摘　要：實踐證明，淤地壩建設在黃土高原地區(qū)有著特殊的地位和重要的意義，今后需根據黃土高原地區(qū)的實際和水土保持生態(tài)建設及社會協(xié)調發(fā)展的需要，以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，通過大規(guī)模淤地壩建設，為黃土高原地區(qū)農業(yè)增產、農民增收、農村經濟發(fā)展、生態(tài)建設創(chuàng)造條件。

　　關鍵詞：黃土高原；淤地壩；發(fā)展思路

　　一、黃土高原地區(qū)淤地壩的發(fā)展和建設現(xiàn)狀

　　淤地壩是黃河流域黃土高原地區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造出的一種行之有效的既能攔截泥沙、保持水土、減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境，又能淤地造田、增產糧食、發(fā)展區(qū)域經濟的水土保持工程措施。最早的淤地壩是自然形成的，有記載的人工筑壩始于明代萬歷年間，距今已有400多年的發(fā)展歷史。1945年的黃河水利委員會在西安荊峪溝建設了一座淤地壩，這是黃土高原地區(qū)修建的第一座淤地壩。新中國成立后，通過水利水保部門總結、示范和推廣，黃土高原地區(qū)淤地壩建設得到了快速發(fā)展。大體經歷了四個發(fā)展階段：20世紀50年代的試驗示范，60年代的推廣普及，70年代的發(fā)展建設和80年代中期以來完善提高的壩系建設階段。淤地壩建設由重點試辦到全面發(fā)展，由農民群眾為主打壩到政府組織和出資建設，由分散到以小流域為單元按壩系建設，由缺乏規(guī)劃、設計到不斷完善前期工作的規(guī)范化建設，由重視建設到建設與管護并重，取得了顯著成就。據統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)已建成大、中、小型淤地壩11萬余座，淤成壩地30多萬hm²，累計攔泥210多億t，減少黃河年輸沙量3億t.

　　二、黃土高原地區(qū)淤地壩建設的地位與作用

　　幾十年的實踐充分證明，淤地壩建設在攔截泥沙、蓄洪滯洪、減蝕固溝、增產糧食、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經濟效益。在黃土高原水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設中具有不可替代的作用。

　　1.淤地壩是攔減泥沙的關鍵措施

　　主要表現(xiàn)在攔泥、減蝕和滯洪三個方面。在攔泥方面，淤地壩不但能攔蓄溝道本身產生的泥沙，而且能攔蓄坡面匯入溝道內的泥沙。在減蝕方面，淤地壩工程被淤積后，抬高了侵蝕基準面，具有防止溝岸擴張、溝底下切和溝頭前進的作用，減輕了溝道侵蝕。在滯洪減沙方面，主要是攔截了洪水，減輕了壩下游的溝道沖刷，從而減少了輸入下游的泥沙。

　　據黃河水利委員會西峰水保站對南小河溝流域三座淤地壩的測算，溝道比降由打壩前的11％～15‰下降到淤積后的0.5％～1‰。據對陜北綏德、子洲、靖邊、橫山四縣1000多座淤地壩的調查，每公頃壩地攔泥5.9萬m³，攔泥效益非常顯著。從淤地壩分布最集中的黃河河口鎮(zhèn)－龍門區(qū)間的各項水土保持措施減少入黃泥沙量分析，1970～1996年的27年間，溝道壩系工程減沙量占水利水土保持措施總減沙量的59％，特別是20世紀70年代，壩系減沙占到總減沙量的76.7％。

　　由此說明，溝道壩系工程是實現(xiàn)黃河快速減沙，減輕黃河下游粗沙淤積，實現(xiàn)黃河河床不抬高的關鍵措施，在小流域治理中具有對泥沙的絕對控制性作用。

　　2.淤地壩建設在黃土高原地區(qū)農業(yè)生產中有突出作用

　　（1）增加耕地面積，荒溝變良田

　　由于嚴重的水土流失，黃土高原地區(qū)被切割得支離破碎、千溝萬壑，溝壑密度一般為1～4km／km².在溝道內進行壩系建設，將原來被洪水沖走的水土資源攔蓄在溝道內，就地得到充分利用，使荒蕪、起伏不平的大小溝道淤成良田，增加了水土流失區(qū)的耕地面積。一座壩或一個壩系所淤成的壩地，從數(shù)公頃到上百公頃，成為山溝里的小平原。特別是在人多地少的嚴重流失區(qū)，打壩淤地成為增加基本農田的一個很重要的途徑。

