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城市水管理機(jī)構(gòu)改革實(shí)施建議報(bào)告

2007-02-02 14:26    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  摘要:中國666個(gè)城市中有100多個(gè)嚴(yán)重缺水,其中特別嚴(yán)重缺水的有30多個(gè)城市,石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8~4.0億m3,每年地下水補(bǔ)給量為2.5億m3,年地下水超采約1.4億m3,地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m,漏斗區(qū)達(dá)400余km2,依此推測,地下水可采量只可供15~20年,潛伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開辟了地表水源,日產(chǎn)規(guī)模30萬m3的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營,打破了單一地下水源,對地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼(廠礦638眼,市政供水164眼),總供水能力約80-90萬m3/d,加上地表水,城市總供水能力為120萬m3/d,其中自來水公司(供水公司)能力約60萬m3/d,自備井約50萬m3/d,郊區(qū)等10萬m3/d.1996年全市供水量3.78億m3,其中自來水公司供水約1.9億m3,自備井約1.8m3.

  關(guān)鍵詞:管理機(jī)構(gòu) 改革

  1. 石家莊市城市概況

  1.1 石家莊市是河北省省會(huì),是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心,地處京津要地,是中國環(huán)渤海及華北地區(qū)的重要工業(yè)基地和中心城市。全市轄6區(qū)、17縣(市) 總面積1.58萬km2,總?cè)丝?60萬人,其中市區(qū)307km2,建成區(qū)105km2,市區(qū)人口154萬人。

  1.2 石家莊市是我國距首都北京最近的一個(gè)省會(huì)城市,也是我國目前唯一的鐵路和高速公路同為十字交匯的城市(鐵路有京廣、石德、石太,高速有京石、石安、石太、石港)。航空港已通達(dá)全國二十多個(gè)主要大中城市,并有定期香港、俄羅斯國際航班。石家莊市是全國交通樞紐城市,也是全國紡織、醫(yī)藥、化工、電子機(jī)械、建材工業(yè)的重要基地,1997年全市國民生產(chǎn)總值為780億元人民幣,財(cái)政收入54億元人民幣,人均國民生產(chǎn)總值為1100美元/年,在全國一類經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中排名第15位,GDP約占全省的1/5.石家莊市又是我國北方重要商貿(mào)中心和物資集散地,1997 年底社會(huì)消費(fèi)品零售額238億元,集貿(mào)市場成交額達(dá)403億元,市區(qū)內(nèi)電話裝機(jī)容量超過60萬門,萬人占用量居全國前列。

  1.3 中國666個(gè)城市中有100多個(gè)嚴(yán)重缺水,其中特別嚴(yán)重缺水的有30 多個(gè)城市,石家莊市是其中之一。城市年用水量3.8~4.0億m3,每年地下水補(bǔ)給量為2.5億m3,年地下水超采約1.4億m3,地下水漏斗中心水位下降平均每年約2m,漏斗區(qū)達(dá)400余km2,依此推測,地下水可采量只可供15~20年,潛伏著嚴(yán)重用水危機(jī)。由市政府投資開辟了地表水源,日產(chǎn)規(guī)模30萬m3的水廠1996年正式投產(chǎn)運(yùn)營,打破了單一地下水源,對地下水的超采有所緩解。目前城市內(nèi)有地下水源井802眼(廠礦638眼,市政供水164眼),總供水能力約80-90萬m3/d,加上地表水,城市總供水能力為120萬m3/d,其中自來水公司(供水公司)能力約60萬m3/d,自備井約50萬m3/d,郊區(qū)等10萬m3/d. 1996年全市供水量3.78億m3,其中自來水公司供水約1.9億m3,自備井約1.8m3.

  1.4 石家莊市每天排除生活和工業(yè)污水約90萬m3,其中廠礦企業(yè)有十幾座污水處理設(shè)施(制藥、紡織等),有城市污水處理廠一座 ? 橋西污水處理廠,日處理規(guī)模為16萬m3,城市污水處理率約18%,現(xiàn)正立項(xiàng)擬利用世界銀行貸款(貸款額5000萬美元)籌建一座日處理50萬m3的污水處理廠,位置在城市東南郊,預(yù)計(jì)2001年底建成投產(chǎn)。 目前項(xiàng)目正在積極籌建運(yùn)作中。

