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關(guān)于2007年全國建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查情況的通報(bào)

2008-02-01 17:25    【  【打印】【我要糾錯】

建質(zhì)[2008]16號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳,直轄市建委(規(guī)劃委),山東、江蘇省建管局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局:

  為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,促進(jìn)各地建設(shè)行政主管部門強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任,確保建設(shè)工程質(zhì)量和建筑生產(chǎn)安全,按照國務(wù)院有關(guān)要求,2007年9月和11月,建設(shè)部對30個省、自治區(qū)、直轄市(除西藏外)進(jìn)行了建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查,F(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下:

  一、檢查的基本情況

  2007年檢查工作,重點(diǎn)對住宅、公共建筑、市政橋梁工程執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程節(jié)能質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和各地安全隱患排查工作情況進(jìn)行檢查。同時,對各地建設(shè)主管部門貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行了層級監(jiān)督。

  本次檢查共計(jì)抽查了90個城市的300項(xiàng)在建工程,其中住宅工程164項(xiàng),公共建筑工程107項(xiàng),總建筑面積930多萬平方米;市政橋梁工程29項(xiàng),工程投資額達(dá)270多億元。檢查期間,黃衛(wèi)副部長以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司領(lǐng)導(dǎo)對部分省市檢查工作進(jìn)行了督察指導(dǎo)。按照建設(shè)部統(tǒng)一要求,各地先期開展了自檢自查。據(jù)統(tǒng)計(jì),各地建設(shè)部門共對58836項(xiàng)工程的質(zhì)量安全情況進(jìn)行了檢查,對其中17854個項(xiàng)目下發(fā)了整改通知,對2125個違規(guī)項(xiàng)目的責(zé)任單位實(shí)施了行政處罰,有力地推動了質(zhì)量安全工作。

  從檢查情況看,大多數(shù)項(xiàng)目能夠較好地執(zhí)行國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),工程實(shí)體質(zhì)量符合或基本符合要求。在23508項(xiàng)檢查內(nèi)容中,符合、基本符合、不符合項(xiàng)分別為16689、6370、449項(xiàng),占總檢查項(xiàng)的71%、 27.1%、1.9%,與2005年全國檢查的情況基本持平。其中,上海、北京、浙江、重慶、吉林等省市受檢工程檢查項(xiàng)的符合率達(dá)到85%以上。

  近年來,各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國家建設(shè)工程質(zhì)量安全的有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),高度重視技術(shù)進(jìn)步和人才培養(yǎng),不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式,強(qiáng)化監(jiān)管力度,各方責(zé)任主體質(zhì)量安全意識有所提高,質(zhì)量行為日趨規(guī)范,工程質(zhì)量安全整體受控,質(zhì)量水平穩(wěn)中有升,安全形勢基本平穩(wěn)。

 。ㄒ唬┎粩嗤晟品ㄒ(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,監(jiān)管水平進(jìn)一步提高

  各地針對質(zhì)量安全管理工作實(shí)際,制定、完善了一批法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在勘察、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)發(fā)揮了較好的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),自2005年10月以來,各地共頒布涉及工程質(zhì)量的法規(guī)62個,規(guī)范性文件794個,規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)742項(xiàng),技術(shù)導(dǎo)則84個。同時,各地在工作中注重不斷改進(jìn)監(jiān)管方法和手段,監(jiān)管效能得到有效提升。北京市全面實(shí)施質(zhì)量安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)化管理,進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)區(qū)、縣建設(shè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任;上海市聚焦大型重點(diǎn)工程、重大危險源監(jiān)管,通過狠抓預(yù)控,引入行政效能監(jiān)察、專項(xiàng)治理方案或預(yù)案,體現(xiàn)了強(qiáng)勢檢查監(jiān)督,保持了較好的質(zhì)量安全形勢;江蘇省積極探索抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié),逐步實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)督的新模式;貴州省出臺《貴州省建筑市場管理?xiàng)l例》,不僅明確了各項(xiàng)質(zhì)量安全制度,還率先以法規(guī)形式規(guī)定了室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測和住宅工程分戶驗(yàn)收制度;黑龍江省專門制定了《黑龍江省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。

  (二)積極開展專項(xiàng)整治,質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法工作得到加強(qiáng)