　　（2）壩地土壤肥沃，耕作方便，提高了糧食單產由于壩地攔蓄的都是小流域坡面上流失下來的表土，含有大量的牲畜糞便、枯枝落葉等，土壤肥沃；壩地地下水位高，土壤水分充足，墑情好，耐干旱；壩地平坦、寬闊，耕作方便。據測算，一般壩地土壤含水量比坡耕地高1.5倍，比梯田高1倍；單位土壤中氮、磷、鉀、有機質含量分別比坡地高1.2、4.0、5.2和1.3倍。表3為綏德水保站實測的不同土地類型的土壤水肥含量對比資料。由于壩地具有良好的水肥條件，與其他土地類型相比，產量較高。據統(tǒng)計，壩地單位產量一般為5000kg／hm²，有的高達8000kg／hm²，是坡耕地產量的4～6倍，甚至10倍以上，是梯田產量的2～3倍。

　　3.淤地壩建設可促進退耕還林還草和農業(yè)結構的調整退耕還林還草工作是黨中央、國務院在新世紀之初為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所采取的重大決策，必將推動我國生態(tài)環(huán)境建設與保護事業(yè)的整體發(fā)展。淤地壩建設，為山區(qū)農民增加了優(yōu)質耕地資源，做到生態(tài)建設與富民增收并舉，生態(tài)環(huán)境改善與農村經濟發(fā)展相得益彰，從根本上可解除群眾的后顧之憂，對促進退耕還林還草，推動農業(yè)結構乃至產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，再造一個山川秀美的西北地區(qū)將發(fā)揮重要的促進作用。陜西省吳旗縣薛岔鄉(xiāng)湫溝，由于人均達到了2畝壩地，群眾對退耕還林很容易接受，2000年冬季一次性退耕32hm²，人均退耕0.27hm².

　　這樣的例子很多，足以說明淤地壩建設對黃土高原地區(qū)退耕還林和農業(yè)結構調整的作用。

　　4.以壩代路，改善交通條件，促進當?shù)亟洕�發(fā)展淤地壩建成后，壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，改善了當?shù)氐泥l(xiāng)村交通條件，便利了群眾的生產生活條件，促進了物資、文化交流和商品經濟的發(fā)展。據統(tǒng)計，治溝骨干工程的約20％成為當?shù)氐闹饕�交通道路。定西縣花岔小流域壩系建成后，連通了50km村莊道路，全流域村與村、組與組之間都可以通汽車，沿途先后辦起了8個農副產品加工點和商品代銷點，促進了地方經濟的發(fā)展。

　　5.防洪減災，保護下游生產安全盡管淤地壩在遭遇超標準暴雨洪水時會產生不同程度的損壞，但對于溝道壩系工程特別是達到相對穩(wěn)定的壩系或有骨干壩控制的壩系，在滯洪、減輕下游災害方面還是可以發(fā)揮巨大作用的。據調查，1994年汛期黃河中游地區(qū)暴雨洪水頻繁發(fā)生，但修建的骨干壩無一出現(xiàn)水毀災害，在許多小流域內，眾多中小型淤地壩由于受到骨干壩的有效保護，不但沒有發(fā)生水毀災害，而且在災害之年取得了糧食大豐收。延安市麻莊流域，自1986年以來，建成的5座骨干壩有效保護了流域內的23座淤地壩，僅保護的80hm²壩地，總產量就達50萬kg.