  2.水管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

  2.1目前機(jī)構(gòu)名稱及職能

  目前石家莊市從事水管理的有9個(gè)政府部門,職能處、室、站、公司有12個(gè),詳見圖2-1.從該框圖中可看出各機(jī)構(gòu)均有水管理的內(nèi)容,但各自側(cè)重點(diǎn)不同,其機(jī)構(gòu)形成有歷史原因,也是以往社會(huì)發(fā)展的需要。

  2.2機(jī)構(gòu)形成的歷史沿革

 。1) 建國前,中國是個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)國家,歷史上并無統(tǒng)一的全國水管理部門。1949年以后國家重視水利事業(yè),由于治淮、治黃及治理海河等大型工程的需要以及對“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的認(rèn)識(shí),中央政府在建國初期成立了水利部,省成立了水利廳,地區(qū)成立了水利局,水利部門主要負(fù)責(zé)大型水利工程建設(shè),大江、大河、湖泊、水庫的治理,防汛以及農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)田灌溉管理等,水利和農(nóng)業(yè)是緊密聯(lián)系在一起的,一般地方領(lǐng)導(dǎo)把水利部門劃歸在“農(nóng)業(yè)口”。

 。2) 中國的城市供水、排水歷史上一直歸城市市政公用事業(yè)部門管理(建國前稱衛(wèi)生工程局、市政工程局,公用事業(yè)局等),建國后地方上稱建設(shè)局、城建局或市政公用局,省稱建設(shè)廳(或建委),國家稱建設(shè)部或建工部,因此城市供水、排水歷史上一直歸建設(shè)部門來管理。

  (3) 建設(shè)部門專業(yè)分工越來越細(xì),地方建設(shè)局逐步分解為城建局、建工局、房管局、規(guī)劃局、公用局、環(huán)境衛(wèi)生局、園林局等,隨著機(jī)構(gòu)分設(shè),也把管理權(quán)分解了出去,如規(guī)劃局審批打井位,將原來城建局的職能劃出帶走,建委節(jié)水辦審批企業(yè)用水等。

  (4) 由于建設(shè)部門是城市建設(shè)主管部門,還承擔(dān)了指導(dǎo)城市防洪職能和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理、保護(hù)等職能。

  2.3社會(huì)發(fā)展需要

 。1) 六十年代末、七十年代初,中國由于工業(yè)的發(fā)展,環(huán)境污染問題逐漸嚴(yán)重,因此在七十年代中期,國家、地方相繼成立了環(huán)保部門,國家稱總局,省、地方稱環(huán)保局,負(fù)責(zé)水、大氣、廢渣、噪聲的污染控制和監(jiān)測,同時(shí)對企業(yè)的水污染排放實(shí)行達(dá)標(biāo)排放,不達(dá)標(biāo)罰款的政策。環(huán)保部門統(tǒng)一管理環(huán)境質(zhì)量,行使政府環(huán)保職能。

  (2) 地質(zhì)礦產(chǎn)部門過去主要任務(wù)是尋礦、探礦,八十年代后國家賦予了它對礦產(chǎn)資源的管理職能,水被認(rèn)為是天然資源之一,地礦部承擔(dān)了地下水行政管理職能,其下屬水文地質(zhì)部門除了勘探水資源,摸清地下水資源情況外,另外有部分管理職能,如參與規(guī)劃合理的開采(基本做到采儲(chǔ)均衡),對開采礦泉水、地?zé)崴k理采礦許可證等。

 。3) 進(jìn)入八十年代后“節(jié)約用水”成為國內(nèi)外十分關(guān)注的課題,地方政府為了突出抓好全民(包括工業(yè)和民用)的節(jié)水工作,在多個(gè)部門成立了“節(jié)約用水辦公室”,分別制定用水標(biāo)準(zhǔn),由不同部門收取水資源費(fèi)。

 。4) 國家加強(qiáng)立法,制定了食品衛(wèi)生法,明確飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門監(jiān)控,因此地方衛(wèi)生檢疫部門直接參與管理供水的檢測、抽查等工作。

 。5) 八十年代末、九十年代初,國家制定了“水法”,明確水的行政管理部門是地方的水利部門。為了加強(qiáng)水的管理,提出了“用水許可證制度”。由于機(jī)構(gòu)改革未及時(shí)進(jìn)行,水資源統(tǒng)一管理與原有的管理體系發(fā)生了交叉和重疊。

  2.4利益驅(qū)動(dòng)與爭權(quán)

