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我國水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

2008-12-24 14:57    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  水電作為清潔與可再生能源,運(yùn)行調(diào)度靈活,具有綜合開發(fā)利用效益,各發(fā)達(dá)國家都將其擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。

  水電資源是我國的優(yōu)勢(shì)資源,但由于歷史及政策的雙重原因,開發(fā)步伐相對(duì)緩慢,開發(fā)投資主體比較單一,資源優(yōu)勢(shì)沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,環(huán)保要求的日益提高,電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施,可以預(yù)期,我國水電產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展時(shí)期已經(jīng)來臨,水電產(chǎn)業(yè)大有可為。

  1、水電資源的分布特點(diǎn)

  我國幅員遼闊,河流眾多,徑流豐沛,地勢(shì)起伏變化大,蘊(yùn)藏著非常豐富的水能資源。據(jù)1977~1980年進(jìn)行的全國水能資源普查結(jié)果(不包括臺(tái)灣省),全國水能資源理論蘊(yùn)藏量6.76億千瓦,折合年發(fā)電量5.92億千瓦時(shí),其中可開發(fā)水電裝機(jī)容量3.78億千瓦,年發(fā)電量1.92億千瓦時(shí)。不論是水能資源理論蘊(yùn)藏量,還是可能開發(fā)的水電裝機(jī)容量,我國在世界上均居第一位。其分布有如下特點(diǎn):

  1.1總量十分豐富,人均資源量不高

  按我國國土面積平均計(jì)算,可開發(fā)的水能資源為36.2千瓦/平方公里,高于世界平均數(shù)16.3千瓦/平方公里;而按人口平均為0.37千瓦/人,低于世界平均數(shù)0.48千瓦/人水平。以電量計(jì)算,中國約占世界水電總量的15%,而我國人口卻占了世界的21%,因此人均資源量并不富裕。按照國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展三步走的戰(zhàn)略目標(biāo),到2050年,我國要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,如果按人均裝機(jī)1千瓦計(jì)算,全國電力總裝機(jī)應(yīng)達(dá)到15至16億千瓦。至此,即使常規(guī)水電全部開發(fā)出來,加上抽水蓄能電站,水電比例也只占到30%左右。所以,我國的水電資源雖然總量非常可觀,但都為國家建設(shè)所需要,十分珍貴。大部分水電資源點(diǎn)的開發(fā)都將成為電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土資源開發(fā)與國民經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的重要組成部分。

  1.2時(shí)空分布不均衡,與市場(chǎng)要求不協(xié)調(diào)

  從空間分布上看,全國水電資源總量的四分之三集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、交通不便的西部地區(qū),其中云、川、藏三。ㄗ灾螀^(qū))就占60%.其次是中南和西北地區(qū),分別占15.5%和9.9%.而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電負(fù)荷集中的我國東部的華東、華北、東北三大地區(qū),包括遼、吉、黑、京、津、冀、魯、蘇、浙、皖、滬、粵、閩等13個(gè)省(直轄市)僅占7%左右,而且開發(fā)程度較高。所以,水電東送是水電資源分布特性與國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的共同要求。從時(shí)間分布上看,我國大陸多屬季風(fēng)氣候區(qū),河川徑流年內(nèi)、年際分布不均,豐枯季節(jié)、豐枯時(shí)段流量相差懸殊,自然調(diào)節(jié)能力不好,穩(wěn)定性差,因此,要滿足電力市場(chǎng)的實(shí)際需求,必須重視具有調(diào)節(jié)性能的水庫電站開發(fā),發(fā)揮流域梯級(jí)水電站及區(qū)域水電站群的聯(lián)合調(diào)度優(yōu)勢(shì),發(fā)揮大區(qū)域水電站之間的相互補(bǔ)償優(yōu)勢(shì)。

  1.3局部河段或區(qū)域資源集中,可形成規(guī);乃娀

  根據(jù)河流特性、水系分布與開發(fā)條件等自然情況,我國水電科技工作者規(guī)劃出十二大水電基地,這就是金沙江水電基地、雅礱江水電基地、大渡河水電基地、烏江水電基地、長(zhǎng)江上游水電基地、南盤江紅水河水電基地、瀾滄江干流水電基地、黃河上游水電基地、黃河中游水電基地、湘西水電基地、閩浙贛水電基地與東北水電基地。十二大水電基地規(guī)劃的總裝機(jī)規(guī)模2.1億千瓦,年平均發(fā)電量1億千瓦時(shí)。這十二大水電基地是我國的水電資源富礦,或河段集中,或區(qū)域集中,各項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)優(yōu)越,便于集中開發(fā),集中管理,集中外送,便于梯級(jí)與區(qū)域的補(bǔ)償調(diào)節(jié)與優(yōu)化調(diào)度,可形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