　　6.提高水資源利用率，解決農村生產生活用水一是增加了溝道長流水。據綏德水保站對韭園溝流域觀測，1954～1964年溝道常流水量平均為28L／s，1964～1968年平均為36L／s，增加了28.6％；到1965～1988年平均流量達到了65L／s，比1954～1964年時段增加了1.3倍。二是調節(jié)水資源，使水資源充分合理利用。黃土高原地區(qū)降水年內分布不均，70％～80％的降水集中在7～9月份的汛期，而作物生長需要水分的5～6月份，則往往干旱少雨，無水可利用，而壩系把汛期多余的降水攔蓄起來，可實現(xiàn)合理調節(jié)使用。三是利用淤地壩前期蓄水，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和灌溉。甘肅省定西縣道回溝壩系，利用骨干壩前期蓄水，每年給中河灌區(qū)補充水源灌溉60hm²，發(fā)展水地55hm²，投放魚苗30萬尾。四是解決農村生活用水需要。內蒙古川掌溝流域地下水資源貧乏，每年春季干旱少雨，河道斷流，飲水十分困難，長期制約著農牧業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。通過建設溝道壩系工程，目前，該流域內已有6個村利用工程前期蓄水解決了飲用水困難。

　　7.具有顯著的經濟效益，促進農村經濟發(fā)展由于溝道壩地的高產穩(wěn)產，為發(fā)展高效農業(yè)和農業(yè)結構調整創(chuàng)造了條件，增加了農民收入，促進了農村經濟的發(fā)展。內蒙古鄂爾多斯市阿布亥流域，建成骨干壩12座，中小型淤地壩35座，初步形成了以壩系建設為重點的流域綜合治理格局，帶動了特種養(yǎng)殖和旅游業(yè)的發(fā)展，農業(yè)總產值由532萬元增加到768萬元，人均收入達2430元。

　　三、今后黃土高原地區(qū)淤地壩建設的發(fā)展思路

　　根據黃土高原地區(qū)的實際和水土保持生態(tài)建設及經濟社會協(xié)調發(fā)展的需要，今后淤地壩建設的總體發(fā)展思路是：以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，通過大規(guī)模的淤地壩建設，攔沙蓄水淤地，有效利用水土資源，建設高產穩(wěn)產基本農田，鞏固退耕還林還草成果，為黃土高原地區(qū)農業(yè)增產、農民增收、農村經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，促進大面積植被恢復和生態(tài)環(huán)境改善，以良好的生態(tài)環(huán)境支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設小康社會提供支撐和保障。

　　1.以多沙粗沙區(qū)為重點，統(tǒng)籌安排淤地壩建設7.86萬km²的黃河中游多沙粗沙區(qū)，年均輸入黃河泥沙達11.82億t，其中粗泥沙3.19億t，分別占同期輸沙量和粗沙量的62.8％和72.5％，是黃河下游河道淤積泥沙的集中來源區(qū)，對黃河的危害最大。多沙粗沙區(qū)大部分屬于黃土丘陵溝壑區(qū)和黃土高原溝壑區(qū)，溝壑密度達3～7km／km²，以溝道侵蝕為主，溝谷地產沙占總量的70％，是淤地壩建設最為適宜的地區(qū)。同時，黃河中游多沙粗沙區(qū)也是黃土高原地區(qū)乃至我國水土流失最嚴重、生態(tài)環(huán)境最脆弱、破壞最嚴重的地區(qū)，是我國貧困人口集中的地區(qū)。因此，加快黃河中游多沙粗沙區(qū)淤地壩建設，不僅是有效減少入黃泥沙、實現(xiàn)黃河長治久安的需要，同時也是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經濟、全面建設小康社會的需要。在保障以多沙粗沙區(qū)為建設重點的同時，要兼顧黃土高原其他地區(qū)，進行全面安排。

