國辦發(fā)[2006]50號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的要求，切實(shí)加強(qiáng)土地管理工作，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號），經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)將建立國家土地督察制度有關(guān)問題通知如下：

　　一、設(shè)立國家土地總督察及其辦公室

　　國務(wù)院授權(quán)國土資源部代表國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　設(shè)立國家土地總督察1名，由國土資源部部長兼任；兼職副總督察1名，由國土資源部1名副部長兼任；專職副總督察（副部長級）1名。國家土地總督察、副總督察負(fù)責(zé)組織實(shí)施國家土地督察制度。

　　在國土資源部設(shè)立國家土地總督察辦公室（正局級）。主要職責(zé)是：擬定并組織實(shí)施國家土地督察工作的具體辦法和管理制度；協(xié)調(diào)國家土地督察局工作人員的派駐工作；指導(dǎo)和監(jiān)督檢查國家土地督察局的工作；協(xié)助國土資源部人事部門考核和管理國家土地督察局工作人員；負(fù)責(zé)與國家土地督察局的日常聯(lián)系、情況溝通和信息反饋工作。

　　二、向地方派駐國家土地督察局

　　由國土資源部向地方派駐9個(gè)國家土地督察局，分別是：國家土地督察北京局，督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)；國家土地督察沈陽局，督察范圍為：遼寧省、吉林省、黑龍江省及大連市；國家土地督察上海局，督察范圍為：上海市、浙江省、福建省及寧波市、廈門市；國家土地督察南京局，督察范圍為：江蘇省、安徽省、江西省；國家土地督察濟(jì)南局，督察范圍為：山東省、河南省及青島市；國家土地督察廣州局，督察范圍為：廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及深圳市；國家土地督察武漢局，督察范圍為：湖北省、湖南省、貴州省；國家土地督察成都局，督察范圍為：重慶市、四川省、云南省、西藏自治區(qū)；國家土地督察西安局，督察范圍為：陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

　　派駐地方的國家土地督察局為正局級，每個(gè)國家土地督察局設(shè)局長1名、副局長2名和國家土地督察專員（司局級）若干名。根據(jù)工作需要，國家土地督察局可以適時(shí)向其督察范圍內(nèi)的有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市派出國家土地督察專員和工作人員進(jìn)行巡視與督察。

　　派駐地方的國家土地督察局，代表國家土地總督察履行監(jiān)督檢查職責(zé)。主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查省級以及計(jì)劃單列市人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況；監(jiān)督省級以及計(jì)劃單列市人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實(shí)性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項(xiàng)和土地管理法定職責(zé)履行情況；監(jiān)督檢查省級以及計(jì)劃單列市人民政府貫徹中央關(guān)于運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況；開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議；承辦國土資源部及國家土地總督察交辦的其他事項(xiàng)。

　　依照法律規(guī)定由國務(wù)院審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，省級人民政府在報(bào)國務(wù)院時(shí)，應(yīng)將上報(bào)文件同時(shí)抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)及時(shí)向國家土地總督察報(bào)告。依照法律規(guī)定由省級和計(jì)劃單列市人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)文件抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。派駐地區(qū)的國家土地督察局發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)問題的，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出糾正意見。

　　對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地區(qū)的國家土地督察局應(yīng)及時(shí)向其督察范圍內(nèi)的相關(guān)省級和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。對整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。整改工作由省級和計(jì)劃單列市人民政府組織實(shí)施。結(jié)束對該地區(qū)整改，由派駐地區(qū)的國家土地督察局審核后，報(bào)國家土地總督察批準(zhǔn)。

　　三、人員編制

　　國家土地督察行政編制360名，其中，副部長級（國家土地專職副總督察）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)67名。國家土地督察行政編制在國土資源部機(jī)關(guān)行政編制總額外單列。國家土地總督察辦公室和派駐地區(qū)的國家土地督察局的具體編制方案另行下達(dá)。

　　四、其他事項(xiàng)

　�。ㄒ唬┮獓�(yán)格國家土地督察局及其工作人員的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，防止失職、瀆職和其他違紀(jì)行為。國家土地督察局的人員實(shí)行異地任職，定期交流。國家土地督察局不認(rèn)真履行職責(zé)、監(jiān)督檢查不力的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　（二）派駐地區(qū)的國家土地督察局負(fù)責(zé)對其督察范圍內(nèi)地方人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不改變、不取代地方人民政府及其土地主管部門的行政許可、行政處罰等管理職權(quán)。

　�。ㄈ�）派駐地區(qū)的國家土地督察局履行監(jiān)督檢查職責(zé)，不直接查處案件。對發(fā)現(xiàn)的土地利用和管理中的違法違規(guī)問題，由國家土地總督察按照有關(guān)規(guī)定通報(bào)監(jiān)察部等部門依法處理。

　�。ㄋ模﹪�家土地督察局所需經(jīng)費(fèi)列入中央財(cái)政預(yù)算，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　建立國家土地督察制度有利于加強(qiáng)土地監(jiān)管，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度。國土資源部要根據(jù)本通知要求，商各地方人民政府提出具體措施和辦法盡快組織落實(shí)。各地方人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要積極支持和配合。中央編辦要對國家土地督察制度的建立和運(yùn)行情況及時(shí)跟蹤檢查并向國務(wù)院報(bào)告。

　　國務(wù)院辦公廳
二○○六年七月十三日