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關(guān)于緩解黃河斷流的對策與建議

2007-02-12 15:03    【  【打印】【我要糾錯】

  黃河下游斷流頻繁,如無有效措施,黃河斷流將繼續(xù)下去,下游有變?yōu)榧竟?jié)性河流的危險,態(tài)勢極為嚴(yán)峻。斷流加劇所引起的水荒和下游決口的威脅交加,其后患無窮。

  一、黃河下游斷流態(tài)勢嚴(yán)峻、后患無窮

  70年代以來,黃河下游頻頻出現(xiàn)斷流。1972-1998年的27年間,有21年出現(xiàn)斷流。尤其90年代,年年出現(xiàn)斷流,且首次開始斷流時間提前,斷流時段和斷流距離不斷增長。斷流嚴(yán)重的1997年,山東利津站全年斷流13次,累計(jì)226天,330天無黃河水入海;斷流起點(diǎn)曾上延到開封柳園口附近,全長達(dá)704公里,占黃河下游河道長度的90%;不僅如此,黃河中游各主要支流也相繼出現(xiàn)斷流。黃河在枯萎。

  根據(jù)引黃各省區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和引黃能力分析,如不及早采取控制引用水和有效的管理等措施,黃河斷流將繼續(xù)下去,并隨各種用水量的增加在時空尺度上逐步擴(kuò)大,黃河的下游可能變?yōu)榧竟?jié)性河流。黃河斷流的長期發(fā)展態(tài)勢極為嚴(yán)峻。

  黃河下游的頻繁斷流已直接影響到依靠黃河供水的城鄉(xiāng)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,特別是勝利油田用水,并使水環(huán)境容量減小,加重了黃河水污染和水環(huán)境的惡化。

  二、黃河斷流的原因分析

  黃河斷流是自然與人為因素疊加所致,但以人為因素為主。黃河流域水資源相對貧乏,人均、耕地畝均水量都遠(yuǎn)低于全國人均、畝均水平,特別是90年代后,降雨、徑流偏少,這是黃河斷流發(fā)生的自然背景,但這并不足以導(dǎo)致下游頻繁的斷流。如人類活動強(qiáng)度較小的1922-1932年與人類活動強(qiáng)烈的90年代相比,其旱情要重得多,但并未出現(xiàn)斷流?梢,人類活動是造成黃河斷流的主導(dǎo)因素。首先,引用水量超過黃河的負(fù)載能力。黃河供水地區(qū)總引黃能力為6000m3/s,僅下游引黃地區(qū)引水能力就達(dá)4000m3/s,引水能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了黃河可能的供水能力。與此同時,黃河下游淤積形成"懸河",使黃河下游干流可資利用的穩(wěn)定水量減少,導(dǎo)致干旱年份主要用水時期的河道水量供不應(yīng)求,直接引發(fā)斷流。其次,缺乏全流域水資源統(tǒng)一管理,且普遍存在用水的極大浪費(fèi)。由于沒有建立起全流域水資源統(tǒng)一管理的機(jī)制與體制,不能對引水量實(shí)行有效的監(jiān)督和控制,使各省區(qū)用水不能上下兼顧。已建的引水能力遠(yuǎn)大于河道流量,一遇干旱同時引水,造成引水失控,下游河道斷流。在黃河供水緊張的同時,用水浪費(fèi)極為普遍且頗為嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)引黃灌溉耗水定額高出同樣氣候條件下先進(jìn)灌溉定額的50-100%;灌溉水利用率僅為30%.工業(yè)用水的重復(fù)利用率低,萬元產(chǎn)值平均用水量高出全國平均水平1倍多、高出用水先進(jìn)國家6倍以上。同時,全流域工業(yè)廢水處理率不足21%,用水量增長又加大了污水排放量,水資源的可利用量相對減少,加劇了水資源短缺程度。

