《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。這條規(guī)定主要是規(guī)定了行政處罰的時效、時效的期間起算和違法行為所呈現(xiàn)的連續(xù)或者繼續(xù)的狀態(tài)。眾所周知，工程建筑從勘察、設(shè)計、施工到竣工是一個相對較長的過程，少則幾個月，多則幾年。在各地工程建設(shè)處于不斷進行的境況下，建筑市場責任主體違法行為也可能相應而生。違法行為的發(fā)生，產(chǎn)生了違法狀態(tài)，繼而違法狀態(tài)可分為：即成狀態(tài)、繼續(xù)狀態(tài)、連續(xù)狀態(tài)和徐行（接續(xù)）狀態(tài)等。根據(jù)建筑行業(yè)的特點，筆者認為有必要對建筑主體違法行為狀態(tài)進行研究，這對于建筑行政執(zhí)法機關(guān)對違法行為狀態(tài)的界定、行政處罰追究時效期間的起算和行政處罰的法律適用都具有重要意義。

　　一、借鑒刑法理論對建筑主體繼續(xù)、連續(xù)和徐行違法狀態(tài)的認定

　　刑法理論界對犯罪的繼續(xù)犯、連續(xù)犯和徐行犯的研究成果頗豐。筆者試圖借鑒其理論來對建筑主體違法行為的繼續(xù)、連續(xù)和徐行狀態(tài)作一比較探討。

　　（一）為厘清建筑主體繼續(xù)、連續(xù)和徐行違狀態(tài)的含義，先了解一下刑法上繼續(xù)犯、連續(xù)犯和徐行犯的概念。

　　1.繼續(xù)犯：“繼續(xù)犯又稱持續(xù)犯。即成犯的對稱。指犯罪行為（作為或不作為）實行后，其行為與違法狀態(tài)在時間上仍處于延續(xù)之中的犯罪”。

　　2.連續(xù)犯：“連續(xù)犯是指對數(shù)個可獨立構(gòu)成犯罪的行為，由基于一個概括的故意，又屬同種行為反復連續(xù)地實施，觸犯同一罪名，故以一罪論處的犯罪”。

　　3.徐行犯：“徐行犯又稱'接續(xù)犯'.行為人基于一個犯罪故意，連續(xù)實施數(shù)個在刑法上無獨立意義的舉動（動作）或者危害行為，這些舉動或者危害行為的總和構(gòu)成在刑法上具有一個獨立意義的犯罪行為，因而觸犯一個罪名的犯罪形態(tài)”。

　　（二）引用刑法上繼續(xù)犯、連續(xù)犯和徐行犯的概念及所具有的特征結(jié)合行政法界對繼續(xù)、連續(xù)和徐行等違法行為的理論觀點融會貫通地對建筑主體違法行為的繼續(xù)、連續(xù)和徐行等狀態(tài)作出認定。

　　1.關(guān)于繼續(xù)違法行為的認定。 “繼續(xù)違法行為，指違法行為（作為或不作為）實行后，其行為與違法狀態(tài)在時間上仍處于延續(xù)之中的違法”。其特征需具備以下幾點：（1）繼續(xù)違法行為必須具有持續(xù)性。即自違法行為著手實行至違法行為實施終了的過程中，違法行為一直處于正在實施，不斷進行的狀態(tài)。（2）繼續(xù)違法行為及其所引發(fā)的不法狀態(tài)必須同時處于持續(xù)狀態(tài)。繼續(xù)違法行為與其所引起的不法狀態(tài)的發(fā)生、延續(xù)和完結(jié)，必須是同步的。（3）繼續(xù)違法行為必須具有時間持續(xù)性。即自違法行為著手實行起直至違法行為結(jié)束之時的一定時間的延續(xù)狀態(tài)。

　　2.關(guān)于連續(xù)違法行為的認定�！斑B續(xù)違法行為，是指對數(shù)個可以獨立構(gòu)成違法的行為，又屬于同種的行為反復連續(xù)地實施，違反了同一的制裁性的法律條文規(guī)定的違法形態(tài)”。連續(xù)違法行為構(gòu)成特征應具備以下幾點：（1）連續(xù)實施數(shù)個足以單獨構(gòu)成違法的危害行為。連續(xù)違法是實質(zhì)的數(shù)個違法行為，其實施的數(shù)個行為必須足以獨立構(gòu)成違法行為。（2）連續(xù)違法行為所構(gòu)成的數(shù)個違法之間必須具有連續(xù)性。在一定時期之內(nèi)連續(xù)實施了性質(zhì)相同的數(shù)個足以單獨構(gòu)成違法的行為，數(shù)個違法行為之間存在連續(xù)性。（3）連續(xù)所實施的數(shù)個違法行為必須違反同一制裁性法律條文規(guī)定。

