豫建明電[2008]14號

各省轄市建委（局）、省定擴權(quán)縣（市）建委（局）：

　　近段時間以來，外省一些地區(qū)相繼發(fā)生了較大及重大建筑安全事故：2008年10月30日6時30分左右，福建省寧德市霞浦縣迪鑫陽光城3號樓工程項目發(fā)生一起施工升降機墜落的重大事故，造成12人死亡。該工程建設(shè)單位是福建迪鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位是福建省長樂市建筑工程總公司，監(jiān)理單位是福建天正建筑工程咨詢監(jiān)理事務(wù)所。

　　10月20日，浙江省臺州市椒江區(qū)城市港灣三期B、D、E區(qū)工程發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡，3人受傷。該工程建設(shè)單位是浙江新大眾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工總承包單位是浙江方遠建設(shè)集團股份有限公司，安裝單位是臺州方遠起重設(shè)備安裝工程有限公司，監(jiān)理單位是臺州建設(shè)咨詢有限公司。

　　10月22日，河北省保定市樂凱佳苑5號住宅樓工程發(fā)生一起吊籃墜落事故，造成3人死亡，1人輕傷。該工程建設(shè)單位是保定市方正房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位是河北建設(shè)集團安裝工程公司，監(jiān)理單位是保定建設(shè)監(jiān)理有限公司。

　　10月29日，山東省東營市恒宇橡膠有限公司全鋼管煉工業(yè)廠房擴建工程發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成4人死亡，13人受傷。據(jù)了解，該工程建設(shè)單位是由東恒宇橡膠有限公司，施工單位是東營市金磊建安公司，未委托監(jiān)理單位實施現(xiàn)場監(jiān)理。

　　雖然我省近一段時間未發(fā)生大的建筑安全事故，但死亡事故仍時有發(fā)生，建筑安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，為了貫徹落實建設(shè)部對安全工作的重要部署和要求，進一步強化安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、采取有效措施，進一步強化安全生產(chǎn)工作

　　各地要深刻吸取事故教訓(xùn)，深入分析安全生產(chǎn)形勢，認真找查本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實采取有效措施，狠抓工作落實。一要建立健全安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制，全面落實建設(shè)主管部門建筑安全監(jiān)管責(zé)任，督促建筑市場各方主體建立和完善以企業(yè)法定代表人為核心的責(zé)任體系，確保安全責(zé)任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員。二要繼續(xù)深入推進安全隱患排查治理工作，對安全隱患排查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一梳理，認真整改，對重大安全隱患要緊盯不放，跟蹤督辦。三要嚴密監(jiān)控重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位，特別是對發(fā)生事故的企業(yè)、安全管理薄弱的企業(yè)，隱患嚴重的項目、危險性較大工程要加大監(jiān)督檢查力度。四要指導(dǎo)和督促施工單位根據(jù)第四季度施工特點，組織編制有針對性的冬季施工方案，采取有效的保暖、防凍、防滑措施，嚴防因盲目趕搶工期發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

　　二、立即組織開展起重機械和模板支撐系統(tǒng)安全專項整治活動

　　建筑起重機械和模板支撐系統(tǒng)安全事故，不僅在全國呈多發(fā)態(tài)勢，也是我省事故的高發(fā)點。各地要針對這一突出問題，立即組織開展一次以起重機械和模板支撐系統(tǒng)為主的專項整治活動。整治的重點：一是起重機械安裝拆卸和模板支撐系統(tǒng)等危險性較大工程專項施工方案編審情況；二是危險性較大工程專項施工方案安全技術(shù)交底及實施情況；三是起重機械備案登記及鋼管、扣件進場驗收、抽樣檢測情況；四是起重機械安裝拆卸工、起重機械司機、架子工持證上崗情況；五是起重機械安裝驗收及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)驗收情況；六是起重機械使用期維護保養(yǎng)及模板支撐系統(tǒng)混凝土澆注期專人監(jiān)測情況等。各地要結(jié)合本地區(qū)實際制定切實可行的專項整治方案，明確整治目標，確保整治取得實效。請各地

　　將專項整治情況寫成書面材料于2008年12月12日前報送河南省建設(shè)安全監(jiān)督總站。我廳近期將組織督查組對各地專項整治及有關(guān)安全工作開展情況進行督查。

　　三、加強綜合治理，嚴格監(jiān)督執(zhí)法

　　各地要圍繞安全生產(chǎn)這條主線，建立和完善建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動機制，從資質(zhì)審批、安全許可、招投標、施工許可等各個環(huán)節(jié)及建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等多方主體入手，嚴格審查、嚴格把關(guān)、嚴格監(jiān)督。一是凡建設(shè)單位未單獨確定建設(shè)工程安全行業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用及施工合同中未單獨明確安全專項費用的不予辦理施工許可證，對于不及時向施工單位拔付安全生產(chǎn)專項費用的責(zé)令限期整改，逾期未整改的，責(zé)令停止工程施工。二是要嚴肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包問題。施工單位要切實加強對工程項目的安全管理，工程總包單位要加強對分包單位的安全管理，堅決遏止包而不管，以包代管現(xiàn)象。三是督促監(jiān)理單位認真履行安全職責(zé)，依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施安全監(jiān)理，特別要強化監(jiān)理單位對危險性較大工程專項施工方案的審查與實施情況的監(jiān)督。四是對施工現(xiàn)場存在嚴重安全隱患的要一律停工整改，對于整改不力或拒不整改，暫扣安全生產(chǎn)許可證，對于問題較多、情節(jié)嚴重的又不認真進行整改的，吊銷資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。五是對于發(fā)生事故的，要嚴格按照“四不放過”的原則，依法嚴肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。要通過嚴厲處罰一批違法違規(guī)企業(yè)和個人，切實起到震懾和警戒作用，提高安全監(jiān)管的權(quán)威性和有效性。六是要不斷完善安全生產(chǎn)的體制、機制和法規(guī)制度，建立安全生產(chǎn)的長效機制。

二○○八年十一月十七日