  三、緩解黃河斷流的對策和建議

  針對斷流的原因,從近到遠(yuǎn)、由易而難地抓住關(guān)鍵解決黃河斷流問題,即在實(shí)現(xiàn)全流域水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,采取以供定用、節(jié)水為本、補(bǔ)水為輔的措施,特別是節(jié)水和保護(hù)水源應(yīng)作為當(dāng)前乃至今后長期緩解黃河斷流的根本性措施。主要對策與建議如下:

  成立“黃河流域水資源管理和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”

  建議領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,國家有關(guān)部委、黃河水利委員會負(fù)責(zé)人和沿黃。▍^(qū))人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加。授權(quán)黃河水利委員會為其辦事機(jī)構(gòu)并具有對全流域水資源統(tǒng)籌管理和保護(hù)的政府職能。

  建議制定《黃河法》,依法實(shí)施統(tǒng)一管理與調(diào)度

  從長遠(yuǎn)看,實(shí)施全流域水資源統(tǒng)一管理應(yīng)以水量和水質(zhì)總量控制為目標(biāo),制定黃河流域水資源統(tǒng)一開發(fā)、利用與保護(hù)規(guī)劃并實(shí)行水量的統(tǒng)一分配與調(diào)度。建議國務(wù)院盡快批準(zhǔn)實(shí)施水利部和國家計(jì)委在1987年國務(wù)院分水方案基礎(chǔ)上制訂的《黃河可供水量分配及干流水量調(diào)度》方案,以進(jìn)行緩解黃河斷流的實(shí)時水量調(diào)度。黃河水資源的統(tǒng)一調(diào)配要逐步做到:水量與水質(zhì)、干流與支流、黃河地表水與地下水、過境水與當(dāng)?shù)厮Y源統(tǒng)籌考慮。為確保黃河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度,建議將《黃河法》列入九屆全國人大立法計(jì)劃,盡快出臺實(shí)施。

  緩解斷流重在節(jié)水,節(jié)水的重點(diǎn)在引黃渠灌區(qū)

  根據(jù)對沿黃地區(qū)考察、座談和調(diào)研,認(rèn)為全面節(jié)水、適水發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必由之路、緩解黃河斷流的必要措施。考慮黃河供水區(qū)用水以農(nóng)業(yè)引黃灌溉為主,耗水量占黃河總耗水量的90%左右,灌溉水的利用率僅為25%左右。目前節(jié)水的突破點(diǎn)應(yīng)放在用水量大、浪費(fèi)大和節(jié)水潛力大的引黃渠灌區(qū)。建議加大投入,進(jìn)行渠道襯砌和渠系配套、發(fā)展地埋低壓管道輸水與井渠雙灌,配合土地平整、小畦灌溉、地面覆蓋等節(jié)水技術(shù),提高灌溉水利用率。

  實(shí)行水價浮動、按量計(jì)費(fèi)與超額用水累進(jìn)加價

  制定合理的水價和水費(fèi)政策是杜絕浪費(fèi)、推動節(jié)水的有效措施。引黃水價的調(diào)整宜以供水成本為基礎(chǔ),根據(jù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力、水量豐枯、水質(zhì)好壞、供水適時度實(shí)行水價浮動。盡快實(shí)行按量計(jì)收水費(fèi)、超額用水累進(jìn)加價。

  有計(jì)劃實(shí)施補(bǔ)水,加快西線調(diào)水的前期研究增補(bǔ)黃河有效水資源量的措施是適應(yīng)發(fā)展的長期戰(zhàn)略措施。目前南水北調(diào)東線、中線和西線的調(diào)水方案中只有西線是為黃河補(bǔ)水。因此,應(yīng)加快西線南水北調(diào)工程前期工作進(jìn)度,早日為黃河補(bǔ)水,從根本上解決黃河斷流和下游泥沙淤積。并建議將西線增補(bǔ)黃河水的可行性研究正式列入“十五”國家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。此外,還應(yīng)興建骨干調(diào)蓄工程,加大黃河調(diào)蓄能力,改善黃河下游河道的輸沙和生態(tài)用水。

延伸閱讀:黃河 斷流 對策
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