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天津市關(guān)于鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見

2006-03-13 16:39    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  為進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù),確保公路完好暢通,更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》(國辦發(fā)[2005]49號(hào))精神,結(jié)合本市實(shí)際情況,提出如下實(shí)施意見:

  一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

  農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想是:以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求,堅(jiān)持鄉(xiāng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則,明確各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任,強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能,建立健全以政府投入為主穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道,加快公路養(yǎng)護(hù)市場化進(jìn)程,促進(jìn)鄉(xiāng)村公路持續(xù)健康發(fā)展。

  鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的目標(biāo)是:力爭用3年左右的時(shí)間,基本建立起符合我市實(shí)際和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制,保障鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

  二、明確職責(zé),建立健全以區(qū)縣為主的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

  鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。

 。ㄒ唬┦腥嗣裾(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

 。ǘ┦惺姓质俏沂泄沸姓鞴懿块T,主要負(fù)責(zé)組織制定全市鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃;編制下達(dá)全市鄉(xiāng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃;監(jiān)督檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量;統(tǒng)籌安排和監(jiān)管用于全市鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金;指導(dǎo)各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)村公路的具體管理機(jī)構(gòu)為市公路局。

  (三)各區(qū)縣人民政府是本地區(qū)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的籌集和管理養(yǎng)護(hù)工作的組織實(shí)施與監(jiān)督。

 。ㄋ模└鲄^(qū)縣人民政府的鄉(xiāng)村公路管理辦公室具體承擔(dān)鄉(xiāng)村公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作,擬訂養(yǎng)護(hù)建議計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作,對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收,組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好鄉(xiāng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。

 。ㄎ澹┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)有關(guān)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)、管理、保護(hù)等方面的具體工作。

  三、加大鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入,加強(qiáng)資金使用管理

 。ㄒ唬┘哟箴B(yǎng)護(hù)工程投入力度。各區(qū)縣人民政府應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,按照有路必養(yǎng)的原則,統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算,安排必要的財(cái)政資金,保證鄉(xiāng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。隨著鄉(xiāng)村公路里程的增加和區(qū)縣財(cái)力的增長,用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政資金要逐步增加。

 。ǘ┘哟笫胸(cái)政補(bǔ)貼力度。從2006年開始,市市政局在每年統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費(fèi)時(shí),提高鄉(xiāng)村公路大修及改造工程(含橋梁及安保工程)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每公里10萬元;同時(shí)新增對(duì)于中、小修工程的補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。所征收的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)要全部用于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)。

 。ㄈ┘訌(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督。鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金統(tǒng)一由市市政局根據(jù)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,綜合平衡,統(tǒng)籌安排,?顚S。對(duì)于公路養(yǎng)路費(fèi)、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)和摩托車養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)貼資金,由市市政局根據(jù)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃通過市公路局撥付各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室;各區(qū)縣財(cái)政資金由本地區(qū)同級(jí)財(cái)政部門撥付區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室。各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金由區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室按養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù),接受財(cái)政部門的監(jiān)管。審計(jì)部門要定期對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

  四、逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)管分離,推進(jìn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化

  各區(qū)縣人民政府在對(duì)鄉(xiāng)村公路管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行全面核定的基礎(chǔ)上,逐步剝離鄉(xiāng)村公路管理部門和機(jī)構(gòu)中的養(yǎng)護(hù)工程單位,將直接從事大中修等養(yǎng)護(hù)工程的人員和相關(guān)資產(chǎn)重組,成立公路養(yǎng)護(hù)公司或養(yǎng)護(hù)實(shí)體單位,通過招投標(biāo)方式獲得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)。

  五、完善配套措施,保障改革平穩(wěn)推進(jìn)

  (一)市公路主管部門要進(jìn)一步完善我市鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)規(guī)范和管理辦法,健全鄉(xiāng)村公路路政管理工作的相關(guān)制度,建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫,指導(dǎo)區(qū)縣鄉(xiāng)村公路管理辦公室的工作,修改完善符合實(shí)際的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度。

 。ǘ┦懈饔嘘P(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),按照改革的總體要求和基本原則,緊密結(jié)合實(shí)際組織推動(dòng)、督促、檢查改革工作。

 。ㄈ└鲄^(qū)縣人民政府要認(rèn)真組織落實(shí)改革方案和實(shí)施意見,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),履行主體職責(zé),建立相應(yīng)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫,制定具體的管理制度和辦法,確保財(cái)政資金投入足額、及時(shí)到位,不斷提高鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的水平和質(zhì)量。

天津市市政工程局
天津市發(fā)展和改革委員會(huì)
二○○六年三月十三日

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