要隧道，跨江、跨海大橋，橋長在2000米以上的大橋，以及列入國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的城市橋梁，因自然災(zāi)害、人為事故等發(fā)生坍塌，或?qū)е聵蛄喊踩�受到�?yán)重威脅的事故，應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部。

　　（四）其它事故：由于深基礎(chǔ)支護(hù)、邊坡失穩(wěn)或地下空間施工坍塌，致使周邊重要建筑物倒塌、毀壞、嚴(yán)重傾斜，或城市主要道路嚴(yán)重?fù)p壞，干管斷裂，嚴(yán)重影響城市運(yùn)行秩序的安全事故，應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)上報(bào)至建設(shè)部。

　　三、安全事故信息報(bào)送的內(nèi)容

　　安全事故信息報(bào)送的內(nèi)容包括：安全事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)、房屋建筑和城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的破壞情況、事故損失、事故初步原因分析、是否需要技術(shù)支持等基本情況。

　　四、安全事故快報(bào)平臺(tái)和快報(bào)渠道

　　建設(shè)系統(tǒng)安全事故信息管理由建設(shè)部應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)（建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)）在建設(shè)部網(wǎng)站上統(tǒng)一建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，接收和發(fā)布建設(shè)系統(tǒng)安全事故信息。

　　凡屬國家總體預(yù)案中法定四小時(shí)內(nèi)快報(bào)的安全事故，以及不屬于預(yù)案規(guī)范的建設(shè)領(lǐng)域其他死亡3人以上（含3人）的安全事故，除按照本通知的要求通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)送外，還必須以書面材料形式正式報(bào)送建設(shè)部值班室。（見附件2）

　　涉及國家秘密工程和秘密事項(xiàng)的，應(yīng)通過保密渠道報(bào)告。

　　五、安全事故的續(xù)報(bào)要求

　　省級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查處理的進(jìn)展情況和建設(shè)部對事故的反饋意見，在十日之內(nèi)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

　　六、安全事故快報(bào)的責(zé)任

　　各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要指定落實(shí)專門工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)接報(bào)、核定、處理、傳遞、通報(bào)、報(bào)告、統(tǒng)計(jì)和分析有關(guān)安全事故的工作任務(wù)，同時(shí)應(yīng)建立相應(yīng)的工作責(zé)任追究制度。

　　七、其它

　�。ㄒ唬┌l(fā)生在建設(shè)系統(tǒng)的企業(yè)、場所（如公共汽車、輪渡、公園、風(fēng)景名勝區(qū)、建筑工地等），但監(jiān)管或執(zhí)法處罰及行政審批主體不是建設(shè)行政主管部門的其他安全事故，如消防、道路（水上）交通、食物中毒、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備、環(huán)境污染等方面發(fā)生重大安全事故的，發(fā)生地省級(jí)建設(shè)行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)向同級(jí)人民政府或有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)，并同時(shí)抄報(bào)建設(shè)部；未接到報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門了解情況，并參照以上時(shí)限要求，報(bào)建設(shè)部。

　�。ǘ�）因自然災(zāi)害而發(fā)生安全事故快報(bào)制度另行制定。

中華人民共和國建設(shè)部
二○○六年五月十五日

　　附件1：

安全事故的快報(bào)分類

　　一、建設(shè)工程施工安全

　　在房屋建筑（包括農(nóng)房）和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動(dòng)中，因施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、防護(hù)或操作不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，造成人員傷亡；或者深基礎(chǔ)支護(hù)、土方開挖邊坡失穩(wěn)，致使周邊建筑物、構(gòu)筑物倒塌、毀壞、傾斜，隧道、橋梁塌陷，道路損壞，管線斷裂，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的安全事故。

　　二、市政公用設(shè)施運(yùn)行（營）安全

　　1、在城市軌道交通經(jīng)營活動(dòng)中，由各種因素引起的，造成人員傷亡，或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)運(yùn)行秩序的安全事故。包括交通安全、火災(zāi)等安全事故。

　　2、在燃?xì)獾纳�產(chǎn)、輸送、使用過程中，由于燃?xì)夤艿赖热細(xì)庠O(shè)施發(fā)生泄漏，引起中毒或爆炸，造成人員傷亡，或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)運(yùn)行秩序的安全事故。在燃?xì)獾拈_采、生產(chǎn)、加工、處理、輸送過程中，由于供氣氣質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)造成人員傷亡，或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)運(yùn)行秩序的安全事故。

　　3、在城市供水系統(tǒng)運(yùn)行過程中，由各種因素引起的，造成人員傷亡，或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)運(yùn)行秩序的安全事故。包括城市供水系統(tǒng)因各種原因造成的水質(zhì)重大污染或嚴(yán)重不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等。

　　4、在城市集中供熱系統(tǒng)運(yùn)行階段，由各種因素引起的，造成人員傷亡，或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)運(yùn)行秩序的安全事故。

　　5、在城市排水系統(tǒng)運(yùn)行階段，由各種因素引起的，造成人員傷亡，或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)運(yùn)行秩序的安全事故。包括城市排水設(shè)施中沼氣等易燃易爆和有毒有害氣體爆炸或大規(guī)模擴(kuò)散等。

　　6、城市生活垃圾因沼氣引發(fā)爆炸、火災(zāi)，因暴雨等引起滑坡，或因突發(fā)流行、傳染病疫情引起大規(guī)模污染，造成人員傷亡，或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)運(yùn)行秩序的安全事故。

　　7、在城市市政橋梁隧道運(yùn)行階段，由于自然力或人為破壞以及管理不善等造成橋梁隧道損毀、塌陷、坍塌而造成人員傷亡，或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)運(yùn)行秩序的安全事故。

　　三、工程全生命周期質(zhì)量安全

　　1、在建或已竣工房屋建筑（包括農(nóng)房）、市政基礎(chǔ)設(shè)施和地下空間工程，因工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引起建筑物、構(gòu)筑物坍塌、傾斜，造成人員傷亡，或者對周邊工程造成嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的安全事故。

　　2、在房屋建筑使用階段，由于所有權(quán)人、管理人、使用人對房屋建筑的非正常使用，或者對其損壞沒有進(jìn)行必要的修繕而造成人員傷亡，或者對周邊工程造成嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的安全事故。包括：內(nèi)外建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結(jié)構(gòu)，任意加層、加裝設(shè)備超過設(shè)計(jì)荷載，屋面積雪清理不及時(shí)，改變房屋使用用途等原因造成建筑物坍塌、損毀等。

　　3、斜坡（包括高切坡）防護(hù)工程因工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，表面、支擋結(jié)構(gòu)、排水系統(tǒng)的缺陷，汛期雨水較集中等因素造成滑塌而造成人員傷亡，或者導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的安全事故。

中國建設(shè)部