  (1) 國家和地方立法中規(guī)定了多種收費(fèi),如排污收費(fèi)、超標(biāo)排放收費(fèi)、 水資源費(fèi)、排水有償使用費(fèi)、水資源保護(hù)費(fèi)以及各種管理費(fèi),由于未實(shí)施“收支兩條線”,誰收費(fèi)誰方便,所以原本沒有異議的事卻產(chǎn)生了矛盾,如水利部門與城建部門為征收水資源費(fèi)的范圍發(fā)生爭執(zhí),地礦部門與水利部門在審批取水許可證及征收河道采砂費(fèi)出現(xiàn)爭議等。

 。2) 改革年代精減機(jī)構(gòu)是大趨勢,但有些部門為了顯示本部門工作的 “重要性”,凡已有的職責(zé)決不放松,可有可無的職責(zé)盡量拉過來,沾邊的就不斷延抻擴(kuò)大,造成“你有我有全都有”,原本一兩個(gè)部門管就可以的,現(xiàn)在牽連出八、九家。

  3.現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)的利與弊

  3.1在一定時(shí)期的積極作用

  分部門、分級管理也曾發(fā)揮過一定的積極作用,主要是分工細(xì),各司其職,人力充足。在節(jié)水、環(huán)保、水利建設(shè)等方面均為專業(yè)化管理,對環(huán)境、節(jié)水、農(nóng)田基本建設(shè)等方面都曾取得較明顯的成果,由于分工細(xì),對環(huán)保、水資源開采、供水、排水、節(jié)水各項(xiàng)工作均有政府法規(guī)或行政規(guī)章,在一定時(shí)期,執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法力度相對增強(qiáng)。

  3.2主要弊端

 。1) 未實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理,未能從全局評價(jià)水資源量,籌劃用水,難于制定水中長期供求計(jì)劃。審批取水政出多門,曾造成失控,無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置及合理利用。

  (2) 部門多、管理權(quán)限分散,決策缺乏全局系統(tǒng)考慮,有時(shí)實(shí)施不同步,影響事業(yè)的正常發(fā)展。如地表水廠的原水水費(fèi)、水資源費(fèi)未納入整個(gè)系統(tǒng)考慮;水庫的檢修與城市供水未能做好協(xié)調(diào);污水處理后的再生水未能及時(shí)重復(fù)利用等。由于城建部門和水利部門是分管分設(shè),缺乏通氣和協(xié)調(diào),因此不能統(tǒng)一管理工程,統(tǒng)一籌劃經(jīng)濟(jì)效果,造成不必要的損失和浪費(fèi)。

 。3) 不利于向市場經(jīng)濟(jì)過渡。 過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企不分,無論是水利供水還是城市供、排水都是作為福利事業(yè)由國家經(jīng)營的,水行業(yè)長期虧本、負(fù)債經(jīng)營、靠政府補(bǔ)貼,極大地增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。供水、排水企業(yè)不是獨(dú)立法人,行政干預(yù)很多,企業(yè)化名存實(shí)亡,造成供、排水事業(yè)連年虧損,政府補(bǔ)貼年年增加,已不堪重負(fù)。諸多行政部門把企業(yè)幾乎禁錮在很小的天地里無法飛速發(fā)展,而政府諸多部門陷入了繁鎖的事務(wù)性工作中無法擺脫,人員臃腫,事業(yè)發(fā)展受到影響。市場經(jīng)濟(jì)要求“小政府、大社會(huì)”,政府應(yīng)側(cè)重宏觀調(diào)控和立法,發(fā)揮全局性、政策性的指導(dǎo)作用。

  (4) 分工過細(xì)、機(jī)構(gòu)重疊、人員過多,往往造成各部門相互掣肘,相互矛盾,甚至出現(xiàn)扯皮,一件事基層需要多次跑多個(gè)部門,極大降低了工作效率,影響了政府形象。如城市供水二次加壓設(shè)備的安裝,市政公用局和衛(wèi)生局都下發(fā)文件宣稱自己是主管部門,用戶需跑兩個(gè)部門甚至多部門才能得以批準(zhǔn),給用戶帶來了很大的不便。一些較大問題涉及到爭水,往往需要由分管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、文教衛(wèi)生等方面三、四個(gè)市長出面協(xié)調(diào)。

