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青島市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(修正)

1992-11-18 14:56    【  【打印】【我要糾錯】

 。1992年11月18日青島市人民政府青政發(fā)(1992)183號發(fā)布根據(jù)1998年8月24日發(fā)布的青政發(fā)〔1998〕137號進行修正)

  第一章 總 則

  第一條 為加強建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理,鼓勵施工企業(yè)開展競爭,保護承發(fā)包雙方的合法權(quán)益,提高投資效益,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市具體情況,制定本辦法。

  第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi),列入國家、省或市年度基本建設(shè)計劃的,建筑面積三千平方米以上或投資額八十萬元以上的建設(shè)工程,均應(yīng)按本辦法規(guī)定以招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工企業(yè)。軍事工程、保密工程以及其他不宜實行公開招標(biāo)的建設(shè)工程除外。

  第三條 青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會和各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會分別是同級人民政府的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門。

  青島市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室具體負責(zé)市南、市北、臺東、四方、滄口五區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和全市范圍內(nèi)的大中型建設(shè)工程、市重點工程以及受國家、省委托辦理的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

  各縣級市、嶗山區(qū)、黃島區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室(或縣級市、區(qū)人民政府確定的機構(gòu))具體負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的前款規(guī)定以外的建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作。

  第四條 工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)辦公室(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)辦公室)的主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬┴瀼貓(zhí)行國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;

 。ǘ┌幢巨k法規(guī)定負責(zé)對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理;

 。ㄈ┑怯浾袠(biāo)項目,審查招標(biāo)項目的條件;

 。ㄋ模⿲彶檎袠(biāo)文件、審定標(biāo)底;

  (五)參與開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)工作;

 。┺k理中標(biāo)手續(xù),指導(dǎo)簽訂建設(shè)工程施工承包合同;

 。ㄆ撸﹨⑴c建設(shè)工程的后評價工作。

  第五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅持平等、合理、公正的原則。

  大中型建設(shè)工程和重點建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動,必須由公證部門公證,其他建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動,在必要時,可以由公證部門公證。

  第六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)事宜,建設(shè)單位可以自行辦理,也可以委托招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)單位代為辦理。

  第二章 招標(biāo)

  第七條 建設(shè)工程施工招標(biāo)單位必須是具有法人資格的建設(shè)單位或工程項目總承包單位(以下簡稱招標(biāo)單位)。

  第八條 建設(shè)工程施工招標(biāo)的形式:

  (一)公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等,公開發(fā)布招標(biāo)通告。

 。ǘ┭堈袠(biāo)。由招標(biāo)單位向三個以上有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書。

 。ㄈ┳h標(biāo)。招標(biāo)單位在報經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后,選擇二個以上有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)協(xié)商確定施工單位。

  大中型建設(shè)工程和重點建設(shè)工程必須采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的形式;建筑面積五千平方米以下的住宅建設(shè)工程可采取議標(biāo)形式。

  第九條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可實行全部建設(shè)項目招標(biāo),也可按單項工程、分部工程或?qū)I(yè)工程招標(biāo),并在招標(biāo)文件中說明。

  第十條 實行施工招標(biāo)的建設(shè)工程必須具備下列條件:

 。ㄒ唬┯薪(jīng)批準(zhǔn)的工程設(shè)計文件和概算,并列入當(dāng)年固定資產(chǎn)投資計劃;

  (二)有建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

 。ㄈ┮淹瓿山ㄔO(shè)工程的全部施工圖設(shè)計,或雖未完成全部施工圖設(shè)計但能保證連續(xù)施工;

 。ㄋ模┮淹瓿墒┕し秶鷥(nèi)的拆遷和三通一平,或?qū)⒉疬w和三通一平一并列入招標(biāo)范圍;

 。ㄎ澹┮崖鋵嵔ㄔO(shè)資金、主要材料設(shè)備供應(yīng)和協(xié)作配套條件;

  (六)標(biāo)底已經(jīng)建設(shè)銀行審查。

  第十一條建設(shè)工程施工招標(biāo)按下列程序進行:

