建安辦函[2006]69號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《2006年上半年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)分析、工作總結(jié)及下半年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。各地要認(rèn)真分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)，總結(jié)上半年各項(xiàng)安全工作，并根據(jù)年初制定的工作要點(diǎn)和本通知要求做好下半年工作，促進(jìn)今年本地區(qū)和全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室
二○○六年七月十二日

2006年上半年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)分析、工作總結(jié)及下半年工作要點(diǎn)

　　一、2006年上半年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年上半年全國(guó)共發(fā)生房屋建筑與市政工程建筑施工事故380起、死亡456人，分別比去年降低14.4%和下降8.4%.

　　其中，全國(guó)有17個(gè)地區(qū)死亡人數(shù)下降，分別是江西（-66.7%）、西藏（-66.7%）、四川（-62.5%）、湖北（-59.1%）、甘肅（- 53.3%）、海南（-50%）、黑龍江（-46.7%）、廣東（-30.2%）、重慶（-25%）、河南（-23.1%）、上海（-21.1%）、河北（-18.8%）、青海（-16.7%）、云南（-15.4%）、廣西（-12.5%）、安徽（-10.5%）、福建（-5.9%）。

　　全國(guó)有10個(gè)地區(qū)死亡人數(shù)上升，分別是吉林（366.7%）、山西（166.7%）、湖南（80%）、山東（54.6%）、北京（53.6%）、江蘇（40%）、陜西（25%）、浙江（12.5%）、貴州（10%）、遼寧（4.4%）。

　　全國(guó)有5個(gè)地區(qū)死亡人數(shù)持平，分別是天津市、內(nèi)蒙古區(qū)、寧夏區(qū)、新疆區(qū)、新疆建設(shè)兵團(tuán)。

　　2006年上半年各事故類型死亡人數(shù)所占總數(shù)比例分別是：高處墜落占39.5%，施工坍塌占22.6%，物體打擊占14.3%，起重傷害占8.1%，觸電事故占5.9%，機(jī)具傷害占5 %，其余類型占4.6%.

　　2006年上半年全國(guó)共發(fā)生三級(jí)重大事故19起、死亡73人，分別比去年上升72.7%和58.7%.全國(guó)有14個(gè)地區(qū)發(fā)生了三級(jí)事故，分別是全國(guó)共有 14個(gè)地區(qū)發(fā)生了三級(jí)事故，分別是江蘇�。�3起、12人）、北京市（3起、9人）、云南�。�2起、9人）、山西�。�1起、6人）、遼寧�。�1起、6人）、山東�。�1起、5人）、湖北省（1起、4人）、重慶市（1起、4人）、黑龍江�。�1起、3人）、四川�。�1起、3人）、浙江�。�1起、3人）、河南省（1 起、3人）、河北�。�1起、3人）、陜西�。�1起、3人）。

　　2006年上半年全國(guó)建筑施工事故分析報(bào)告附后。

　　二、2006年上半年安全工作總結(jié)

　　一是強(qiáng)化了安全生產(chǎn)工作部署。年初制定下發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點(diǎn)》和《建設(shè)部安委會(huì) 2006年安全工作措施分工意見》，并先后于今年1月26日和4月26日組織召開了建設(shè)部2006年第一、二次安全生產(chǎn)委員會(huì)全體會(huì)議，分別于2月中、下旬召開了各地建設(shè)行政主管部門安委會(huì)辦公室主任會(huì)議、全國(guó)建筑安全生產(chǎn)第四次聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，對(duì)去年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)今年的工作進(jìn)行了部署和動(dòng)員。 5月24日，與國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合召開了全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，汪光燾同志和黃衛(wèi)同志做了重要講話，分析了當(dāng)前存在問(wèn)題，提出了下一步的安全重點(diǎn)工作。6月8日，召開了部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作座談會(huì)，黃衛(wèi)同志在講話中從五個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了要求。