 。5) 由于分散管理、多部門管理信息資料分散,缺乏溝通和交換,現(xiàn)有各部門管理手段落后,大部分靠原始手工操作,缺乏現(xiàn)代化水管理手段。只有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理才可以從信息采集分析、處理、傳輸、優(yōu)化選擇,到方案制定都采用現(xiàn)代化管理方法和手段,通過微機(jī)和信息處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資料數(shù)字化、系統(tǒng)化,辦公程序化、決策科學(xué)化和行政法制化。

 。6) 水利用低效,盡管石家莊市以往節(jié)水有一定成效,但潛力仍然很大,無論城市和農(nóng)村節(jié)水都大有可為。由于城市與農(nóng)村的水務(wù)分屬兩個(gè)部門管理,農(nóng)村、城市都出現(xiàn)爭水現(xiàn)象,需要有一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來全面規(guī)劃地表水、地下水開發(fā)利用。城市和農(nóng)村用水必須實(shí)行定額供水,以使節(jié)水全面取得實(shí)效,這才能有效緩解城市缺水狀況。

  3.3機(jī)構(gòu)改革的重要性、緊迫性

  現(xiàn)狀機(jī)構(gòu)在一定的歷史時(shí)期曾起到積極作用,并根據(jù)不同時(shí)期的情況制定了相應(yīng)的管理制度、管理辦法,為水的管理向科學(xué)化邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ),提供了依據(jù)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)、生活用水量的增加,現(xiàn)行的管理機(jī)構(gòu)已不適應(yīng)水的管理,特別是在目前水資源短缺,而地下水、地面水又遭嚴(yán)重污染的情況下,如何使十分短缺的水資源,十分脆弱的水資源環(huán)境走上良性循環(huán)的軌道,水管理機(jī)構(gòu)改革勢在必行。為什么這樣講?石家莊的水管理的實(shí)際情況可以充分說明機(jī)構(gòu)改革的必要性、緊迫性:

 。1)各水管理機(jī)構(gòu)根據(jù)部門利益制定實(shí)施方案,不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理水資源。

  例如:石家莊市幾十年來均依靠開采地下水來維持城市生產(chǎn)及生活用水,幾十年來造成地下水超量開采,目前已累計(jì)超采15億m3左右,強(qiáng)制性野蠻開采造成地下水位急劇下降,由早期的5~8米,下降到目前的40米左右,造成市區(qū)部分地區(qū)地下水干涸,地下水水質(zhì)惡化。在這種嚴(yán)竣的情況下,石家莊市引地面水入市,投資6.2億人民幣建設(shè)地表水廠,日供水為30萬m3,最高日可供水量為40萬m3.地表水廠于96年7月向城市供水,地表水廠建成后從理論上講, 地面水、地下水聯(lián)合調(diào)度,涵養(yǎng)地下水使超采地下水的局面得以控制,但從石家莊市水管理現(xiàn)狀來看,水管理各部門從自身利益考慮,如供水公司是企業(yè)單位,地面水和地下水的源水價(jià)格每立方米相差0.15元。如供水公司多供地面水,少采地下水,供水公司的企業(yè)效益受到損害,企業(yè)考慮企業(yè)的利益那就只有繼續(xù)超采地下水,而地面水只能做為地下水的補(bǔ)充。地表水廠投產(chǎn)3年來,地表水的日供水量在冬季為10萬立方米左右,夏季在20萬立方米左右,地下水的年超采仍在1億立方米左右。

 。2)水資源多頭管理、水價(jià)管理混亂,不利于科學(xué)管理水資源。

  石家莊的地面水資源屬省水利部門管理,源水價(jià)格的制定根據(jù)水利部門的情況制定,地下水資源屬石家莊市職能部門管理,價(jià)格根據(jù)石家莊市的情況制定,水資源多家管理,多種水價(jià),勢必給企業(yè)帶來了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)比較而選擇水源的問題,不能按科學(xué)管理合理使用地面水、地下水資源。

 。3)多家管水,多家供水,供水質(zhì)量缺乏規(guī)范化管理,供水安全得不到保障。

  石家莊市生活飲用水部門有供水公司,各工礦企業(yè)的自備井,農(nóng)村以各村為單位的地下水井,城市供水按國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)部制定了科學(xué)的管理操作規(guī)程及檢驗(yàn)辦法,供水檢測指標(biāo)根據(jù)重要程度有不同的檢測頻率及檢測標(biāo)準(zhǔn),供水公司按建設(shè)部的要求,配備了相應(yīng)的檢測設(shè)備及科技人員,每天對有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行檢測,如有超標(biāo)立即停止向城市供水,供水安全有可靠的保障,而其它供水部門不能按建設(shè)部的要求進(jìn)行科學(xué)管理,沒有配備相應(yīng)的檢測設(shè)備及人員,有的單位水質(zhì)長年不進(jìn)行檢測,即使有的單位檢測后發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格也不能得到有效的控制,繼續(xù)向外供水,人民生活的生活質(zhì)量得不到保證,據(jù)供水公司對石家莊市有些自備水源的水質(zhì)檢驗(yàn),有相當(dāng)一部分單位,水質(zhì)達(dá)不到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