  2、發(fā)展現(xiàn)狀

  按2000年4月統(tǒng)計(jì),全國水電裝機(jī)已達(dá)7297萬千瓦,1999年度發(fā)電量2340億千瓦時(shí),居世界第二位。但水電資源開發(fā)利用程度仍然很低,按裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì),開發(fā)程度為19.3%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國家50%~100%的開發(fā)水平,位居世界第83位,排在很多發(fā)展中國家如印度、越南、泰國、巴西、埃及等之后,與中國是世界水電資源第一大國及世界發(fā)展中的大國地位很不相稱。

  我國水電資源的開發(fā)程度也不平衡。東部地區(qū),水電資源開發(fā)利用率很高,除國際界河外,60%以上的水電資源已得到開發(fā),優(yōu)秀的水電工程點(diǎn)已經(jīng)基本開發(fā)完畢。而西部地區(qū)的水電資源開發(fā)才拉開壯觀的序幕,現(xiàn)狀開發(fā)率僅為7.5%.西部地區(qū)的河流落差大,河谷下切深,資源集中,淹沒損失小,水電站的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)普遍優(yōu)于東部,一大批優(yōu)秀的水電工程點(diǎn)及規(guī);乃娀氐却_發(fā)與建設(shè),西部地區(qū)的水電事業(yè)大有可為。

  經(jīng)過建國五十多年來的建設(shè)實(shí)踐,我國的水電技術(shù)已具國際水平。目前全國已修建了5萬多座水電站,其中大中型水電站230多座,建成發(fā)電的百萬千瓦級(jí)以上的水電站有近20座。以長(zhǎng)江干流第一壩——271.5萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的葛洲壩水電站,和目前中國第一、世界第三的240米高雙曲拱壩——330萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的二灘水電站,以及在建的當(dāng)今世界最大的水利樞紐——1840萬千瓦裝機(jī)規(guī)模的三峽水電站等為代表的大型水電項(xiàng)目的建設(shè),標(biāo)志著我國的水電技術(shù)已邁入世界先進(jìn)行列。

  改革開放以來,我國的水電投資與建設(shè)管理體制朝著市場(chǎng)化的方向發(fā)生了深刻的變化。在投融體制改革方面,由過去單一的中央政府撥款投資,轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒搿⒌胤、企業(yè)、個(gè)人、外商等多種主體或主體組合的籌資形式,同時(shí)利用銀行貸款、設(shè)備信貸、BOT、發(fā)行股票與建設(shè)債券等多種融資手段與融資組合手段進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。在建設(shè)管理體制改革方面,全面實(shí)施以項(xiàng)目法人為主體的業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目的整個(gè)運(yùn)作程序基本走上了市場(chǎng)體制軌道,從一定程度上理順了生產(chǎn)關(guān)系,解放了生產(chǎn)力,并為水電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向更深層次改革與更高層次發(fā)展奠定了前提與基礎(chǔ)。

  八十年代后期,我國開始探索水電滾動(dòng)開發(fā)機(jī)制,組建大型流域水電開發(fā)公司。這些公司以已建或在建的水電項(xiàng)目為母體,實(shí)行流域梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā),基本原則和運(yùn)作模式大都是“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”。如清江公司、烏江公司、五凌公司、桂冠公司、大渡河公司、瀾滄江公司、黃河上游公司等。目前,大部分流域公司均按計(jì)劃實(shí)施著自己的開發(fā)目標(biāo),并通過前期投入占領(lǐng)著流域項(xiàng)目資源,即按照“一邊運(yùn)行著、一邊建設(shè)著、一邊準(zhǔn)備著”的發(fā)展軌跡朝著規(guī)模化方向擴(kuò)張,實(shí)力越來越大,越來越強(qiáng)。個(gè)別公司已成功上市,向社會(huì)公眾募集資金。

  3、存在的主要問題

  我國的水電開發(fā)雖然成績(jī)斐然,但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看,存在著許多深層次的問題,阻礙著水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

  3.1市場(chǎng)問題

  由于歷史的原因,我國目前的電力市場(chǎng)是一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換階段的畸形市場(chǎng),需求與供給關(guān)系十分復(fù)雜,真正的市場(chǎng)機(jī)制沒有形成。一方面,作為電力產(chǎn)品供給整體的發(fā)、輸、供三個(gè)環(huán)節(jié),過去統(tǒng)一由政府電力部門投資建設(shè)與控制運(yùn)行。改革開放后,為改變電力供給緊張局面,國家放開發(fā)電市場(chǎng),走多渠道、多層次、多元化集資辦電之路,但實(shí)行的是還本付息電價(jià),因此沒有形成真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。辦電者是眼前第一,什么快來什么,單位投資高、建設(shè)周期長(zhǎng)的水電,雖長(zhǎng)遠(yuǎn)效益好,也不為投資者所重視。另一方面,國家所控制的電網(wǎng),售電時(shí)目前只執(zhí)行生活、生產(chǎn)及行業(yè)區(qū)別電價(jià),沒有執(zhí)行分時(shí)電價(jià)或峰谷電價(jià),相應(yīng)的也不分入網(wǎng)電力產(chǎn)品質(zhì)量,一律執(zhí)行國家的審批電價(jià),被動(dòng)吸納價(jià)格與價(jià)值背離的各種電力產(chǎn)品,水電站的容量?jī)r(jià)值不能體現(xiàn),直接影響了有調(diào)蓄能力的優(yōu)質(zhì)水電資源點(diǎn)的開發(fā)。同時(shí),由于全國性的大規(guī)模輸電網(wǎng)絡(luò)或跨大區(qū)域的輸電網(wǎng)絡(luò)沒有形成,遠(yuǎn)水解不了近渴,加上局部經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,使國家的電力資源不能很好地實(shí)現(xiàn)大區(qū)域范圍上的優(yōu)化配置,西部的水電資源開發(fā)因此受到市場(chǎng)空間的制約。

