內(nèi)府辦發(fā)[2006]48號

各縣（區(qū)）人民政府，市級有關部門：

　　現(xiàn)將《內(nèi)江市水利工程管理體制改革實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《內(nèi)江市水利工程管理體制改革實施意見》

二〇〇六年六月一日

　　附件：

內(nèi)江市水利工程管理體制改革實施意見

　　為保證水利工程安全運行，充分發(fā)揮水利工程效益，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)國務院體改辦關于〈水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》（國辦發(fā)[2002]45號文）和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈四川省水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》（川辦發(fā)[2003]36號文）精神，結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、水利工程管理體制改革的指導思想、基本原則、目標任務

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　堅持以“三個代表”重要思想為指導，以推進“三個轉變”為動力，以服務“三農(nóng)”促進社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收為目標。深化水利建設機制和管理體制改革，明晰產(chǎn)權，規(guī)范管理，提高效益，努力建立長效機制，促進水利工程可持續(xù)利用。

　　（二）基本原則

　　實施水利工程管理體制改革，必須正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系；正確處理近期目標與長遠發(fā)展的關系；正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關系；正確處理水利工程建設與管理的關系；正確處理工程運行管理中的責、權、利關系；正確處理大、中、小、微型水利工程之間的關系；正確處理國家、集體與民營水利工程的關系。

　　（三）目標任務

　　通過水利工程管理體制的改革，在2至3年內(nèi)初步建立起符合我市市情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的水利工程管理體制和運行機制；建立和完善職能清晰、權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機制；建立保障有力、配套完善的政策支撐體系。

　　二、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容及措施

　　（一）理順管理體制，規(guī)范水利工程管理

　　1、理順現(xiàn)有管理體制。市、縣兩級水行政主管部門對其轄區(qū)內(nèi)的水利工程負有行業(yè)管理的責任，負責監(jiān)督、檢查和指導水利工程的建設、管理、維修、養(yǎng)護和安全運行。水管單位具體負責水利工程的運行管理和維修養(yǎng)護，保證工程安全并發(fā)揮工程效益。

　　2、水利工程實行分級管理。根據(jù)《四川省水利工程管理條例》的規(guī)定，現(xiàn)有水利工程按照工程規(guī)模和受益范圍實行分級管理。中型水利工程由市水行政主管部門委托給所在縣（區(qū)）水行政主管部門管理；�。ㄒ唬┬退�利工程由縣級水行政主管部門設立管理單位進行管理；其他小型水利工程由縣級水行政主管部門負責行業(yè)管理。

　　3、規(guī)范小型水利工程產(chǎn)權制度改革。小型水利工程產(chǎn)權制度改革，要在縣（區(qū)）政府和水行政主管部門的主持下，由鄉(xiāng)、村、社干部及廣大受益農(nóng)戶代表共同組織參與，按照公開、公平、公正原則確定承包者、租賃者或轉讓者。要從產(chǎn)權和管理機制上理順小型水利工程財產(chǎn)處置、支配、使用等方面的責權關系，要接受上級水行政主管部門的監(jiān)督、檢查。

　　4、建立和完善新建水利工程的管理體制。新建水利工程建設項目，要全面實行建設項目法人責任制、招標制、投標制和工程監(jiān)理制，落實工程質量終身責任制，建立與市場經(jīng)濟相適應的水利工程管理體制。有關部門在審批建設方案的同時要審定供水（供電）價格、管理體制、管理機構和運行管理經(jīng)費來源。在工程建設過程中要將管理設施與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。續(xù)建、配套和改、擴建的水利工程，由現(xiàn)有管理單位建立項目法人，按規(guī)定進行管理。

　　5、明確安全管理責任，加強水利工程的安全管理。按照水利工程分級管理的原則，各級政府對轄區(qū)內(nèi)各類水利工程的安全管理實行行政領導負責制。要確定一名行政領導為安全責任人，對安全負總責。水行政主管部門要負責落實轄區(qū)內(nèi)各類水利工程安全管理的技術責任制；水管單位或工程業(yè)主要切實負責水利工程的運行管理和維護，確保工程安全。水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究當?shù)卣�府、水行政主管部門、水管單位責任人或業(yè)主的責任。

　　（二）劃分水管單位的類別和性質，嚴格定編定崗

　　1、水管單位的類別和性質。我市水利工程大多具有灌溉、防洪、供水的基本功能，同時還具有發(fā)電、種植、養(yǎng)殖、旅游等附屬功能。根據(jù)水管單位所承擔的任務和經(jīng)營效益情況，將水管單位劃分為純公益性、準公益性和經(jīng)營性單位三類。