 。4)水價(jià)構(gòu)成不合理,污水處理費(fèi)用不定,污水處理重視不夠,有限的水資源遭到嚴(yán)重污染。

  石家莊市的供水價(jià)格構(gòu)成不合理,如供水公司的水價(jià)較低,而且供水價(jià)格長年不變,不能做到以水養(yǎng)水,水源的開發(fā)建設(shè),污水處理導(dǎo)流的建設(shè),基本上依靠政府投資建設(shè),在資金緊張的情況下,污水處理跟不上水源開發(fā)建設(shè),造成水資源的嚴(yán)重污染。

  綜上所述,水管理的機(jī)構(gòu)改革是非常必要的,也是非常緊迫的。

  4.改革的實(shí)施方案建議

  4.1減少層次和管理部門

 。1)第一步為起步期。先將屬于市建委系統(tǒng)的四個(gè)局(辦)的機(jī)構(gòu)規(guī)劃局、節(jié)水辦、市政公用局、環(huán)保局的部分職能合并,擴(kuò)大節(jié)水辦權(quán)限。規(guī)劃部門不再審批打井井位,計(jì)委的宏觀調(diào)控意見作為中長期規(guī)劃,指導(dǎo)規(guī)劃局進(jìn)行全面規(guī)劃,在兩個(gè)政府部門制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上,交給完全企業(yè)化管理的“市規(guī)劃設(shè)計(jì)院”進(jìn)行給排水專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì),市規(guī)劃局及計(jì)委兩個(gè)政府部門不再承擔(dān)水管理職能。

 。2)第二步為調(diào)整期,即調(diào)整水利部門職能期。國務(wù)院于1998年6月下達(dá)了國發(fā)辦[98]87號(hào)文和[98]5號(hào)文,對于國家水行政主管部門-?-水利部的職責(zé)給予具體劃定,并特別強(qiáng)調(diào)將原建設(shè)部承擔(dān)的指導(dǎo)城市防洪職能及城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)職能交給水利部承擔(dān)。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔(dān)的地下水管理職能交給水利部。國家改革已出臺(tái)的規(guī)定,地方也應(yīng)參照執(zhí)行。

  因此第一步應(yīng)將市地礦局地下水管理與建設(shè)部門防洪和水資源管理職能劃入水利部門。即取消地礦部的地下水管理職能;同時(shí)將節(jié)水辦水資源管理納入水利部門,將市政公用局的城市防洪納入水利部門管理。這樣就加強(qiáng)了水利部門的水資源管理權(quán)限,削弱或弱化了其他管理部門的相應(yīng)職能。

 。3)第三步為運(yùn)作期。需一個(gè)相對較長時(shí)間(5 ~10年)實(shí)現(xiàn),由三個(gè)部門管理:

  ·建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市供水、排水和污水處理的建設(shè)和管理以及城市節(jié)水管理的具體操作。

  ·水利部門負(fù)責(zé)全市水資源的規(guī)劃、調(diào)度和管理,實(shí)現(xiàn)水資源管理一體化。應(yīng)承擔(dān)制定水中長期供求計(jì)劃,實(shí)施水量分配計(jì)劃,編制全市節(jié)約用水規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃,實(shí)施對水域排污的控制、監(jiān)測及對江河湖庫的水量、水質(zhì)、水域納污能力控制、監(jiān)測,提出限制排污總重的意見,從而強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理。

  ·各級環(huán)保部門是環(huán)境保護(hù)行政主管部門,環(huán)保部門要對國家大氣、水源、廢渣、生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。市政府的環(huán)保部門要對全市水污染問題及地下水環(huán)境問題全面負(fù)責(zé),要對企業(yè)污水排放實(shí)施有效控制以保護(hù)水資源,要依據(jù)水利部門提出數(shù)據(jù)和意見實(shí)施水環(huán)境全面保護(hù)與管理。