  3.2政策問題

  國家的宏觀政策不利于水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是稅收政策,水電稅賦過高。其他行業(yè)稅改前后的稅賦水平基本不變,而水電稅賦成倍提高。如增值稅部分,稅改前電力行業(yè)約為10%,稅改后火電抵扣燃料后約為8%,而大中型水電由于上游無抵扣則全額繳納17%.又如國家為發(fā)展核電,對(duì)國內(nèi)不能生產(chǎn)的核電機(jī)組免征進(jìn)口稅,而對(duì)國內(nèi)也不能生產(chǎn)的大型抽水蓄能機(jī)組卻要全額征收進(jìn)口稅。二是價(jià)格政策,價(jià)格與價(jià)值脫節(jié)。我國的電力產(chǎn)品價(jià)格由國家控制審批,價(jià)格體系是世界上最復(fù)雜的,還沒有實(shí)行《電力法》規(guī)定的“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”,市場(chǎng)價(jià)格與價(jià)值不對(duì)應(yīng),水電站的容量?jī)r(jià)值不能體現(xiàn),水電的電量?jī)r(jià)格也相對(duì)偏低,出現(xiàn)“以水補(bǔ)火”現(xiàn)象。據(jù)原電力部財(cái)務(wù)核算統(tǒng)計(jì),1980至1996共17年間,水電的售電量?jī)H占總售電量的16.3%,而創(chuàng)造的實(shí)際利潤卻占總利潤的64.9%.顯然,水電的價(jià)值被“大鍋電”平攤。三是金融政策,貸款償還期太短。國家金融機(jī)構(gòu)沒有針對(duì)水電產(chǎn)業(yè)特性制定相應(yīng)政策,大中型水電項(xiàng)目的還貸期同其他基礎(chǔ)項(xiàng)目一樣,這與水電項(xiàng)目一次性投入大,建設(shè)周期長(zhǎng),運(yùn)行年限長(zhǎng)的實(shí)際情況不適應(yīng),造成水電項(xiàng)目還貸期電價(jià)過高,影響項(xiàng)目決策與入網(wǎng)。四是淹沒賠償政策,不利于水電發(fā)展。新《土地法》、《林業(yè)法》頒布實(shí)施后,土地及林地補(bǔ)償政策沒有體現(xiàn)水電項(xiàng)目占用土地、林地的特性,而與其他占地“一視同仁”,造成水電項(xiàng)目所處偏遠(yuǎn)位置的土地價(jià)值高估,而其對(duì)國土開發(fā)的積極意義沒有體現(xiàn)。同時(shí),只考慮到水庫淹沒的林地?fù)p失,而沒有考慮到水庫形成后對(duì)自然生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)。結(jié)果提高了水電項(xiàng)目的建設(shè)成本,降低了水電的競(jìng)爭(zhēng)力。五是環(huán)境政策,國家沒有對(duì)清潔能源采取鼓勵(lì)措施,對(duì)火電的煙塵排放限制不到位,水電的環(huán)保優(yōu)勢(shì)顯示不出來。

  3.3認(rèn)識(shí)問題

  對(duì)水電認(rèn)識(shí)不到位。一方面,由于水電要攔河筑壩,要泄洪消能,要兼顧防洪、灌溉、城市供水、航運(yùn)、養(yǎng)殖等綜合利用任務(wù),所以前期工作相對(duì)復(fù)雜,一次性投資大,工期較長(zhǎng),人們往往只看到這些難處,而對(duì)水電項(xiàng)目建成后的長(zhǎng)期效益卻認(rèn)識(shí)不足。另一方面,不少人對(duì)水電技術(shù)的認(rèn)識(shí)只停留在過去的水平上,沒有看到經(jīng)過廣大水電工作者的不斷實(shí)踐,近些年我國水電項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)管理及設(shè)備制造水平都有長(zhǎng)足的發(fā)展,水電項(xiàng)目的建設(shè)效率有較大的提高。同時(shí),一些業(yè)內(nèi)人士,受“靠水電項(xiàng)目自身滾動(dòng)開發(fā)”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理念影響較深,缺乏資本運(yùn)營意識(shí),對(duì)資本市場(chǎng)作用與利用認(rèn)識(shí)不夠,資本擴(kuò)張的手段與方式單一,因此不能走向更廣闊的發(fā)展空間。