 。ㄒ唬┱袠(biāo)單位向招標(biāo)投標(biāo)辦公室辦理招標(biāo)登記,填報招標(biāo)申請書;

 。ǘ┱袠(biāo)單位編制招標(biāo)文件和標(biāo)底并報招標(biāo)投標(biāo)辦公室審查和審定;

  (三)招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出招標(biāo)邀請書;

 。ㄋ模┱袠(biāo)單位對申請投標(biāo)的施工企業(yè)進行資格審查,報招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn)后,確定投標(biāo)施工企業(yè)的范圍;

 。ㄎ澹┱袠(biāo)單位向投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)售招標(biāo)文件和有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料;

 。┱袠(biāo)單位組織投標(biāo)施工企業(yè)勘察現(xiàn)場,解答招標(biāo)文件中的有關(guān)問題。

  第十二條建設(shè)工程施工招標(biāo)文件的內(nèi)容:

  (一)建設(shè)工程綜合說明書,包括工程內(nèi)容及范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件、開工及竣工日期(工期按國家規(guī)定的工期定額計算)、承發(fā)包方式等;

 。ǘ┦┕D紙、設(shè)計資料和設(shè)計說明書;

 。ㄈ┕こ塘壳鍐;

  (四)工程價款結(jié)算辦法的預(yù)付款的比例;

 。ㄎ澹┎牧显O(shè)備供應(yīng)方式和價格計算方式;

 。┩稑(biāo)起止時間和開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)的時間及地點;

 。ㄆ撸┆剳娃k法;

 。ò耍┢渌枰f明的事項。

  第十三條自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至開標(biāo)日的招標(biāo)投標(biāo)期間,一般建設(shè)工程,不得超過三十日;大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程,不得超過六十日。

  第十四條招標(biāo)單位不得擅自改變已發(fā)出的招標(biāo)文件。因特殊情況確需改變的,須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室批準(zhǔn),并賠償由此給投標(biāo)施工企業(yè)造成的經(jīng)濟損失。

  第三章 投標(biāo)

  第十五條凡持有法人營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書的本市和外地國營、集體建筑安裝企業(yè)、工程承包公司、城建施工企業(yè)均可參加投標(biāo)。

  第十六條參加投標(biāo)的施工企業(yè)應(yīng)在招標(biāo)文件限定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位報送投標(biāo)申請書,并同時提供下列證件、資料:

 。ㄒ唬┢髽I(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)資質(zhì)等級證書;

  (二)企業(yè)概況,包括企業(yè)興辦時間、現(xiàn)有固定資產(chǎn)和流動資金數(shù)額、技術(shù)裝備情況、企業(yè)職工總數(shù)及專業(yè)技術(shù)管理人員和技術(shù)工人數(shù)、平均技術(shù)等級;

 。ㄈ┙瓿薪ǖ闹饕こ碳肮こ藤|(zhì)量和工期情況,現(xiàn)有主要施工任務(wù)一覽表(包括在建和擬開工項目);

 。ㄋ模┓潜臼惺┕て髽I(yè)除須提供前三項印列證件、資料外,還須提供所在地省級建設(shè)主管部門出具的介紹信。

  第十七條投標(biāo)施工企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位報送密封的標(biāo)書。

  標(biāo)書的主要內(nèi)容:

 。ㄒ唬(biāo)書綜合說明:

 。ǘ┕こ塘壳鍐,單項報價、工程總報價,主要材料數(shù)量和設(shè)備的清單;

  (三)工程質(zhì)量、施工安全的保證措施;

 。ㄋ模┯媱濋_工、竣工時間,施工組織、技術(shù)措施,工程總進度圖表,總工期;

 。ㄎ澹┦┕し桨负椭饕┕C械;

 。槌袚(dān)的工程提供的優(yōu)惠條件;