  這一步將形成“三龍治水”,共同管理,這期間三個(gè)主要部門要相互配合,名司其職,將水資源管好、用好,同時(shí)保證城市供水、排水設(shè)施進(jìn)一步完善,水環(huán)境逐步得到改善。

  (4)第四步為過渡期。應(yīng)將“三龍治水”的建設(shè)部門、環(huán)保部門、水利部門有關(guān)水的事務(wù),包括政府制定水價(jià)政策(供水、污水處理、排水)與水有關(guān)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,政府監(jiān)察(包括市域內(nèi)水環(huán)境的監(jiān)控、治理),統(tǒng)歸一個(gè)新設(shè)的“水務(wù)管理委員會(huì)”來協(xié)調(diào),并由它進(jìn)行宏觀指導(dǎo),體現(xiàn)政府職能。三部門間的矛盾統(tǒng)一由“管委會(huì)”協(xié)調(diào)解決!肮芪瘯(huì)”只制定方針、政策和標(biāo)準(zhǔn),具體操作暫由三個(gè)部門執(zhí)行。這期間是個(gè)過渡期,約2~-3年。

 。5)第五步把“水務(wù)管理委員會(huì)”建成一個(gè)政府管理實(shí)體 ?“市政府水務(wù)管理辦公室”或“市政府水務(wù)管理局”取代“三龍治水”,成為真正統(tǒng)一的水行政管理機(jī)構(gòu),其職能類似法國的六個(gè)區(qū)域(流域)的“水務(wù)管理局”或英國伯明翰“水務(wù)管理辦公室”。其他有關(guān)供水,排水,污水處理等“水務(wù)”運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施全由企業(yè)承擔(dān),政府不再直接干預(yù)。

  其改革進(jìn)程和框圖如圖4-1(圖中虛線框內(nèi)的部門存在,但不再賦予水管理職能)。

  4.2配套的兩項(xiàng)改革

 。1)價(jià)格體系的理順與水價(jià)逐步到位

  目前我市供水水價(jià)與排水、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均偏低,各實(shí)體主要靠政府補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn),對事業(yè)發(fā)展不利,市政府計(jì)劃用幾年時(shí)間基本做到“水行業(yè)”自負(fù)盈虧,具體規(guī)劃為:

  ·經(jīng)過幾年努力和兩次調(diào)價(jià),我市供水水價(jià)由原來平均0.47元/m3已平均上升平均為0.89元/m3,與運(yùn)行成本0.90元/m3基本持平。政府計(jì)劃以后每年進(jìn)行微調(diào),至本世紀(jì)末調(diào)到1.50元/m3,達(dá)到企業(yè)能自己對原貸款還本付息并有微利。另外也在積極尋找合作伙伴,吸引外資,準(zhǔn)備成立股份制企業(yè),擬發(fā)行“冀水”股票,進(jìn)一步拓寬資金渠道。

  ·污水處理費(fèi)從1997年8月15日已面向市區(qū)全部用水戶征收(省冀財(cái)綜字第73號(hào)文)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/m3,擬采用“小步快跑”形式每年上漲0.05元/m3,至此2001年橋東污水處理廠投產(chǎn)時(shí)可達(dá)0.40元/m3,基本上可保證污水處理廠的運(yùn)行成本費(fèi),而且該政策繼續(xù)延伸到2006年,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到0.65元/m3時(shí),即可保證污水處理廠還本付息和折舊,實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。

  ·目前排水管道泵站收取排水有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.08—0.10元/m3,該項(xiàng)收入與污水處理費(fèi)可以合并使用,專項(xiàng)用于排水管道、泵站、污水處理廠的運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)。

  ·排水和污水處理也正在探討吸引外資的方法,首先是用國際貨幣基金組織、世界銀行、亞洲銀行的貸款;為事業(yè)的發(fā)展也正在商談采用BOT方式建污水處理設(shè)施,15~20年還本付息,然后外方把廠留下來歸中方所有,該項(xiàng)目正和澳大利亞、加拿大、香港等廠商接觸洽談中。

