30年的改革開放，使我國的各項事業(yè)取得了舉世矚目的成就，建筑業(yè)更是發(fā)展蓬勃，城鄉(xiāng)面貌日益改善。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在保證工程質(zhì)量方面發(fā)揮了極其重要的作用，得到了各方的認(rèn)可和肯定。在多年的工程質(zhì)量監(jiān)督管理管理工作中，我們積累了不少成功的經(jīng)驗，質(zhì)量監(jiān)督工作取得了較大的成績；但隨著建筑市場的改革深化和內(nèi)外部形勢的深刻變化，新的問題不斷出現(xiàn)，質(zhì)量監(jiān)督部門和質(zhì)量監(jiān)督工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。推進(jìn)新形勢下的質(zhì)量監(jiān)督工作，需要認(rèn)真總結(jié)過去的成功經(jīng)驗、推廣好的做法、夯實基礎(chǔ)，把握當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，多管齊下、綜合治理。

　　一、總結(jié)成功經(jīng)驗和做法，鞏固和擴(kuò)大質(zhì)量監(jiān)督工作的成果

　　總結(jié)過去的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，我們認(rèn)為以下幾方面需要繼續(xù)鞏固、完善和提高。

　　第一，要繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。各級建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理站，受相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門的委托，行使質(zhì)量監(jiān)管的職能，其人員的素質(zhì)直接關(guān)系到監(jiān)督的工程質(zhì)量和政府形象。因此，通過抓政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等途徑，造就一支既懂法律法規(guī)又懂專業(yè)技術(shù)且具備信息管理能力的復(fù)合型人才隊伍，真正做到人崗相適、能位相適，是樹立工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威性的基礎(chǔ)。正如俗話所說的“打鐵還須自身硬”、“師人先師已”。

　　第二，要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，確立工程質(zhì)量監(jiān)督的公正性�！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)章制度是強(qiáng)化監(jiān)督站內(nèi)部管理，規(guī)范監(jiān)督工作，提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平的有力保證。監(jiān)督水平的高低和監(jiān)督成效的好壞，集中體現(xiàn)在監(jiān)督站的有序管理上。因此，各級質(zhì)量監(jiān)督站要根據(jù)上級的要求并結(jié)合本地實際進(jìn)一步建立健全和完善各種規(guī)章制度，并嚴(yán)格遵守。堅持依法監(jiān)督、按程序辦事；堅持按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督，依據(jù)明確；堅持質(zhì)監(jiān)工作的相對獨(dú)立性，當(dāng)好“裁判員”，排除干擾，不偏袒任何個人和單位，在公正的立場上代表政府行使工程質(zhì)量監(jiān)管的職能，真正做到依法行政、秉公辦事、按章監(jiān)督。

　　第三，要繼續(xù)堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉，確保質(zhì)量監(jiān)督管理的必要性。政府的質(zhì)量監(jiān)督，既要以工程質(zhì)量為核心，又應(yīng)實現(xiàn)監(jiān)、幫、促相結(jié)合，堅持監(jiān)督與管理相結(jié)合，監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，獎優(yōu)與罰劣相結(jié)合，幫助企業(yè)提高工程質(zhì)量水平。監(jiān)督人員要時刻牢記“監(jiān)督是職責(zé)、服務(wù)是宗旨”這一原則。同時，各級質(zhì)量監(jiān)督站要進(jìn)一步認(rèn)真宣傳貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)的守法意識、質(zhì)量意識。另外，要繼續(xù)做好質(zhì)量投訴受理工作，做到執(zhí)法中服務(wù)，服務(wù)中執(zhí)法，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。

　　此外，還須繼續(xù)堅持質(zhì)量大檢查制度，推廣防治質(zhì)量通病等成功的經(jīng)驗與做法。

　　二、把握當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)，與時俱進(jìn)提升監(jiān)督管理水平

　　對于基層質(zhì)量監(jiān)督部門而言，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督的主要目的是保證建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)安全和環(huán)境質(zhì)量，主要內(nèi)容是地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和重要使用功能及建設(shè)參與質(zhì)量責(zé)任行為，以重點(diǎn)監(jiān)督檢查與隨機(jī)抽查及巡查相結(jié)合為主要監(jiān)管方式，以施工許可和竣工備案為主要手段，做到監(jiān)督前目的明確、重點(diǎn)突出。