 。ㄆ撸┱袠(biāo)文件中未載明的,但在施工過程中必須由甲方提供的條件。

  第十八條標(biāo)書必須按規(guī)定編制,并加蓋企業(yè)和企業(yè)法定代表人印鑒。

  第十九條標(biāo)書一經(jīng)送達,不得更改;開標(biāo)前,標(biāo)書不得啟封。

  第四章 標(biāo)底

  第二十條建設(shè)工程標(biāo)底由招標(biāo)單位自行編制,也可委托建設(shè)銀行或其他有編制標(biāo)底資格的單位編制。接受委托編制標(biāo)底的單位,按有關(guān)規(guī)定收取代編費。

  凡接受委托編制標(biāo)底的單位,不得再接受投標(biāo)施工企業(yè)的編制標(biāo)書的委托。

  第二十一條建設(shè)工程的標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙和國家、省、市有關(guān)建設(shè)工程預(yù)算定額及取費標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價格的規(guī)定及補充規(guī)定編制,同時應(yīng)考慮建設(shè)工程建設(shè)過程中可能發(fā)生的各項費用。

  標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的概算或修正概算范圍內(nèi)。不得有意壓低或抬高標(biāo)價。

  第二十二條標(biāo)底須經(jīng)建設(shè)銀行審查,并經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)辦公室審定后,方為有效。

  標(biāo)底在開標(biāo)前必須嚴格保密,嚴禁泄露。

  第二十三條投標(biāo)施工企業(yè)可根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)、管理水平,合理浮動標(biāo)價。

  第五章 評標(biāo)

  第二十四條評標(biāo)實行集體評定方式。由招標(biāo)單位及其上級主管部門、招標(biāo)投標(biāo)辦公室、建設(shè)銀行以及有關(guān)部門組成評標(biāo)委員會(小組),進行評標(biāo)。

  第二十五條開標(biāo)必須公開進行,當(dāng)眾啟封標(biāo)書,宣布投標(biāo)施工企業(yè)的報價及其標(biāo)書的主要內(nèi)容。

  屬下列情形之一的,標(biāo)書無效:

 。ㄒ唬(biāo)書未加蓋企業(yè)及其法定代表人印鑒的;

 。ǘ(biāo)書未密封或文件袋密封處未加蓋企業(yè)印鑒和企業(yè)法定代表人印鑒的;

 。ㄈ┩稑(biāo)施工企業(yè)法定代表人或委托代理人未參加開標(biāo)會議的;

 。ㄋ模(biāo)書未按規(guī)定編制或字跡模糊無法辨認的;

 。ㄎ澹┯馄趫笏偷摹

  第二十六條評標(biāo)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)施工企業(yè)提報的基本直接費、間接費及其他費用,以及工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等綜合考慮,擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

  第二十七條自開標(biāo)之日起至決標(biāo)日的評標(biāo)期間,一般建設(shè)工程,不得超過七日;大中型建設(shè)工程和其他特殊建設(shè)工程,不得超過十五日。

  第二十八條投標(biāo)的有效標(biāo)價原則上應(yīng)控制在標(biāo)底的上下百分之三內(nèi)。招標(biāo)單位應(yīng)在有效標(biāo)價內(nèi)擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。

  在所有投標(biāo)施工企業(yè)的報價均高于有效標(biāo)價時,如屬標(biāo)底錯誤,應(yīng)予更正;如標(biāo)底無誤,招標(biāo)單位可重新招標(biāo)或從投標(biāo)施工企業(yè)中擇優(yōu)議標(biāo)。

  第二十九條招標(biāo)單位應(yīng)在評標(biāo)委員會(小組)正式確定中標(biāo)單位后二日內(nèi),發(fā)出中標(biāo)通知書;并在發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi),與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。招標(biāo)單位和中標(biāo)單位須按有關(guān)規(guī)定,到工商行政管理部門辦理建設(shè)工程施工承包合同鑒證手續(xù)。

  任何一方拒簽合同,應(yīng)賠償由此給對方造成的經(jīng)濟損失。

  第三十條對參加投標(biāo)而未中標(biāo)的施工企業(yè),由招標(biāo)單位按該項工程中標(biāo)價格的萬分之零點五(但最高不超過一千元)付給其編制標(biāo)書補償費。編制標(biāo)書補償費在招標(biāo)單位管理費中列支。