  4、水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

  水電產(chǎn)業(yè)和其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一樣,其發(fā)展趨勢(shì)和國家的宏觀發(fā)展方向與要求密切相關(guān)。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,水電產(chǎn)業(yè)必將面對(duì)一個(gè)較為規(guī)范的電力市場(chǎng),其發(fā)展必然要遵循這個(gè)市場(chǎng)規(guī)則,通過競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新贏得廣闊的市場(chǎng)空間,從而使產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,達(dá)到消費(fèi)者、企業(yè)、國家、社會(huì)都因此受益的目的。可以肯定,未來的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展將緊跟市場(chǎng)需求與政策導(dǎo)向?傮w趨勢(shì)是:

  4.1促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的宏觀環(huán)境正在改善

  經(jīng)過改革開放二十余年的努力,目前,我國的電力供需矛盾已得到暫時(shí)緩和,國家電力系統(tǒng)一方面加快電網(wǎng)建設(shè),擴(kuò)大輸配電能力,另一方面積極優(yōu)化和調(diào)整電力結(jié)構(gòu)。即由過去重點(diǎn)建設(shè)電源轉(zhuǎn)為重點(diǎn)發(fā)展電網(wǎng);由過去重點(diǎn)建設(shè)火電轉(zhuǎn)為重點(diǎn)開發(fā)水電;由過去重點(diǎn)建設(shè)見效快的徑流水電站轉(zhuǎn)為重點(diǎn)建設(shè)調(diào)蓄性能好的大型龍頭水電站。同時(shí),以“廠網(wǎng)分開,競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”核心內(nèi)容的國家電力體制改革方案即將出臺(tái),競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的原則就是“同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)”與“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”,這就為水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力,也確定了水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)導(dǎo)向。

  由于水電的優(yōu)勢(shì)越來越為人們所共同認(rèn)識(shí),優(yōu)先發(fā)展水電已成為國家的電力建設(shè)方針,相關(guān)政策一定會(huì)陸續(xù)到位。在稅收政策上,降低水電增值稅的呼聲越來越高,有關(guān)方面正在積極研究與協(xié)調(diào),對(duì)水電的不公平待遇有望很快得到解決,有理由相信,促進(jìn)水電發(fā)展的這一合理要求將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),預(yù)計(jì)未來水電增值稅在8%左右;在金融政策上,針對(duì)大型水電項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng),運(yùn)營年限長(zhǎng),工程投資高,運(yùn)營成本低,收入穩(wěn)定可靠等特點(diǎn),隨著改革的深入,金融機(jī)構(gòu)一定會(huì)改變現(xiàn)行的將水電等同于一般基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的作法,延長(zhǎng)貸款年限,適當(dāng)降低貸款利率,甚至給予財(cái)政貼息政策等。目前國家開發(fā)銀行已將大型水電項(xiàng)目的貸款償還期限延長(zhǎng)至25~30年,預(yù)計(jì)有能力的各大商業(yè)銀行也會(huì)推出相應(yīng)的金融產(chǎn)品;在環(huán)保政策上,鼓勵(lì)清潔能源的開發(fā)利用是全球的呼聲,一些發(fā)達(dá)國家規(guī)定電力產(chǎn)品消費(fèi)中的清潔能源必須占有一定比重,中國有保護(hù)大氣環(huán)境,減少溫室氣體排放的義務(wù),一些有識(shí)之士正呼吁我國盡快制定電力市場(chǎng)水電配額制,與此相應(yīng)的環(huán)保立法標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督水平的不斷提高,將使水電的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手煤電成本大幅度提高,優(yōu)先發(fā)展水電的政策將落到實(shí)處,這正是水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好趨勢(shì)。

  4.2水電開發(fā)是西部大開發(fā)的重頭戲

  西部大開發(fā)是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大舉措。主要解決三個(gè)問題:一是解決我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題;二是解決國家資源優(yōu)化配置問題;三是解決包括江河之源保護(hù)在內(nèi)的生態(tài)與生存環(huán)境問題,最終實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,無論從哪一方面看,水電在西部大開發(fā)都有著獨(dú)特的地位。

