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嘉興市新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法

2004-11-16 14:30    【  【打印】【我要糾錯】

  關(guān)于印發(fā)嘉興市新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法的通知

各縣(市、區(qū))人民政府、市政府各部門、直屬各單位:

  《嘉興市新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法》已經(jīng)五屆市政府第十七次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予以正式發(fā)布,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  嘉興市人民政府
二○○四年十一月十六日

  嘉興市新型墻體材料開發(fā)利用管理辦法

  第一條 為加快新型墻體材料的開發(fā)利用,促進(jìn)墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,節(jié)能利廢,保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和使用墻體材料以及與此相關(guān)的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備制造、管理等單位和個(gè)人,均須遵守本辦法。

  第三條 本辦法所稱新型墻體材料系指非粘土類墻體材料(含非粘土瓦),具體按照國家和省公布的新型墻體材料目錄確定。

  第四條 縣級以上人民政府必須加強(qiáng)對新型墻體材料開發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo),把新型墻體材料開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

  第五條 縣級以上人民政府確定的部門(以下統(tǒng)稱墻材主管部門)主管本行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料開發(fā)利用工作,其所屬的墻體材料改革辦公室(以下簡稱墻辦)具體負(fù)責(zé)新型墻體材料開發(fā)利用的日常管理工作。

  各級經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、建設(shè)、國土資源、質(zhì)量技監(jiān)、財(cái)政、工商、稅務(wù)、水利、環(huán)保等有關(guān)部門,應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé),共同做好新型墻體材料開發(fā)利用工作。

  第六條 本市建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑工程(包括基礎(chǔ)部分)、市政工程禁止使用實(shí)心粘土磚?蚣芙Y(jié)構(gòu)的內(nèi)隔墻、車庫(車棚)、工業(yè)廠房以及坡屋頂屋面、圍墻、臨時(shí)建筑、各類構(gòu)筑物等禁止使用粘土制品。古建筑修繕工程需要使用粘土磚的,必須到墻辦辦理備案登記手續(xù)。

  框架結(jié)構(gòu)的外圍護(hù)墻限制使用粘土制品,農(nóng)村建筑工程(含農(nóng)民自建住房)提倡使用新型墻體材料。

  建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)多層(含多層)以上建筑工程推廣采用框架結(jié)構(gòu)建筑體系。

  第七條 各級政府和部門應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)和支持新型墻體材料的開發(fā)應(yīng)用,各類政府工程必須按本辦法規(guī)定使用新型墻體材料。

  第八條 建設(shè)主管部門應(yīng)積極配合有關(guān)單位做好新型墻體材料的推廣應(yīng)用工作,督促有關(guān)主體加大新型墻體材料的推廣應(yīng)用力度,研究解決新型墻體材料在建筑應(yīng)用中出現(xiàn)的問題,不斷改進(jìn)和完善新型墻體材料應(yīng)用技術(shù)。

  建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)將新型墻體材料納入工程計(jì)價(jià)管理,取消實(shí)心粘土磚的信息價(jià)。

  建設(shè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程墻體材料設(shè)計(jì)使用情況的監(jiān)督管理,對未經(jīng)審查合格的施工圖,不予辦理工程施工許可證。

  第九條 建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查單位在項(xiàng)目擴(kuò)初會審時(shí),應(yīng)將墻體材料設(shè)計(jì)使用情況納入審查范圍,要求設(shè)計(jì)單位按照本辦法規(guī)定設(shè)計(jì)采用新型墻體材料。

  設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)優(yōu)先采用符合設(shè)計(jì)要求的新型墻體材料,對本辦法第六條規(guī)定的工程和部位,必須按要求設(shè)計(jì)采用新型墻體材料。

  審圖機(jī)構(gòu)在施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),對不符合本辦法規(guī)定的施工圖紙,不予通過設(shè)計(jì)審查。

  第十條 建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)依法對建筑工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位必須按照設(shè)計(jì)要求采用新型墻體材料;施工單位必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工;監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)墻體材料進(jìn)場和施工過程中的監(jiān)督管理。