 。2)水行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化

  ·我市供水公司自1940年成立以來形式上一直是企業(yè),但由于價(jià)格不能理順,企業(yè)長期政策性虧損,一直靠政府補(bǔ)貼維持,企業(yè)發(fā)展更是依賴政府投資,這樣躺在政府的懷抱中,企業(yè)既無積極性也無上進(jìn)心,更無挖潛增效的主動(dòng)性,甚至想方設(shè)法多報(bào)虧損,爭取政府多補(bǔ)貼,反映了當(dāng)前某些經(jīng)營者的不正當(dāng)心態(tài)。只有價(jià)格理順,采用股份制,成立董事會(huì),真正的企業(yè)才會(huì)誕生。自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營、自我積累、自我發(fā)展是改革的必由之路。

  ·我市排水、污水處理行業(yè)一直是事業(yè)單位,靠政府經(jīng)費(fèi)支持運(yùn)轉(zhuǎn),政府給錢多就多運(yùn)轉(zhuǎn),給錢少則少運(yùn)轉(zhuǎn),不利于行業(yè)的發(fā)展。必須成立排水、污水處理的企業(yè)實(shí)體。根據(jù)世界銀行的要求和自身發(fā)展的需要,經(jīng)市政府同意,市計(jì)委于1997年5月14日以計(jì)投(97)159號(hào)文批準(zhǔn)成立“石家莊污水處理有限公司”,負(fù)責(zé)污水處理工程建設(shè)和管理,排水管網(wǎng)建設(shè)維護(hù)和管理,排水泵站建設(shè)、維護(hù)和管理。該公司已經(jīng)工商局注冊登記,發(fā)放了營業(yè)執(zhí)照,有了籌建班子,預(yù)計(jì)需一個(gè)較短時(shí)間的籌備便可正式運(yùn)營。

  4.3擬實(shí)施工程項(xiàng)目

  隨著我市管理機(jī)構(gòu)改革與調(diào)整,有些城市水工程也要相應(yīng)實(shí)施。目前,已經(jīng)實(shí)施和計(jì)劃實(shí)施的主要項(xiàng)目有:

 。1)引水入市環(huán)境工程

  過去水利部門主要是面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè),現(xiàn)在逐步把水利重點(diǎn)和目光移向城市和工業(yè),這有助于改善過去城市、農(nóng)村水管理分設(shè)的狀況,可以互通信息和情況,使水資源得以合理應(yīng)用。在省、市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下,引崗、黃水庫入市工程已于1997年開工建設(shè),其主要功能有:

  ·雨污分流,將市內(nèi)合流管道改建為雨污分流管道,將污水截流送污水處理廠進(jìn)行處理,雨水進(jìn)明渠、湖泊、公園, 以充分利用天然降水。

  ·改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境,開辟市人工河道,將水庫的水定期向引水明渠補(bǔ)充,并在人工河道建橡膠壩攔截清水、保持一定水面,在明渠附近重點(diǎn)部位建20余處公園綠地,美化市區(qū)環(huán)境,增加人工景點(diǎn),改善市區(qū)小氣候和景觀。

 。2)污水處理廠處理后的再生水回用

  ·引水入市明渠形成后,每年水庫定時(shí)向明渠輸水,但在非輸水期明渠有干涸的可能。可以用處理后的再生水予以補(bǔ)充,初步設(shè)想是在污水處理廠設(shè)二次加壓泵站和調(diào)節(jié)水塔,輔設(shè)幾公里管道,連接用于市政、園林用水和明渠補(bǔ)水。

  ·石家莊西部鹿泉市地下水嚴(yán)重匱乏,農(nóng)村機(jī)井出水量小,將污水處理后再生水用于西部灌溉是非常必要的。目前該方案已經(jīng)做出“回用水研究報(bào)告”,處理后污水主要回用于高遷、永壁和寺家莊鎮(zhèn)三個(gè)鄉(xiāng),總灌溉面積可達(dá)3~5萬畝,對充分利用水資源,涵養(yǎng)西部地下水有較顯著的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,是件利國利民的好事。

 。3)配合我市水管理機(jī)構(gòu)改革,需在石家莊市供水總公司建立城市水管理信息系統(tǒng),測試和應(yīng)用“建設(shè)部城市水資源中心”開發(fā)的計(jì)算機(jī)軟件,使其更加完善。

  4.4 改變收費(fèi)辦法和制度

 。1)由目前的部門收費(fèi)改為財(cái)政局所屬收費(fèi)局統(tǒng)一收費(fèi),收、支兩條線,各部門的多種收費(fèi)、管理費(fèi)即刻停止。這樣防止了部門利益驅(qū)動(dòng)和爭權(quán),同時(shí)遏止了行業(yè)不正之風(fēng)。

