建質(zhì)[2006]132號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　近年來(lái)，建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，安全生產(chǎn)工作取得了一定的成效，但安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不樂(lè)觀。為進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，落實(shí)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，現(xiàn)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地建設(shè)主管部門(mén)要堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的觀念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，不斷增強(qiáng)做好安全工作的責(zé)任意識(shí)，以建立健全責(zé)任體系為基礎(chǔ)，完善責(zé)任制度為核心，強(qiáng)化責(zé)任追究為保障，不斷加強(qiáng)機(jī)制和制度建設(shè)，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓細(xì)抓好。

　　二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地建設(shè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)（包括建筑工程施工安全、工程全生命周期質(zhì)量安全、市政公用設(shè)施運(yùn)行安全）、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全生產(chǎn)工作）的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)負(fù)總責(zé)。主要負(fù)責(zé)人要親自研究和部署重點(diǎn)安全工作，建立包含責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等環(huán)節(jié)的工作責(zé)任制度，定期組織分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問(wèn)題。

　　三、建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。要建立健全并充分發(fā)揮安委會(huì)及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，制定明確的工作規(guī)則，建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、信息綜合和督促檢查。

　　四、建立形勢(shì)分析制度和重點(diǎn)防控機(jī)制。要定期分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)，評(píng)估安全監(jiān)管工作績(jī)效，并根據(jù)分析和評(píng)估結(jié)果，及時(shí)公布安全監(jiān)管工作存在突出問(wèn)題或安全生產(chǎn)形勢(shì)較差的重點(diǎn)城市名單，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。對(duì)重要節(jié)日、特殊季節(jié)等的安全工作，要提早做出有針對(duì)性的部署。

　　五、建立健全安全信息系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。要盡快建立覆蓋建設(shè)系統(tǒng)的安全信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各方責(zé)任主體違反安全法律法規(guī)的行為和安全隱患等方面信息的采集和監(jiān)測(cè)分析，全面準(zhǔn)確地掌握安全狀況和態(tài)勢(shì)，逐步形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

　　六、建立安全事故快報(bào)責(zé)任制度。各地要根據(jù)國(guó)家總體預(yù)案要求，在國(guó)家和建設(shè)部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，及時(shí)、詳實(shí)地上報(bào)有關(guān)事故情況。對(duì)在事故報(bào)告工作中失職、瀆職的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　七、建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。要全面加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作，制定應(yīng)急管理工作程序，明確應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，保障必要的人員、經(jīng)費(fèi)等條件。突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)負(fù)責(zé)同志要親自到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮或參與指揮救援，并采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害。

　　八、建立重大事故分析評(píng)估制度。重大事故發(fā)生后，要在兩個(gè)月內(nèi)向我部提交分析評(píng)估報(bào)告，從體制、機(jī)制、法規(guī)、政策和技術(shù)層面深入分析事故成因，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的目標(biāo)、措施，以及完善法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的具體意見(jiàn)和建議。

　　九、建立健全行政審批和監(jiān)管責(zé)任追究制度。對(duì)于涉及安全生產(chǎn)的行政許可，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確規(guī)定有關(guān)工作責(zé)任，建立審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度。對(duì)安全違法違規(guī)行為和安全事故責(zé)任主體不認(rèn)真依法查處的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

　　十、建立安全工作目標(biāo)責(zé)任體系。各地要全面建立安全工作目標(biāo)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，抓好各層級(jí)、各環(huán)節(jié)的安全工作目標(biāo)責(zé)任分解，對(duì)安全工作目標(biāo)完成情況實(shí)施定期定量考核。

　　我部將建立對(duì)各地建設(shè)部門(mén)的安全工作目標(biāo)考核機(jī)制，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，完善約談制度，定期發(fā)布各地控制指標(biāo)的執(zhí)行情況。對(duì)在安全管理工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，將進(jìn)行表彰；對(duì)安全工作不力和控制指標(biāo)執(zhí)行差的地區(qū)，將給予嚴(yán)肅批評(píng)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○六年六月九日