　　二是加強(qiáng)了形勢(shì)分析和事故預(yù)警工作。發(fā)布了《2005年建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》和《2006年第一季度重大事故分析報(bào)告》，并針對(duì)各地發(fā)生事故情況，發(fā)出了《關(guān)于廣東省第一建筑工程有限公司2005年連續(xù)發(fā)生四起事故情況的通報(bào)》、《關(guān)于近期重大建筑安全事故情況的通報(bào)》、《關(guān)于對(duì)北京市吉廣飯店裝修人員 “1.2”中毒事故的通報(bào)》、《關(guān)于對(duì)近期四起重大建筑安全事故的通報(bào)》等事故通報(bào)，并針對(duì)北京“2.21”重大事故，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨建宿舍及辦公用房管理的通知》。另向北京市、江蘇省和云南省發(fā)出了《請(qǐng)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生的函》，督促有關(guān)地區(qū)加大安全工作力度。

　　三是推進(jìn)了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作。出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度的若干補(bǔ)充規(guī)定》（建質(zhì)[2006]18號(hào)），并下發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作專項(xiàng)檢查的通知》（建質(zhì)電[2006] 22號(hào)），在各地自查基礎(chǔ)上，3月和5月會(huì)同國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)全國(guó)二十個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)許可制度執(zhí)行情況進(jìn)行了督查。與國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁未取得安全生產(chǎn)許可證建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)的緊急通知》（建質(zhì)[2006]79號(hào)），分別于2月21日和4 月14日在建設(shè)部網(wǎng)站和中國(guó)建設(shè)報(bào)上公示了各地未取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)名單，并建立了全國(guó)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)和重大事故企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證情況季度通報(bào)制度，目前大部分地區(qū)已將取證企業(yè)信息錄入信息系統(tǒng)。

　　四是建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。我部制定了企業(yè)提取安全費(fèi)用的調(diào)查研究和測(cè)算工作方案，就明確房屋與市政工程范圍向國(guó)務(wù)院安委辦提交了請(qǐng)示意見并得到國(guó)務(wù)院安委辦的批復(fù)，還向全國(guó)轉(zhuǎn)發(fā)了上海、北京、湖南、南京等地區(qū)和城市有關(guān)安全生產(chǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　五是部署開展了安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和建筑施工專項(xiàng)整治工作。根據(jù)部第87次部常務(wù)會(huì)議部署，確定今年以預(yù)防高處墜落為主開展專項(xiàng)整治，下發(fā)了《關(guān)于開展 2006年建筑施工安全專項(xiàng)整治工作的指導(dǎo)意見》，要求地方切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、精心制定實(shí)施方案、大力開展宣傳活動(dòng)、嚴(yán)格堅(jiān)持邊查邊改，及時(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，督促指導(dǎo)各地全面開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，促進(jìn)施工企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化。

　　六是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全和培訓(xùn)教育工作。按照國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)文精神要求，與全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改善農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境，切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，積極督促企業(yè)貫徹落實(shí)《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。組織編寫了《建筑工人安全操作知識(shí)讀本》，開展了向農(nóng)民工送書活動(dòng)。還針對(duì)建筑施工企業(yè)安全管理人員，舉辦了四期重大事故案例分析培訓(xùn)班。

　　三、下半年工作要點(diǎn)

　　下半年，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和全國(guó)建設(shè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，緊緊咬住工作目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，并在年初制定的工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

　�。ㄒ唬┤�面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

　　一是強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各級(jí)建設(shè)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)建設(shè)安全工作的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)。二是明確工作目標(biāo)，完善責(zé)任制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)（上半年事故較多、上升幅度較大的地區(qū)）、重點(diǎn)環(huán)節(jié)（高處墜落和施工坍塌事故）和重點(diǎn)單位（安全生產(chǎn)管理薄弱、事故多發(fā)單位）的督促檢查，抓緊建立健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。三是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，重點(diǎn)是建立健全以企業(yè)法定代表人為核心的責(zé)任體系。

　�。ǘ�）深入開展建筑施工專項(xiàng)整治

　　各地要貫徹我部《關(guān)于開展建筑施工安全專項(xiàng)整治的指導(dǎo)意見》，完善工作方案，嚴(yán)格按照“四個(gè)階段”完成各項(xiàng)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效，確保今年整治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，高處墜落事故大幅下降。為推動(dòng)全國(guó)建筑施工安全專項(xiàng)整治工作，我部將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)建筑施工安全專項(xiàng)整治情況進(jìn)行調(diào)研，在今年8月召開全國(guó)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員第五次會(huì)議暨專項(xiàng)整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在今年10月份的層級(jí)督查中，將各地建筑施工安全專項(xiàng)整治工作部署進(jìn)展情況作為督查重點(diǎn)之一。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理