　　首先，應(yīng)該加強(qiáng)對工程建設(shè)參建各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)督、增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的威懾性。把《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》中有關(guān)各方責(zé)任主體的質(zhì)量作為和義務(wù)，作為實施監(jiān)督、法規(guī)依據(jù)和主要內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查。審查單位資質(zhì)和相關(guān)人員的執(zhí)業(yè)資格，質(zhì)量責(zé)任制的建立和落實及質(zhì)保體系的建立健全情況，并核查規(guī)劃許可證、施工許可證及基本的建設(shè)程序是否符合相關(guān)要求，對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，對違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行不良記錄并進(jìn)行公示，對達(dá)到行政處罰的，提出處罰建議或按委托權(quán)限實施行政處罰，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督的威懾性。

　　其次，需要完善工程質(zhì)量監(jiān)督檢測手段，提高實體質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性。對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督，首先要在工程開工前，召集建設(shè)參與各方認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督交底，告之他們監(jiān)督的目的、內(nèi)容、方式。在監(jiān)督方案中針對工程的具體特點(diǎn)，明確實物監(jiān)督的必查部位與項目。就監(jiān)督方式而言，可把科（室）監(jiān)督組的定點(diǎn)抽查、日常抽查與單位巡查組的隨機(jī)巡查和專項檢查結(jié)合起來。在監(jiān)督的手段上，把過去偏重于“目測、手摸、尺量、線吊、錘敲”等外觀定性手法，與利用現(xiàn)代化的便攜式檢測設(shè)備與儀器對涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的主要項目進(jìn)行定量監(jiān)督檢測的手段兩者有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提高質(zhì)量監(jiān)督工作的標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性。

　　再者，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑節(jié)能的質(zhì)量監(jiān)督，使質(zhì)量監(jiān)督與時俱進(jìn)。大力推進(jìn)建筑節(jié)能是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，保證經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作，是時代賦予質(zhì)量監(jiān)督的一個新任務(wù)，是工程質(zhì)量管理的一個新重點(diǎn)。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量管理辦法》及當(dāng)?shù)刂贫ǖ摹睹裼媒ㄖ�工程�?jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理實施細(xì)則》等規(guī)范與規(guī)定，突出建筑節(jié)能工作的監(jiān)督力度，在設(shè)計、施工、驗收、備案等階段認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督，最終把建筑節(jié)能納入到建設(shè)工程質(zhì)量管理之中來，使監(jiān)督工作與時俱進(jìn)。

　　三、創(chuàng)新管理體制，提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理效能

　　當(dāng)前的工程質(zhì)量監(jiān)督還面臨著諸如定位模糊、任務(wù)繁重、入不敷出、人員素質(zhì)參差不齊等諸多難題。筆者認(rèn)為可采取“部門整合、提升級屬”的解決途徑來攻破這些難題。所謂的“部門整合”就是把現(xiàn)有的建管處（科）、村鎮(zhèn)處（科）、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、招標(biāo)辦、建筑市場管理中心、審圖中心（公司）等部門或單位整合成一個“建管局”這類的部門。所謂的“提升級屬”就是整合后的這個“建管局”，在其整合前這些部門中取最大者，并在此基礎(chǔ)上升半級，如整合前最大者是處（科）級的，整合后升為副廳（副處）級，再把整合的這個“建管局”納入行政機(jī)關(guān)的范疇之中，而不管它們原來是否都是行政的、事業(yè)的性質(zhì)，人員都相應(yīng)地變?yōu)楣珓?wù)人員。

　　“百年大計、質(zhì)量第一、安全第一”。建設(shè)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管是建設(shè)行政主管部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，是建設(shè)工程永恒的主題和核心。單憑建設(shè)行政主管部門的建管處（科）的公務(wù)人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足此要求的，現(xiàn)行的主要監(jiān)管方式是建設(shè)行政主管部門把質(zhì)量、安全的主要監(jiān)管內(nèi)容委托給其下屬的事業(yè)單位質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站，而質(zhì)量、安全監(jiān)管的深度和廣度等在不斷地提升，僅靠質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站已難于勝任，因此有必要整合上述所提的相關(guān)部門和單位，形成一個優(yōu)勢集中、全面覆蓋、綜合執(zhí)法的監(jiān)管部門。

　　為適應(yīng)新形勢的要求，實現(xiàn)高效有力的工程質(zhì)量監(jiān)督管理，對管理機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行優(yōu)化整合，將有利于工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)的全面科學(xué)發(fā)展。