　　第一類，承擔防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等公益性任務的管理、運行和維護任務的水管單位，為純公益性事業(yè)水管單位。

　　第二類，既承擔防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等公益性任務，又有城市供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理、運行和維護任務的水管單位，為準公益性事業(yè)單位。

　　第三類，主要從事發(fā)電、城市供水等經(jīng)營活動的水利工程管理單位，為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。

　　事業(yè)性質的準公益性水管單位內(nèi)部在科學劃分公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎上，把承擔發(fā)電、城市供水及多種經(jīng)營的部門剝離為下屬企業(yè)，具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。做到事企分開，財務獨立核算。水管單位的具體性質由機構編制部門會同同級水行政主管部門確定。

　　2、定編定崗。事業(yè)性質的水管單位，其編制由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門按照有關規(guī)定核定。實行水利工程管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員，準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員不再核定編制。各水管單位要在批準的編制總額內(nèi)合理定崗；規(guī)范崗位設置、崗位職責及崗位任職條件。做到因事設崗，依崗擇人，按崗定員。在崗位設置和定員過程中要提高作業(yè)層面人員和技術管理人員的比例。

　�。ㄈ�）全面推進水管單位體制改革，嚴格資產(chǎn)管理

　　1、根據(jù)水管單位的性質特點，分類推進水管單位人事、勞動、分配等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質的水管單位，要破除干部職務終身制和固定用工制度，引入競爭機制，全面推行聘用制。遵循單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管和公開、公平、競爭、擇優(yōu)錄用的原則，建立起競爭上崗、能上能下的用人機制。實行按崗聘人，競爭上崗，并建立嚴格的目標責任績效考核制度。水管單位的負責人要按照分級負責的原則，由水行政主管部門通過競爭等方式選拔聘任，并定期考核。

　　純公益性的水管單位和準公益性水管單位中從事公益性管理工作的管理人員執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時鼓勵在國家政策指導下，探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律，靈活多樣的分配機制，把職工收入與工作責任、績效緊密結合起來。根據(jù)單位特點、人員構成、經(jīng)費來源等實際情況，明確規(guī)定崗位職責和技能要求，實行以崗定薪，崗變薪變，使內(nèi)部分配向生產(chǎn)一線、關鍵崗位、優(yōu)秀人才和有突出貢獻的人員傾斜。

　　明確為企業(yè)的水管單位，要按照產(chǎn)權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)內(nèi)部要構建有效的法人治理結構，形成新的運行機制，做到自主經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展。水管單位負責人由企業(yè)董事會或有管轄權的主管部門依照有關規(guī)定聘任。其他職工由水管單位擇優(yōu)聘用，并依法實行勞動合同制。要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度，明確職責，以崗定薪。合理拉開各類人員收入差距。積極鼓勵水管單位吸收國有法人資本、社會法人資本和外商資本參與企業(yè)改制。

　　水管單位的工作人員，實行持證上崗制度。中層以上干部和技術人員應具有水利水電及相關專業(yè)中專以上文化程度，并取得水利水電相關專業(yè)資格證書，方能聘用上崗。

　　2、規(guī)范水管單位經(jīng)營活動，嚴格資產(chǎn)管理。純公益性的水管單位不得從事經(jīng)營活動。但為了保障工程安全，改善生態(tài)環(huán)境，防止水土資源閑置和浪費，可在水利工程管理范圍內(nèi)利用水土資源優(yōu)勢，發(fā)展一些不以營利為目的的種、養(yǎng)殖業(yè)；準公益性水管單位在核定的財政資金到位的同時，鼓勵利用自身優(yōu)勢發(fā)展與水利工程有關的多種經(jīng)營項目；定性為企業(yè)的水管單位，應積極調整經(jīng)營結構，依靠科技創(chuàng)新、技術進步和科學管理，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，并注重運行質量和可持續(xù)發(fā)展。

　　改革國有水利資產(chǎn)管理體制，加強國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。市政府委托市水行政主管部門履行國有資產(chǎn)出資人職責，并依法對水利國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