 。2)將目前地方立法確定的多種名目的收費(fèi)改為國家統(tǒng)一的稅收,建立合理征稅制,如建設(shè)稅、水污染治理稅、水資源及防洪稅等統(tǒng)一納入國家稅收制度,可以防止地方上的“減、免”,避免國有資產(chǎn)流失及違法行為的產(chǎn)生。

  5.改革要實(shí)現(xiàn)的最終目的

  5.1目的

  在即將進(jìn)入21世紀(jì)的關(guān)鍵時(shí)期,作為一個(gè)典型缺水的省會(huì)城市和改革示范市,必須及時(shí)謀劃其可持續(xù)發(fā)展,率先貫徹中國21世紀(jì)議程?沙掷m(xù)發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、人口和發(fā)展的協(xié)調(diào)。

  石家莊市的突出特點(diǎn)是水資源十分匱乏,水資源供求矛盾日益尖銳,水環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏止,這就賦予了城市水管理十分艱巨的任務(wù)!21世紀(jì)中國城市水管理”項(xiàng)目的開展和在我市的示范,給了我們一個(gè)難得的契機(jī),項(xiàng)目研究和實(shí)踐的重點(diǎn)之一就是城市水管理機(jī)構(gòu)改革。

  水管理機(jī)構(gòu)涉及政府部門、企業(yè)和事業(yè)單位,其中政府機(jī)構(gòu)改革是關(guān)鍵。為適應(yīng)新形勢的需要,我們的目標(biāo)首先是克服目前政府水管理部門存在的弊端,合并職能部門,減少管理層次,提高管理效能,建成精干、高效的政府管理機(jī)構(gòu),以推進(jìn)城市水管理的全面開展。

  做為發(fā)展中國家的中國正向市場經(jīng)濟(jì)過渡,要求政府機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企不分、政事不分的狀態(tài),更好地發(fā)揮政府職能。政府要強(qiáng)化宏觀調(diào)控,制定政策和立法,合理分配使用水資源,制定發(fā)展規(guī)劃,制定監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)水資源和水環(huán)境。企業(yè)則應(yīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的水行業(yè)企業(yè),使其成為真正獨(dú)立的法人,進(jìn)入市場,從政府的“附屬品”擺脫出來,建立競爭激勵(lì)機(jī)制,使其自我完善,自我發(fā)展。而事業(yè)單位則成為政府的助手和耳目,為政府及時(shí)提出咨詢,為企業(yè)提供服務(wù),使政府能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策,進(jìn)行有效管理,使企業(yè)得到技術(shù)支持。事業(yè)單位要收取合理咨詢研究費(fèi)用,但主要不以盈利為目的,要以客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度提出方案建議。

  5.2機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)后石家莊市水管理展望。

  按機(jī)構(gòu)改革實(shí)施報(bào)告實(shí)現(xiàn)后,石家莊市的水管理將走上科學(xué)管理的軌道。

 。1)水資源可以聯(lián)合科學(xué)調(diào)度、運(yùn)行

  機(jī)構(gòu)改革后變多頭管水為行政主管部門管水,對水資源優(yōu)化調(diào)度,科學(xué)合理的調(diào)配石家莊市的地面水源、地下水資源,控制地下水嚴(yán)重超采的局面,控制水資源污染的局面,使石家莊市的水資源得以充分利用、涵養(yǎng)和保護(hù)。

  (2)合理制定供水價(jià)格,以水養(yǎng)水使資源的開發(fā)和保護(hù)走上良性循環(huán)的軌道。

  機(jī)構(gòu)改革后變水源多種價(jià)格,供水多家管理為統(tǒng)一價(jià)格、獨(dú)家管理,水價(jià)構(gòu)成中既要考慮制水成本因素,又要考慮水資源保護(hù)因素,污水處理等因素,使水資源得到充分保護(hù),供水部門有一定的利潤以提高供水管理水平及水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

 。3)嚴(yán)格執(zhí)行國家供水行業(yè)管理辦法,提高供水的安全可靠性。

  機(jī)構(gòu)改革后變多頭管水為行業(yè)主管部門管水,嚴(yán)格執(zhí)行國家供水行業(yè)的管理辦法。例如:供水行業(yè)操作規(guī)程,供水水質(zhì)檢測規(guī)定,使石家莊市的城市供水質(zhì)量有一個(gè)大的飛躍,提高人民生活的生活質(zhì)量。

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