  第三十一條招標(biāo)投標(biāo)完畢,招標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交書面報告。

  大中型建設(shè)工程竣工后,招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室提交建設(shè)工程施工合同執(zhí)行情況的報告。

  第六章 爭議的解決與違章處罰

  第三十二條在招標(biāo)投標(biāo)過程中,招標(biāo)單位與投標(biāo)施工企業(yè)發(fā)生爭議,由所在地城鄉(xiāng)建設(shè)委員會及招標(biāo)投標(biāo)辦公室調(diào)解。

  第三十三條建設(shè)工程承包合同簽訂后,必須嚴格履行。因履行合同發(fā)生糾紛的,可按國家有關(guān)規(guī)定申請經(jīng)濟合同仲裁機關(guān)仲裁,也可依法直接向人民法院起訴。

  違反本辦法規(guī)定進行的招標(biāo)投標(biāo)活動所簽訂的建設(shè)工程承包合同無效。

  第三十四條違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會按以下規(guī)定處理:

 。ㄒ唬⿷(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)投標(biāo)的工程而無正當(dāng)理由不進行招標(biāo)投標(biāo)的,不批準(zhǔn)開工、并責(zé)令建設(shè)單位限期招標(biāo);擅自開工的,責(zé)令其停工,并對建設(shè)單位和施工單位各處一萬元以下的罰款;

 。ǘ┬孤稑(biāo)底的,處以1000元以下罰款;

 。ㄈ┩稑(biāo)施工企業(yè)互相串通作弊、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的,處以1000元以下罰款。

 。ㄋ模┩稑(biāo)施工企業(yè)為承攬任務(wù),自壓標(biāo)價中標(biāo)后無力承擔(dān)工程施工而要求退出的或在施工過程中中斷施工的,或中標(biāo)后向建設(shè)單位索取其他費用的,其中標(biāo)資格無效;已經(jīng)施工的,責(zé)令其停止施工,并處五千元的罰款;給建設(shè)單位造成損失的,應(yīng)賠償其經(jīng)濟損失。

  對違反本辦法規(guī)定的單位和主要負責(zé)人和直接責(zé)任人,可并處二百元至五百元的罰款。

  第三十五條城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作出行政處理決定,應(yīng)制作處理決定書,并送達當(dāng)事人。

  罰款上繳同級財政。

  第三十六條當(dāng)事人對行政處理決定不服的,可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議和提起行政訴訟。

  第三十七條招標(biāo)投標(biāo)辦公室的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán),徇私舞弊、索賄受賄的,由有關(guān)部門視情節(jié)輕重給予行政處分和經(jīng)濟處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第七章 附則

  第三十八條招標(biāo)、中標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)投標(biāo)辦公室繳納管理費。招標(biāo)投標(biāo)管理費由招標(biāo)單位和中標(biāo)單位各按中標(biāo)價格的萬分之五繳納。招標(biāo)投標(biāo)管理費分別在招標(biāo)單位的項目管理費和中標(biāo)單位的工程管理費中列支。

  第三十九條建筑面積不足三千平方米或投資額不足八十萬元的建設(shè)工程,可以參照本辦法以招標(biāo)投標(biāo)方式確定施工企業(yè)。

  第四十條本辦法具體執(zhí)行中的問題,由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責(zé)解釋。

  第四十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。

  青島市人民政府關(guān)于修改部分政府規(guī)章行政處罰等條款的決定
  (1998年8月24日青政發(fā)〔1998〕137號)

  根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,現(xiàn)決定對《青島市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的行政處罰等有關(guān)內(nèi)容作如下修改:

  1、第三十四條(二)項修改為:“泄露標(biāo)底的,處以1000元以下罰款;”

  2、第三十四條(三)項修改為:“投標(biāo)施工企業(yè)互相串通作弊、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序的,處以1000元以下罰款!

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