　�。ㄋ模┙�立合理的水價形成機制，強化計量收費管理

　　1、逐步理順水價。水利工程供水水費是經(jīng)營性收費，水管單位是收費主體。各級水行政主管部門和水管單位要認真按照《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)改委、水利部2003年第4號令）的規(guī)定理順水價。農(nóng)業(yè)用水水價按補償供水成本的原則核定；非農(nóng)業(yè)用水（不含水力發(fā)電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據(jù)水資源狀況、供水成本、市場供求變化和用水戶承受能力適時調整，分步到位。中型水利工程供農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水價格，由市物價、水行政主管部門制定。小型水利工程供農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水價格，由縣（區(qū)）物價、水行政主管部門制定。國有和集體所有水利工程供水價格實行政府定價。對已經(jīng)實行產(chǎn)權制度改革的小型水利工程和民營小型水利工程，實行政府指導價，由縣級物價、水行政主管部門參照本縣國有和集體水利工程供水價格制定，具體價格由經(jīng)營者和用水戶協(xié)商確定。同一供水灌區(qū)的水利工程實行統(tǒng)一供水價格。

　　加快水價計價方式改革，按照《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定，逐步完善農(nóng)業(yè)供水計量設施，推行基本水價和計量水價相結合的“兩部制水價”。各類用水均實行定額管理，超定額用水實行累進加價，促進節(jié)約用水。

　　2、強化計收管理。改進農(nóng)業(yè)用水計量設施和方法，推廣計量用水。規(guī)范末級渠系的水價管理，推行終端水價。為減少管理層次和收費環(huán)節(jié)，在灌區(qū)建立用水者協(xié)會，建立模擬法人，實行合同供水。推廣水價、水量、水費的公示制度，發(fā)揮用水戶的監(jiān)督作用。各級政府要加強對水費計收工作的領導，嚴格禁止搭車收費或加碼收費，加重農(nóng)民負擔及截留、挪用水費。積極探索建立有效的水費計收管理辦法，確保水費征收及時足額到位。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范財政支出范圍，嚴格資金管理

　　1、根據(jù)水管單位的類別和性質，采取不同的財政支出方式。純公益性水管單位，其編制內(nèi)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費和公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔；工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護資金中列支；工程更新改造費用在其他資金中安排解決。事業(yè)性質的準公益性水管單位，其編制內(nèi)承擔公益性任務的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等基本支出和公益性工程的日常維修養(yǎng)護等項支出，差額部分由同級財政負擔；更新改造費用在其他資金中安排解決。事業(yè)性質水管單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和其他投資收益要納入單位的經(jīng)費預算。

　　企業(yè)性質的水管單位和準公益性事業(yè)水管單位的下屬企業(yè)，其所管理的水利工程的運行管理、維修養(yǎng)護資金，由企業(yè)自行籌集，財政不予補貼。經(jīng)營性水利資產(chǎn)變現(xiàn)和投資收益，原則上用于水利工程的運行管理和維修養(yǎng)護以及解決水利工程的歷史遺留問題。企業(yè)性質的水管單位要加強資金積累，提高抗風險能力，保證水利工程得到正常的維修養(yǎng)護，確保工程安全運行。

　　2、積極籌集水利工程維修養(yǎng)護、歲修資金。為保障水利工程管理體制改革順利進行，各級政府要多渠道籌集水利工程維修養(yǎng)護歲修資金。加大公益性工程如水庫、堤防、取水樞紐、提灌設施、灌溉渠道及其建筑物的養(yǎng)護、歲修投入。

　�。�六）妥善安置分流人員，落實社會保障政策

　　妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務。按照《四川省人事廳關于印發(fā)〈四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見〉的通知》（川人發(fā)[2003] 22號文），結合水管單位實際，妥善解決事業(yè)單位未聘人員的分流安置問題。一是支持和鼓勵分流人員自謀職業(yè)，大力開展多種經(jīng)營；二是堅持把水管單位部分經(jīng)營性項目的剝離與分流人員的安置結合起來，利用水利工程管理和保護區(qū)域內(nèi)的水土資源進行生產(chǎn)和經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位的分流人員；三是各級政府和水行政主管部門要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調工作。定性為企業(yè)的水管單位要按照市委、市政府關于完善中小企業(yè)改革的要求，做好職工轉換國有身份、分流安置和社保銜接，建立新的經(jīng)營用工機制。