  水電“西電東送”是我國能源資源分布特性的必然要求,是我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指針。國家電網(wǎng)的大區(qū)域聯(lián)網(wǎng)布局正是這一必然要求的體現(xiàn)。根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃,我國近期將形成由華北、東北、西北、加山東電網(wǎng)連成的北部電網(wǎng);由川渝、華中、華東、加福建電網(wǎng)連成的中部電網(wǎng);由云南、貴州、兩廣、加港澳電網(wǎng)連成的南部電網(wǎng)。這三大電網(wǎng)實(shí)際上就是西電東送的三大通道。一方面,東部的發(fā)展需要充足的電力,從全國發(fā)展的平衡要求看,東部有義務(wù)將電力市場(chǎng)空間盡可能留給西部,充分認(rèn)識(shí)到,東部人口集中,環(huán)境容量有限,接受西部清潔能源也是自身可持續(xù)發(fā)展的需要;另一方面,西部的發(fā)展需要將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)支柱,水電是西部地區(qū)得天獨(dú)厚的資源,水電開發(fā)的移民少,調(diào)節(jié)性能好,單位造價(jià)低,產(chǎn)品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì),競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。實(shí)際上,水電開發(fā)投資本身就是拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善西部生態(tài)與生存環(huán)境的直接因素。所以從一定程度上看,開發(fā)水電就是開發(fā)西部,水電開發(fā)必然要擺到西部大開發(fā)的重點(diǎn)位置。

  目前,大規(guī)模的西部水電開發(fā)已經(jīng)起步,籌劃多年的龍灘水電站(裝機(jī)容量420萬千瓦)、小灣水電站(裝機(jī)容量420萬千瓦)、公伯峽水電站(裝機(jī)容量150萬千瓦)、三板溪水電站(裝機(jī)容量100萬千瓦)、洪家渡水電站(裝機(jī)容量54萬千瓦)已經(jīng)或即將開工;以糯扎渡水電站(裝機(jī)容量550萬千瓦)、構(gòu)皮灘水電站(裝機(jī)容量200萬千瓦)、拉西瓦水電站(裝機(jī)容量372萬千瓦)、瀑布溝水電站(裝機(jī)容量330萬千瓦)、景屏一、二級(jí)水電站(裝機(jī)容量600萬千瓦)、溪落渡水電站(裝機(jī)容量1200萬千瓦)等為代表的一批巨型水電工程點(diǎn)的前期工作正在加緊進(jìn)行;紅水河、瀾滄江、川西、黃河上游東送的水電基地雛形已經(jīng)形成。

  4.3東部地區(qū)的水電開發(fā)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)

  隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,電力需求增長(zhǎng)很快,一方面用電量連年大幅度增長(zhǎng),年均增值8%以上;另一方面用電峰谷差越來越大,峰谷差的增加幅度快于用電量的增長(zhǎng)幅度。調(diào)峰與備用容量不足一直困擾著東部電網(wǎng)的安全與穩(wěn)定運(yùn)行。從經(jīng)濟(jì)角度看,東送的西電又解決不了這一矛盾。市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求給東部地區(qū)的水電開發(fā)指明了新的方向,即東部急需調(diào)峰電源,調(diào)峰水電是東部水電開發(fā)的新要求。

  由于東部地區(qū)常規(guī)的優(yōu)秀水電資源點(diǎn)大多已得到開發(fā),未開發(fā)的有一定規(guī)模的水電資源點(diǎn)多數(shù)淹沒損失大,因此,東部調(diào)峰水電的開發(fā)出現(xiàn)三大趨勢(shì):

  一是抽水蓄能電站進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。

  抽水蓄能是一個(gè)儲(chǔ)存電能以靈活運(yùn)用的過程,通過電能的轉(zhuǎn)換與再轉(zhuǎn)換,在電網(wǎng)中調(diào)峰填谷,從而確保電網(wǎng)的安全與穩(wěn)定運(yùn)行。抽水蓄能電站雖不能增加電能供應(yīng),相反還要損耗電能,即通常所說的“四度電換三度電”,但其增加的是有效電能的供應(yīng),將低價(jià)值的電能轉(zhuǎn)換為高價(jià)值的電能,提高的是整個(gè)電網(wǎng)的運(yùn)營效率。抽水蓄能電站越來越為電網(wǎng)運(yùn)營者所重視。抽水蓄能電站主導(dǎo)東部地區(qū)現(xiàn)在和未來的水電開發(fā),是市場(chǎng)與資源兩項(xiàng)因素所共同決定的。

  東部地區(qū)目前已建成運(yùn)行了潘家口(裝機(jī)容量21萬千瓦)、十三陵(裝機(jī)容量80萬千瓦)、天荒坪(裝機(jī)容量180萬千瓦)、溪口(裝機(jī)容量8萬千瓦)、廣州(裝機(jī)容量240萬千瓦)等抽水蓄能電站;在建或籌建的有西龍池(裝機(jī)容量100萬千瓦)、泰安(裝機(jī)容量100萬千瓦)、瑯琊山(裝機(jī)容量60萬千瓦)、宜興(裝機(jī)容量100萬千瓦)、桐柏(裝機(jī)容量120萬千瓦)等抽水蓄能電站;另外還有荒溝(裝機(jī)容量120萬千瓦)、蒲石河(裝機(jī)容量120萬千瓦)、張河灣(裝機(jī)容量100萬千瓦)、響水澗(裝機(jī)容量100萬千瓦)、板橋峪(裝機(jī)容量100萬千瓦)等一大批尚在勘測(cè)設(shè)計(jì)的抽水蓄能電站。如按電網(wǎng)中抽水蓄能電站10%左右的經(jīng)濟(jì)合理比重計(jì)算,東部地區(qū)必然迎來抽水蓄能電站的大發(fā)展時(shí)期。