　　2.以支流為骨架，以小流域為單元，按壩系進行科學布設以小流域為單元，科學地進行小流域壩系規(guī)劃和建設，是經過多年實踐總結出來的基本經驗。按照小流域壩系進行布設，可充分利用水土資源，提高壩系整體防洪標準，保證壩系的安全生產，最大限度地發(fā)揮淤地壩的綜合效益。小流域壩系布設要根據小流域的自然條件、水沙運行規(guī)律、社會經濟情況等諸因素，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃。以骨干壩為重點，大、中、小型淤地壩結合，蓄水、攔泥、生產、防洪各效益兼顧，逐步形成布局合理、排淤結合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達到改善生態(tài)、發(fā)展生產、減少泥沙的目標。這樣一條小流域一條小流域地進行壩系建設，逐步擴大覆蓋范圍，直至整個支流最終形成小多成群、有骨干控制的溝道壩系工程。

　　3.加強淤地壩建設的科學研究及防洪安全，提高淤地壩建設的科技含量淤地壩建設特別是小流域壩系建設，是一項復雜的系統(tǒng)工程，技術要求高。通過多年的發(fā)展，淤地壩建設積累了一些成功經驗，取得了一批科研成果。但尚未形成支撐區(qū)域性大規(guī)模開展淤地壩建設的系統(tǒng)、完善的技術體系。要加快小流域水沙運行規(guī)律，小流域壩系建設規(guī)模、布局、配置和建設時序，壩系配套與施工技術，壩系監(jiān)測評價指標體系等重大問題與關鍵技術的研究、創(chuàng)新和推廣應用，在溝道侵蝕機理和溝坡治理耦合機理尚未弄清，溝道工程布局設計缺乏可靠理論的情況下，開創(chuàng)侵蝕模擬及壩系布局的實體模型試驗和數(shù)學模型研制，盡快建立黃土高原溝道壩系建設的技術體系，為大規(guī)模淤地壩建設提供技術支撐。同時大規(guī)模淤地壩建設開展后，其防洪安全，特別是大中型淤地壩的安全成為一個非常突出的問題，必須加強安全監(jiān)測及系統(tǒng)調控，提高淤地壩建設的科技含量。

　　4.加快淤地壩前期工作進度，為大規(guī)模淤地壩建設創(chuàng)造條件《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設規(guī)劃》已基本完成，各地各部門要在進一步完善規(guī)劃的同時，結合本地的實際，在深入調查、摸清淤地壩建設現(xiàn)狀的基礎上，通過科學分析、充分論證，加強小流域壩系可行性研究和單壩初步設計的工作，提出切合實際的淤地壩發(fā)展目標、工程布局和建設管理措施，為大規(guī)模淤地壩建設做好項目儲備。

　　5.搞好小流域壩系示范，推動大規(guī)模淤地壩建設的開展黃土高原地區(qū)淤地壩建設經過幾十年的發(fā)展，建成了一批相對較好的小流域壩系，但目前已建成的這些壩系，無論在建設布局上、整體數(shù)量上，還是在類型區(qū)代表性上，還遠遠不能滿足大范圍示范推廣的需要。為了推動大規(guī)模淤地壩建設的順利實施，需要在不同省（自治區(qū)）、不同水土流失類型區(qū)建設一批示范壩系，在規(guī)劃設計、施工組織與方法、建設管理、運行管護機制、監(jiān)測評價和科技創(chuàng)新等方面進行探索和示范，總結經驗，為淤地壩建設提供示范和樣板。

　　6.制定有關政策法規(guī)，規(guī)范淤地壩建設行為黃土高原地區(qū)淤地壩建設涉及范圍廣，技術要求高，投資渠道多，協(xié)調任務重。在規(guī)劃設計、施工組織、建設管理、運行管護等方面都可能遇到一些新情況，出現(xiàn)一些新問題，必須在深入調查研究的基礎上，制定淤地壩建設與管理的相關規(guī)章制度，加強組織領導，搞好協(xié)調配合；實行行業(yè)管理，加強技術指導；嚴格基建程序，加強建設管理；制定政策法規(guī)，建立管護機制。確保淤地壩建設持續(xù)、健康、規(guī)范的發(fā)展。

　　作者：黃自強·為水利部黃河水利委員會副主任