　　3.關(guān)于徐行違法行為的認定。徐行違法行為在《行政處罰法》中沒有規(guī)定。但建筑主體的某些違法行為是以徐行的狀態(tài)出現(xiàn)的。根據(jù)刑法理論觀點結(jié)合實際給其作出如此定義：“徐行違法行為又稱接續(xù)違法行為。行為人在連續(xù)實施數(shù)個在行政法上無獨立意義的舉動或危害行為，這些舉動或者危害行為的總和構(gòu)成在行政法上具有一個獨立意義的違法行為，而只能違反一個制裁性法律條文規(guī)定的狀態(tài)”。構(gòu)成徐行違法行為究其原因可作這樣分析：

　　一種是行為人有意將本可一次性完成的違法行為分解為數(shù)個在行政法上無獨立意義的舉動，其總和構(gòu)成一個違法行為。其特征為：（1）行為人可以即時完成，這是構(gòu)成徐行違法的前提條件。（2）行為人有意將一個違法行為分為多次陸續(xù)實施。（3）較多時間或者多次舉動完成一個違法行為。

　　另一種從法律規(guī)定看，某些特定違法行為只能以徐行違法的狀態(tài)構(gòu)成，實際只能由一系列在行政法上無獨立意義的舉動或者危害行為的總和構(gòu)成。其特征為：（1）必須從法律規(guī)定的角度去看違法行為所發(fā)生的狀態(tài)。（2）某些特定違法只能以徐行違法的狀態(tài)構(gòu)成，這是客觀上的反映。（3）較長時間或者多次舉動（行為）完成一個違法行為。徐行違法的兩種狀態(tài)不同之處是前一種強調(diào)構(gòu)成徐行違法行為，行為人故意將可以一次性完成的違法行為分解為數(shù)個在行政法上無獨立意義的舉動。后一種不強調(diào)違法行為可以即時完成為前提條件，而是以某些違法狀態(tài)只能由徐行違法構(gòu)成為條件。建筑行政執(zhí)法認定徐行違法行為應視其具體狀態(tài)而定。

　　二、以《建筑法》第六十四條為例解析建設(shè)單位的違法行為狀態(tài)

　　在《建筑法》制裁性條文中列舉的違法行為，有些有可能產(chǎn)生繼續(xù)、連續(xù)和徐行違法狀態(tài)。本文僅以未取得施工許可證擅自施工為例作一解析。

　　《建筑法》第六十四條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款”。下面是對以未取得施工許可證，擅自施工的可能產(chǎn)生的違法行為狀態(tài)的分析。

　�。ㄒ唬┘俣ㄒ患医ㄔO(shè)單位的這一違法行為在經(jīng)過施工一年后，工程竣工時才被執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)。我們可以發(fā)現(xiàn)這一違法行為有可能表現(xiàn)出繼續(xù)和徐行兩種狀態(tài)。

　　1.繼續(xù)狀態(tài)。建設(shè)單位從追求效益的角度出發(fā)，在將工程發(fā)包給施工單位時約定，工程施工必須實行三班制，即24小時不間斷地施工。建設(shè)單位和施工單位這一組織24小時不間斷施工行為符合繼續(xù)違法行為的構(gòu)成。（1）在違法行為具有持續(xù)性方面。建設(shè)單位和施工單位是組織24小時不間斷地施工，其違法行為沒有停頓狀態(tài)，而是呈持續(xù)不斷地實施狀態(tài)。（2）在違法行為及其所引發(fā)的不法狀態(tài)必須處于持續(xù)狀態(tài)方面。建設(shè)單位和施工單位擅自施工的違法行為一旦發(fā)生就必然引發(fā)施工的違法狀態(tài)，且這種違法行為與其引發(fā)的違法狀態(tài)的發(fā)生、延續(xù)和完結(jié)是完全同步的。（3）在違法行為時間持續(xù)性方面。建設(shè)單位與施工單位組織施工的行為從工程擅自開工起就24小時不間斷施工，一直至一年后工程竣工，期間無任何間斷狀態(tài)。

　　2.徐行狀態(tài)。如施工單位因人員不足在承包工程時與建設(shè)單位約定，工程施工只能白天進行，晚上工人需要休息無法繼續(xù)施工，即白天施工，晚上停工。建設(shè)單位和施工單位這一行為，符合徐行違法第二種狀態(tài)即某些特定違法只能以徐行違法狀態(tài)構(gòu)成。屬于特定違法之客觀上違法行為，其只能由一系列無獨立意義的施工舉動的總和構(gòu)成。建設(shè)單位與施工單位組織實施的未取得施工許可證擅自施工的違法行為，行為人是在一個未取得施工許可證擅自施工的總體違法行為下，分為若干次施工行為，完成一項工程的施工。（1）在具備違法行為方面。徐行違法只具備一個違法行為，是數(shù)個無獨立意義的舉動或者危害行為呈現(xiàn)連續(xù)進行狀態(tài)。建設(shè)單位與施工單位組織的白天施工，晚上停工，在一年的施工工期中如此重復，其違法行為只有一個，即未取得施工許可證擅自施工。施工中的白天施工，晚上停工，中間具有間斷性，只有白天之間具有接續(xù)的狀態(tài)。白天之間的接續(xù)行為不能單獨構(gòu)成對一項建筑工程發(fā)生許多個未取得施工許可證擅自施工的行為。這些行為只能總體構(gòu)成一個擅自施工違法行為。（2）在違法對象方面。徐行違法的對象是同一個。即建設(shè)單位與施工單位組織擅自開工建設(shè)房屋，且在一年時間內(nèi)始終是違法施工，使沒有經(jīng)過批準施工的房屋不合法地建設(shè)起來。