　　一是要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合通知精神，采取切實(shí)有效措施堅(jiān)決禁止無(wú)證企業(yè)從事建筑施工活動(dòng)，堅(jiān)決將一批不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)清出市場(chǎng)。二是要研究制定安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理辦法，強(qiáng)化對(duì)已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)是否降低安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，依法暫扣發(fā)生重大事故企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，并認(rèn)真核查其安全生產(chǎn)條件。同時(shí)建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)信息共享和動(dòng)態(tài)管理。三是要加大執(zhí)法力度，對(duì)于無(wú)安全生產(chǎn)許可證擅自施工且造成重大事故的，不但要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》處罰有關(guān)企業(yè)，還要嚴(yán)肅追究業(yè)主和有關(guān)建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

　　（四）規(guī)范重大事故處理工作，加大行政執(zhí)法力度

　　一是進(jìn)一步規(guī)范重大事故調(diào)查處理工作，研究制定重大事故處罰實(shí)施細(xì)則，將對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰制度化、規(guī)范化，杜絕執(zhí)法不力、處罰不嚴(yán)等問(wèn)題。二是各地要對(duì)今年以來(lái)發(fā)生的重大事故進(jìn)行梳理，強(qiáng)化與有關(guān)部門溝通，按照規(guī)定時(shí)限及時(shí)結(jié)案。三是要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)重大事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。我部將對(duì)重大事故責(zé)任單位和責(zé)任人處罰的落實(shí)情況進(jìn)行督查。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)投入政策的制定和落實(shí)

　　一是要繼續(xù)貫徹落實(shí)《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理規(guī)定》，強(qiáng)化對(duì)此項(xiàng)費(fèi)用的監(jiān)管。尚未出臺(tái)本地區(qū)配套政策的，要加緊完成。二是強(qiáng)化企業(yè)提取專項(xiàng)費(fèi)用的調(diào)研、測(cè)算工作，盡快制定出臺(tái)建筑施工企業(yè)提取安全費(fèi)用管理辦法。

　　（六）突出抓好農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育

　　各地要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》，高度重視一線操作人員基本操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)的培訓(xùn)，探索實(shí)行多種形式的培訓(xùn)方式，提高廣大農(nóng)民工的安全防護(hù)意識(shí)和素質(zhì)。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)我部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改善建筑業(yè)農(nóng)民工作業(yè)、生活環(huán)境切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)健康的通知》，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范，維護(hù)農(nóng)民工的職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。

　�。ㄆ撸┻M(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理單位安全責(zé)任

　　一是要督促監(jiān)理企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要細(xì)化監(jiān)理安全責(zé)任，要求監(jiān)理企業(yè)把安全監(jiān)理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃，并在審查施工企業(yè)相關(guān)資格、安全生產(chǎn)保證體系、文明措施費(fèi)用使用計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)、安全技術(shù)措施，嚴(yán)格檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況，以及督促施工單位整改事故隱患等方面充分發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。三是要出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督檢查，同時(shí)積極支持其按規(guī)定履行安全監(jiān)理職責(zé)。

　　（八）建立建筑施工安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品公告制度

　　為推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)設(shè)備和工藝，及時(shí)淘汰嚴(yán)重危及安全的落后工藝、設(shè)備，我部將建立建筑施工安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品公告制度，定期發(fā)布推廣使用、限制使用和強(qiáng)制淘汰的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品目錄。各地要加大推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)科技進(jìn)步步伐，同時(shí)要及時(shí)總結(jié)重特大事故教訓(xùn)，組織修訂不適應(yīng)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把先進(jìn)適用的安全技術(shù)反映在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中。施工企業(yè)要及時(shí)提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施，改善安全生產(chǎn)條件。

　　附件：全國(guó)建筑施工事故分析報(bào)告（2006年1月1日至6月30日）（略）