  二是新建的常規(guī)水電站均充分考慮其調(diào)峰作用。

  在東部,未開發(fā)的有一定規(guī)模的常規(guī)水電資源屈指可數(shù)。東北地區(qū)除國際界河外,僅剩第二松花江上游梯級(jí)(裝機(jī)容量約50多萬千瓦)和嫩江上游梯級(jí)(裝機(jī)容量80萬千瓦左右);華北地區(qū)僅剩東西結(jié)合部、多數(shù)項(xiàng)目開發(fā)條件較差的黃河北干流水電梯級(jí)(裝機(jī)容量400萬千瓦左右);華中地區(qū)剩下的水電資源點(diǎn)也在東西結(jié)合部鄂西與湘西地區(qū),包括在建的水布埡水電站(裝機(jī)容量160萬千瓦)在內(nèi)共剩余裝機(jī)300萬千瓦左右;華東地區(qū)剩有的資源點(diǎn)子主要在浙南和閩東兩地,浙南有灘坑(裝機(jī)容量60萬千瓦)和大鈞(裝機(jī)容量30萬千瓦),閩東有穆陽溪、霍童溪、交溪梯級(jí)(裝機(jī)容量約100萬千瓦),加上閩中街面(裝機(jī)容量30萬千瓦)等共有裝機(jī)300萬千瓦左右;廣東僅剩樂昌峽(裝機(jī)容量15萬千瓦)、京山(裝機(jī)容量22.5萬千瓦)和東江梯級(jí)(裝機(jī)容量20多萬千瓦)。這些資源點(diǎn)多數(shù)開發(fā)條件差、淹沒損失大,但在東部地區(qū)顯得十分珍貴,滿足電網(wǎng)的調(diào)峰與備用要求是其開發(fā)的首要任務(wù)。一般情況下,在東部地區(qū),有一定調(diào)節(jié)能力的電站,設(shè)計(jì)的年利用小時(shí)數(shù)都很低,有的甚至不到2000小時(shí),如灘坑電站年利用小時(shí)1600,大鈞年利用小時(shí)1350,松江河梯級(jí)年利用小時(shí)1700,街面年利用小時(shí)1200等,這些電站在電網(wǎng)中都要頂尖峰運(yùn)行。

  為減少淹沒損失,充分發(fā)揮梯級(jí)電站的聯(lián)合調(diào)度與補(bǔ)償調(diào)節(jié)作用,采用“一庫帶一串”的建設(shè)模式是東部地區(qū)水電開發(fā)的有效手段。這就是通過修建調(diào)節(jié)性能好的龍頭大庫,充分調(diào)節(jié)徑流,以下分級(jí)低水頭開發(fā),減少淹沒損失,從而以龍頭大庫為主體,實(shí)施整個(gè)梯級(jí)的聯(lián)合調(diào)度與補(bǔ)償調(diào)節(jié),共同滿足電網(wǎng)的調(diào)峰與備用要求。如吉林的松江河梯級(jí),浙江的緊水灘、石塘、玉溪梯級(jí),福建的芹山、周寧、閩東梯級(jí),福建的街面、板面、水東、汶潭、雍口梯級(jí)等。