  第十一條 墻材主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)和大力發(fā)展新型墻體材料,做好新型墻體材料的扶持、信息發(fā)布等工作,加大對墻體材料生產(chǎn)和使用的監(jiān)管力度。

  第十二條 生產(chǎn)企業(yè)必須加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理,所生產(chǎn)的墻體材料必須符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),又尚未制定地方標(biāo)準(zhǔn)的,生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

  第十三條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查,禁止生產(chǎn)和銷售沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量、環(huán)保、安全性能達(dá)不到有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的墻體材料。

  第十四條 在本市新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程(不含農(nóng)民自建住房),建設(shè)單位或個(gè)人必須按每平方米建筑面積8元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金(以下簡稱專項(xiàng)基金),不能計(jì)算建筑面積的按預(yù)計(jì)用磚量每標(biāo)塊0.05元繳納。建設(shè)單位或個(gè)人持專項(xiàng)基金預(yù)繳款憑證,向有關(guān)主管部門辦理建筑工程規(guī)劃許可證或施工許可證。

  任何地區(qū)、單位和個(gè)人均不得減、免、緩征專項(xiàng)基金,也不得截留、坐支、平調(diào)和挪用專項(xiàng)基金。

  專項(xiàng)基金由各級墻辦負(fù)責(zé)征收,也可委托其他部門代征,直接解繳同級財(cái)政專戶。委托代征的須辦理委托手續(xù),墻辦按征收額的一定比例支付代征單位手續(xù)費(fèi),納入預(yù)算管理。

  第十五條 建筑工程使用了新型墻體材料和孔洞率25%以上空心粘土制品(以下簡稱空心粘土制品),且達(dá)到規(guī)定比例的,在主體工程完工未粉刷前,經(jīng)墻辦現(xiàn)場核驗(yàn),可按一定比例退還預(yù)繳的專項(xiàng)基金。

  新型墻體材料使用比例達(dá)到60%及以上的,對其中使用新型墻體材料部分,按實(shí)際使用比例退還;對其中使用粘土空心制品部分,磚混結(jié)構(gòu)按實(shí)際使用比例的30%退還,框架結(jié)構(gòu)按實(shí)際使用比例的20%退還。建筑工程符合節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的,退還比例提高10%.

  建筑工程有下列情況之一的不予退還預(yù)繳的專項(xiàng)基金:

 。ㄒ唬┬滦蛪w材料使用比例小于60%;

  (二)違反本辦法規(guī)定使用粘土磚(包括基礎(chǔ)部分、圍墻、臨時(shí)設(shè)施等)或使用國家明令禁止和淘汰的產(chǎn)品;

 。ㄈ┰谥黧w工程完工粉刷前或中間結(jié)構(gòu)驗(yàn)收時(shí)未申請墻體材料使用情況核驗(yàn)的;

 。ㄋ模┦褂梦唇(jīng)備案登記的墻體材料。

  第十六條 專項(xiàng)基金必須?顚S,主要用于:

 。ㄒ唬┬滦蛪w材料的生產(chǎn)、應(yīng)用項(xiàng)目的貼息補(bǔ)助;

 。ǘ┬滦蛪w材料的科研、新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)與推廣;

 。ㄈ┌l(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓(xùn)和獎勵;

 。ㄋ模┲Ц洞魇掷m(xù)費(fèi)。

  第十七條 各級墻辦的管理經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

  第十八條 對在新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用和管理工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。用于表彰和獎勵的資金,經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后,可在專項(xiàng)基金中列支,但不得超過年征收總額(扣除已退還部分)的3%.