　　體改后，水管單位要按照有關法律、法規(guī)和政策，參加所在地的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險。定性為事業(yè)單位編制內(nèi)的人員執(zhí)行現(xiàn)行機關事業(yè)單位退休制度和養(yǎng)老保險制度改革政策。其他人員（包括水管單位的下屬企業(yè)職工、改革后定性為企業(yè)性質的水管單位職工），均按規(guī)定參加當?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險，執(zhí)行國家統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險制度。

　　改革前已參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工，要做好養(yǎng)老保險關系的轉移工作。改革前未參加養(yǎng)老保險的原事業(yè)單位編制內(nèi)的固定職工，其工作年限視同為繳費年限。原事業(yè)單位改制為企業(yè)單位的固定職工，自改制起5年內(nèi)達到法定的退休年齡并辦理退休的，按企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金低于原事業(yè)單位退休金計發(fā)標準的差額部分，按照國家和省的有關過渡辦法的規(guī)定解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。5年過渡期滿后退休，不再增發(fā)待遇差額補貼。改革前已經(jīng)離退休的人員，原離退休待遇標準不變，由所在地養(yǎng)老保險部門支付。

　�。ㄆ撸┒愂辗龀终�策

　　水管單位改制后，對安置水管單位下崗分流人員的企業(yè)，凡符合國家有關再就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，經(jīng)勞動和社會保障部門認定，稅務機關審核，可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。

　　（八）加大小型水利工程產(chǎn)權制度改革的力度

　　各級政府在抓好水利工程管理體制改革的同時，認真貫徹執(zhí)行水利部《關于印發(fā)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見的通知》（水農(nóng)[2003]603號），對小型水利工程產(chǎn)權制度改革，要因地制宜。要做到：確保水利工程安全、供水和灌溉功能不變，有效灌面得到充分保證；明確小型水利工程經(jīng)營管理者的權利、責任和義務；保證投資者利益不受損害；保證小型水利工程產(chǎn)權制度改革后所收回的資金全部用于水利工程的維修整治、渠道防滲、水庫大壩的除險加固、水利工程的改擴建以及按規(guī)定一次性解決原工程單位管理人員所需的費用，不得挪作他用。小型水利工程的建設和營運應依據(jù)“國退民進”的原則，吸引民間資本、民營經(jīng)濟成份進入，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權主體多元化和股份制運作，以搞活小型水利工程的建設和營運。實施產(chǎn)權制度改革后，小型水利工程的建設和經(jīng)營應按照市場化的要求規(guī)范動作，上級水行政主管部門原則上只對其行使政策引導、行業(yè)監(jiān)管等職能。

　　三、水利工程管理體制改革工作的具體要求

　�。ㄒ唬┙M織機構。市政府成立內(nèi)江市水利工程管理體制改革工作領導小組，負責指導全市水利工程管理體制改革工作，對改革中出現(xiàn)的問題及時研究，提出解決辦法。領導小組由市政府分管市長任組長；市政府副秘書長、市水利農(nóng)機局負責人任副組長；市發(fā)改委、市財政局、市人事局、市編辦、市物價局、市地稅局、市勞動和社會保障局、市環(huán)保局、市國資委負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利農(nóng)機局，由市水利農(nóng)機局副局長兼任辦公室主任。

　　各縣（區(qū)）要成立相應的領導機構，落實工作班子，明確相關部門的職責，確保水利工程管理體制改革順利進行。

　　（二）職責與分工。

　　各縣（區(qū)）政府負責組織實施轄區(qū)內(nèi)水利工程管理體制改革工作。市級有關部門相互配合對各縣（區(qū)）進行指導。具體分工如下：

　　1、實施意見編制。由市水利農(nóng)機局提出初步意見，相關部門參加。

　　2、理順水利工程管理體制。由市水利農(nóng)機局會同市編辦等部門負責。

　　3、水管單位的分類定性。由市編辦和市財政局、市水利農(nóng)機局共同審核，報市編委審批。

　　4、定編、定崗、定員。由市編辦、市人事局、市水利農(nóng)機局審核，報市編委審批。

　　5、經(jīng)費測算、支付。由市財政局會同市水利農(nóng)機局負責。

　　6、水價改革。由市物價局、市水利農(nóng)機局負責。

　　7、人員分流與社會保障由市水利農(nóng)機局會同市勞動和社會保障局負責指導。

　�。ㄈ�）進度安排

　　第一階段：2006年6月底前，各縣（區(qū)）出臺改革實施意見和試點。

　　第二階段：2006年7月全面啟動面上改革工作。

　　第三階段：2007年6月底前全面完成水管單位體制改革任務。