  三是通過已建水電站的擴(kuò)機(jī)增容提高調(diào)峰能力

  東部地區(qū)的已建成的水電站,特別是大型水電站多在國家電力、電量都緊缺的時(shí)期建設(shè)的,其年利用小時(shí)一般在3000小時(shí)以上,如白山、豐滿、新安江、湖南鎮(zhèn)、柘林、新豐江、楓樹壩等,這些電站都有高壩大庫,調(diào)節(jié)性能好,具有年調(diào)節(jié)或多年調(diào)節(jié)能力。為充分發(fā)揮這些水電站的調(diào)節(jié)作用,滿足電網(wǎng)的調(diào)峰與備用要求,對(duì)這些電站進(jìn)行擴(kuò)機(jī)增容甚至安裝抽水蓄能機(jī)組是必要和經(jīng)濟(jì)的。對(duì)常規(guī)水電站進(jìn)行擴(kuò)機(jī)增容,能增加的發(fā)電量很少,但增加了市場(chǎng)需要的電力。就其經(jīng)濟(jì)性來說,擴(kuò)機(jī)增容利用現(xiàn)有的水庫,只需增加引水發(fā)電系統(tǒng),一般不需征地和移民,所以單位容量造價(jià)都很低,不到新建常規(guī)水電站水平的一半,比新建抽水蓄能電站的單位容量造價(jià)也要低,所以比較經(jīng)濟(jì),有競(jìng)爭(zhēng)力。如東北電網(wǎng)相繼進(jìn)行了水豐擴(kuò)機(jī)(原裝機(jī)容量63/2萬千瓦,擴(kuò)機(jī)13.5萬千瓦)、白山二期(原裝機(jī)容量90萬千瓦,二期增加60萬千瓦)、豐滿二期、三期兩次擴(kuò)機(jī)(原裝機(jī)容量55.4萬千瓦,兩期分別擴(kuò)機(jī)17萬千瓦和28萬千瓦)。為充分發(fā)揮白山高壩的作用,東北電網(wǎng)最近又在研究增設(shè)白山抽水蓄能大泵經(jīng)濟(jì)意義;安徽電網(wǎng)為改變水電調(diào)峰容量不足的矛盾,在響洪甸電站(裝機(jī)容量4萬千瓦)增建抽水蓄能機(jī)組(裝機(jī)容量8萬千瓦);華東電網(wǎng)正在籌備新安江擴(kuò)機(jī),擴(kuò)機(jī)規(guī)模80萬千瓦,是原裝機(jī)66.25萬千瓦規(guī)模的120%;華中電網(wǎng)進(jìn)行了柘林?jǐn)U機(jī)(原裝機(jī)容量18萬千瓦,擴(kuò)機(jī)20萬千瓦)。另外,一些早期建成的水電站還通過機(jī)組機(jī)型的技術(shù)改造,提高機(jī)組效率,提高電站出力,從而達(dá)到增容的目的。

  應(yīng)該說,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為比照的老電站擴(kuò)機(jī)與技術(shù)改造增容同樣是水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的組成部分。

  4.4水電產(chǎn)業(yè)投資主體增多

  目前,我國水電產(chǎn)業(yè)投資主體多元化程度甚至比火電還高,但是非政府投資主體的投資總量比重較小。原因是:水電項(xiàng)目的大小分布連續(xù),檔次、類型齊全,大到成百上千萬千瓦裝機(jī),項(xiàng)目在大江大河流域開發(fā)治理中具有舉足輕重的地位,總投資以百億、千億元計(jì),只能由國家“包辦”;小到幾十、幾百千瓦,投資幾十、幾百萬元就能建成發(fā)電,使得那些身在水電之鄉(xiāng)對(duì)水電產(chǎn)業(yè)有好感的先富起來的人們,以及通過“內(nèi)引外聯(lián)”銜接上的各色商家都能找到合適的投資機(jī)會(huì)。同時(shí)水電又是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)、投資回報(bào)相對(duì)緩慢的冷門行業(yè),加上國家相關(guān)政策不到位,一段時(shí)期內(nèi),國內(nèi)那些有一定規(guī)模的企業(yè)老板都爭(zhēng)相追逐商業(yè)大潮中投資熱點(diǎn)去了。這就形成了現(xiàn)實(shí)中的水電投資主體兩頭大、中間小的局面,真正的水電投資熱潮并沒有形成。

  從當(dāng)前的局勢(shì)來看,經(jīng)過商海的大浪淘沙,那些已站穩(wěn)腳跟,在高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的創(chuàng)業(yè)時(shí)期完成了資本原始積累,而自己也折騰的身心疲憊需要穩(wěn)定一回的實(shí)業(yè)家們;那些手握巨資,很難找到更好的商業(yè)投資機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略投資家們;那些原本開發(fā)水電,但受傳統(tǒng)思維模式影響較深,只會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營,不諳資本運(yùn)作的“行家們”,一旦他們都將水電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的運(yùn)作規(guī)律與資本運(yùn)營的積極意義研究透徹,為國家產(chǎn)業(yè)政策與西部大開發(fā)戰(zhàn)略所支持與倡導(dǎo)、回報(bào)穩(wěn)定且長(zhǎng)久的水電產(chǎn)業(yè)很容易成為他們的駐足與發(fā)展之地。而我國加入WTO后,外資很可能大規(guī)模進(jìn)入水電產(chǎn)業(yè)?梢灶A(yù)期,新投資主體不斷加入水電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是一個(gè)必然的趨勢(shì),這既是水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,同樣也是資本增值的選擇,一個(gè)新的水電投資熱潮正在形成。

  4.5流域性或區(qū)域性的水電公司逐步形成壯大

  在國家電力體制為廠網(wǎng)一體時(shí)期,電廠只是電力企業(yè)(電管局)的一個(gè)車間,是成本控制中心。獨(dú)立發(fā)電商的出現(xiàn)及廠網(wǎng)分開后,電廠成為獨(dú)立的企業(yè)法人,是利潤中心,電網(wǎng)成為電廠的用戶,發(fā)電端的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)隨之出現(xiàn),贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是電廠的共同追求。