　�。ǘ�）連續(xù)違法狀態(tài)。仍以《建筑法》第六十四條規(guī)定：“……未取得施工許可證擅自施工的……”違法行為狀態(tài)進行分析。假定一家建設(shè)單位在一年的時間內(nèi)需要建設(shè)三棟房屋，建設(shè)單位分別于一月、三月和六月與施工單位甲、乙、丙簽訂了施工合同。建設(shè)單位建設(shè)上述三棟房屋都未取得施工許可證擅自施工，這一違法行為在第三個行為實施后才被執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)。建設(shè)單位這一在一年時間內(nèi)連續(xù)建設(shè)三棟房屋未取得施工許可證擅自施工的行為，符合連續(xù)違法狀態(tài)的構(gòu)成。

　　1.在實施違法行為方面。連續(xù)違法者必須實施數(shù)個足以單獨構(gòu)成違法的行為。建設(shè)單位與施工單位組織對三棟未取得施工許可證的房屋擅自施工。這三個行為足以單獨構(gòu)成違法行為。

　　2.在數(shù)個違法行為連續(xù)方面。連續(xù)違法所構(gòu)成的數(shù)個違法行為之間必須具有連續(xù)性。建設(shè)單位在一年時間內(nèi)建設(shè)三棟房屋，都未取得施工許可證擅自施工，且在最后一個違法行為實施后，才被執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)，這三個違法行為在未查處前的時間內(nèi)有著連續(xù)性。

　　3.在違法行為的同性質(zhì)方面。主體連續(xù)違法實施的數(shù)個違法行為必須為同一種違法行為。建設(shè)單位一年內(nèi)連續(xù)開工建設(shè)三棟房屋都未取得施工許可證擅自施工，其三個違法行為為同一性質(zhì)的違法行為。

　　三、建設(shè)執(zhí)法對繼續(xù)、連續(xù)和徐行違法行為的處理原則

　�。ㄒ唬┬姓�處罰對繼續(xù)、連續(xù)和徐行違法行為的時效期限計算�！缎姓�處罰法》第二十九條第二款規(guī)定：“違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。所謂違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，就是指連續(xù)違法行為或者繼續(xù)違法行為。連續(xù)違法行為是指同一違法當事人在一定時間內(nèi)連續(xù)兩次以上實施性質(zhì)相同的違法行為。繼續(xù)違法行為是指同一違法當事人在一定時間內(nèi)所實施的處于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為。徐行違法是指同一違法當事人在一定時間內(nèi)連續(xù)實施數(shù)個在行政法上無獨意義的舉動或者危害行為，這些舉動和危害行為的總和構(gòu)成在行政法上具有獨立意義的違法行為。對有連續(xù)、繼續(xù)和徐行狀態(tài)的違法行為，從行為終了之日起計算行政處罰的時效，行為終了之日即最后違法的發(fā)生之日。

　�。ǘ�）行政處罰對繼續(xù)、連續(xù)和徐行違法行為的處理原則。繼續(xù)違法行為是指違法行為在一定時間里處于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為。繼續(xù)違法行為停止，違法狀態(tài)的繼續(xù)存在不是繼續(xù)違法行為的存在。繼續(xù)違法行為不論繼續(xù)時間多長都是一個違法行為。只能按一個違法行為作出行政處罰。連續(xù)違法行為是連續(xù)數(shù)次實施違法行為，而違反同一制裁性法律條文規(guī)定的違法狀態(tài)。違法當事人在連續(xù)實施的每次行為都能獨立構(gòu)成違法行為，為實質(zhì)的數(shù)個違法行為。數(shù)個違法行為只有在行政執(zhí)法機關(guān)沒有作出處罰之前才具有連續(xù)性，一旦行政機關(guān)對違法行為作出了處罰，處罰前的數(shù)個違法行為與處罰后的同一違法行為就不具有連續(xù)性。行政處罰的適用都不是對這些違法行為分別作出處罰，而是按照屢次實施違法行為從重處罰。徐行違法行為是指違法當事人的行為單獨不構(gòu)成違法，只有把一定時期內(nèi)的行為綜合起來考慮，才能作為違法處理。徐行違法為單純的一個違法行為，只能按一個違法行為進行行政處罰。