  第十九條 本市范圍內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建、遷建粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)(包括小土窯、小立窯),禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本辦法規(guī)定的粘土磚瓦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚。

  第二十條 國土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對粘土資源的開采管理,依法查處非法取土、亂采濫挖、擅自買賣土地的行為。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)耕保證金等。按照可開采的粘土資源總量核發(fā)采礦許可證,對已沒有粘土礦產(chǎn)資源區(qū)域內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律不予核發(fā)采礦許可證。

  第二十一條 工商行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對非法生產(chǎn)經(jīng)營粘土磚瓦企業(yè)(包括小土窯、小立窯)的查處力度,依法關(guān)閉無證無照、證照不全及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)(包括小土窯、小立窯)。對沒有采礦許可證的粘土磚瓦企業(yè)不予辦理工商登記和年檢。

  第二十二條 對全市粘土磚瓦企業(yè)按照總量控制、限期轉(zhuǎn)產(chǎn)和淘汰的原則進(jìn)行專項(xiàng)整治。到2005年底,全市粘土磚瓦企業(yè)(窯)數(shù)在2003年底的基礎(chǔ)上壓縮一半;到2006年底,每個(gè)建制鎮(zhèn)最多只能保留1家(座)粘土磚瓦企業(yè)(窯),并嚴(yán)格控制粘土磚瓦產(chǎn)量;到2007年底,本市行政區(qū)域內(nèi)所有粘土磚瓦企業(yè)一律停止生產(chǎn)粘土磚瓦。具體整治工作由各縣(市、區(qū))人民政府為主,按照本辦法要求制訂實(shí)施方案和政策措施,并上報(bào)市政府,經(jīng)市政府審定后由縣(市、區(qū))人民政府組織實(shí)施。市政府將組織有關(guān)部門對各縣(市、區(qū))的整治情況進(jìn)行定期督查。

  第二十三條 對生產(chǎn)粘土磚瓦一律按照規(guī)定的稅率征收增值稅。停止對粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的資源綜合利用認(rèn)定。

  第二十四條 鼓勵粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。對轉(zhuǎn)產(chǎn)或新建新型墻體材料的企業(yè),其產(chǎn)品符合國家和省新型墻體材料目錄,且達(dá)到一定規(guī)模的,經(jīng)有關(guān)部門審核,可享受新型墻體材料專項(xiàng)扶持政策。

  第二十五條 各地應(yīng)當(dāng)充分利用符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和安全的非粘土類資源和江、河、湖、海泥及其它廢棄資源生產(chǎn)新型墻體材料。企業(yè)所生產(chǎn)的新型墻體材料符合國家《資源綜合利用目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的,經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定和稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),給予享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

  第二十六條 違反本辦法規(guī)定,批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建、遷建粘土磚瓦企業(yè)的,批準(zhǔn)文件無效,所造成的損失由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān),對直接責(zé)任人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)由其主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分。

  未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地新建、改建、擴(kuò)建、遷建粘土磚瓦企業(yè)(包括小土窯、小立窯),由國土資源管理部門會同有關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

  第二十七條 違反本辦法規(guī)定,生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的磚瓦企業(yè),由墻材主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,列入磚瓦行業(yè)整頓關(guān)停對象。

  第二十八條 施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的,由建設(shè)行政主管部門依照《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條規(guī)定責(zé)令其改正,并可處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款。

  第二十九條 建設(shè)單位或個(gè)人不繳納專項(xiàng)基金的,由墻材主管部門責(zé)令其限期補(bǔ)繳;逾期不繳納的,按日加收應(yīng)繳金額萬分之五的滯納金。

  第三十條 違反本辦法規(guī)定,減、免、緩征專項(xiàng)基金,或截留、坐支、平調(diào)和挪用專項(xiàng)基金的,由監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門依照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

  第三十一條 行政管理部門或執(zhí)法人員違反本辦法規(guī)定,濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的,由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十二條 墻體材料改革辦公室應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)行政執(zhí)法部門做好行政執(zhí)法工作。

  縣級以上經(jīng)貿(mào)、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、工商、國土資源、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保等行政主管部門可以委托符合法定條件的墻體材料改革辦公室,實(shí)施有關(guān)行政處罰。

  第三十三條 本辦法自2005年1月1日起施行。

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