  電力產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無非三個(gè)方面:即價(jià)格、質(zhì)量與市場(chǎng)占有率。在價(jià)格方面,雖然我國目前執(zhí)行的是電價(jià)審批制度,但電網(wǎng)本身也是獨(dú)立核算的企業(yè),提高電網(wǎng)運(yùn)營效率與降低銷售電價(jià)是電網(wǎng)經(jīng)營管理者的追求,所以吸收低價(jià)位電力產(chǎn)品入網(wǎng)是電網(wǎng)的利益所在。在質(zhì)量方面,雖然電力產(chǎn)品的質(zhì)量高低是客觀存在的,但目前并沒有明確的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn),只有電網(wǎng)管理當(dāng)局最清楚哪一家電廠的產(chǎn)品更符合電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行及靈活調(diào)度的需要,從而對(duì)電力產(chǎn)品質(zhì)量有一個(gè)定性的認(rèn)識(shí)。對(duì)于市場(chǎng)占有率優(yōu)勢(shì),應(yīng)從兩個(gè)方面去理解,一方面,市場(chǎng)占有率高表明企業(yè)的市場(chǎng)地位高,對(duì)于產(chǎn)供銷一次完成的電力這一特殊商品來說,較高的市場(chǎng)份額甚至意味著對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)與控制;另一方面,市場(chǎng)占有率高意味著企業(yè)內(nèi)部互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)強(qiáng),企業(yè)可以通過內(nèi)部調(diào)劑,合理安排市場(chǎng)所需產(chǎn)品的發(fā)電機(jī)組布局,優(yōu)化資源配置,提高運(yùn)營效益。

  成立流域或區(qū)域性的水電公司,發(fā)揮水電的梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度優(yōu)勢(shì)與區(qū)域補(bǔ)償優(yōu)勢(shì)正是水電企業(yè)為取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的共同與必然要求。

  目前,獨(dú)立發(fā)電的水電公司都在覺醒,不少企業(yè)一改過去單一求大的擴(kuò)張思路,朝著既大又強(qiáng)、全面提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的方向邁進(jìn),流域性或區(qū)域性的水電公司(集團(tuán))如雨后春筍,迅速發(fā)展。這些水電企業(yè),雖不少有行政拼湊的成分,大小、層次不一,加上體制不順、機(jī)制不活,總體效益不一定有直接的提高,但其潛藏的能力較大,對(duì)未來市場(chǎng)的適應(yīng)性增強(qiáng)。而一些以現(xiàn)有大型水電企業(yè)為母體組建起來的超大規(guī)模的流域性公司,正努力實(shí)現(xiàn)著幾代水電人的大流域開發(fā)夢(mèng)想,顯示出我國水電產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)強(qiáng)手如林的局面。如以烏江渡、東風(fēng)兩電站(裝機(jī)容量分別為63萬千瓦和51萬千瓦)為依托的烏江水電公司,潛在裝機(jī)規(guī)模800萬千瓦以上;以隔河巖電站(裝機(jī)容量121.2萬千瓦)為依托的清江水電公司,潛在裝機(jī)規(guī)模400萬千瓦以上;以漫灣電站(裝機(jī)容量125萬千瓦)為依托的瀾滄江水電公司,潛在裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦以上;以龍羊峽、李家峽兩電站(裝機(jī)容量分別為128萬千瓦和200萬千瓦)為依托的黃河上游水電公司,潛在裝機(jī)規(guī)模1500萬千瓦以上;以龔嘴、銅街子兩電站(裝機(jī)容量分別為70萬千瓦和60萬千瓦)為依托的大渡河水電公司,潛在裝機(jī)規(guī)模2000萬千瓦以上等。另外,還有以二灘電站為依托的雅礱江水電公司,及以三峽電站為依托的長(zhǎng)江上游乃至金沙江水電公司,規(guī)模更大。這些公司營造的是我國電力骨干網(wǎng)架的源頭與支撐點(diǎn),其電力產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、市場(chǎng)份額等都具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力,成為電力市場(chǎng)的電源基礎(chǔ)與價(jià)值尺度。

  可以預(yù)期,隨著國家電力市場(chǎng)的進(jìn)一步壯大與完善,未來的水電公司還會(huì)通過開發(fā)與并購等多種方式進(jìn)行擴(kuò)張,甚至涉足火電、風(fēng)電、核電等領(lǐng)域,以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),成為綜合性的能源產(chǎn)業(yè)公司。

  總之,水電是我國的優(yōu)勢(shì)資源所在。開發(fā)水電是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,是國土資源利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興的要求,是國家環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的要求。經(jīng)過幾十年的建設(shè)與實(shí)踐,我國水電技術(shù)已居世界前列,足以支撐水電產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。國家電力體制的改革與水電投資主體的多元化,將給水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。一個(gè)以新時(shí)期、新體制、新技術(shù)、新模式構(gòu)筑的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮正滾滾而來。

  鄒結(jié)富

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