  各地針對質(zhì)量安全薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題開展深基坑、邊坡防護(hù)、預(yù)防高處墜落、預(yù)防大型機(jī)械事故、建筑節(jié)能等一系列專項(xiàng)整治,對既有市政橋梁、建筑幕墻等安全維護(hù)進(jìn)行隱患排查,加強(qiáng)了工程質(zhì)量以及建筑安全生產(chǎn)和建筑節(jié)能等工作。遼寧省每年都不定期組織全省工程質(zhì)量檢查,2005年10月以來,全省在各類工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中,共下發(fā)整改通知單9537份,停工通知單942份,罰款1179萬元,有效遏制了違規(guī)行為的發(fā)生。對于本次全國檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以及下發(fā)了執(zhí)法建議書的工程項(xiàng)目,各地也按要求進(jìn)行了整改,并及時將整改情況反饋建設(shè)部。廣東省專門將各方整改情況裝訂成冊,貴州省制作了現(xiàn)場整改光盤,云南省的反饋材料還附上了整改前后的照片。

 。ㄈ┳⒅厝瞬排囵B(yǎng)等基礎(chǔ)工作,質(zhì)量技術(shù)總體水平不斷提升

  各地注重人才隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化對企業(yè)采用“四新”技術(shù)和開展技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)。通過加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),完善人員資質(zhì)管理制度,加強(qiáng)人員培訓(xùn),特別是對農(nóng)民工的技能培訓(xùn),提高了一線人員的質(zhì)量安全意識和操作水平。北京市開展了建設(shè)系統(tǒng)“安全教育月”活動,對從業(yè)人員進(jìn)行全面培訓(xùn),建立了3497所“農(nóng)民工夜!保骈_展農(nóng)民工安全教育培訓(xùn),推廣農(nóng)民工“平安卡”。昆明市不僅強(qiáng)化了對技術(shù)人員的培訓(xùn)工作,還對轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工、監(jiān)理單位的法人代表舉辦了安全法制學(xué)習(xí)班。

 。ㄋ模┓e極開展企業(yè)不良記錄管理工作,市場約束機(jī)制逐步形成

  不少省市注重通過建立質(zhì)量誠信評價機(jī)制、公示不良記錄等手段,強(qiáng)化市場約束,規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全行為。湖南省建立健全市場責(zé)任主體激勵機(jī)制,將不良記錄與招投標(biāo)加分、扣分及工程質(zhì)量評優(yōu)等方面掛鉤。山西省制定了《建筑市場主體不良行為記錄公示管理辦法》,對落實(shí)不良記錄管理提出了具體的操作辦法,建立了相應(yīng)的懲戒手段。上海、浙江、福建、河南等地發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管和市場監(jiān)管的各自優(yōu)勢,有效實(shí)施聯(lián)動監(jiān)管,進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。

  (五)高度重視建筑安全生產(chǎn),較大以上安全事故得到有效遏制

  近年來,各地不斷完善建筑安全生產(chǎn)制度措施,加大各類建筑安全專項(xiàng)整治和隱患排查工作力度,有力地推動了建筑安全生產(chǎn)工作。重慶市組織建筑安全專家技術(shù)骨干參加全市安全生產(chǎn)月咨詢宣傳活動,舉辦建筑安全知識競賽,深入宣傳和普及了安全知識,營造全社會“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。四川省對未按規(guī)定取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑施工企業(yè)進(jìn)行全面清理,分兩批吊銷了1500家企業(yè)資質(zhì)證書。江蘇省在今年8月份以來開展全省建筑施工塔吊安全生產(chǎn)檢查中,共檢查7363個工地11381臺塔吊,查出不合格塔吊1607臺,拆除或禁用其中的280臺,共計(jì)432個工地被停工整改。

 。﹪(yán)格建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管,節(jié)能減排工作效果顯著

  各地認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量管理辦法》,進(jìn)一步加強(qiáng)建筑節(jié)能方面的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)等工作,特別是強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)文件的節(jié)能審查,建筑節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量取得明顯效果。上海市提出新建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)100%達(dá)標(biāo),既有建筑每年分批100%達(dá)標(biāo)的節(jié)能目標(biāo),并建立了“企業(yè)自控、中介把關(guān)、專家評估、專項(xiàng)監(jiān)督、能效測評”監(jiān)管模式,重點(diǎn)落實(shí)設(shè)計(jì)、材料、監(jiān)理、檢查、評估“五到位”,積極推行“首席節(jié)能設(shè)計(jì)建筑師”的做法。重慶市在夏熱冬冷地區(qū)率先研究起草了建筑節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)的工作方案。

  (七)認(rèn)真處理工程質(zhì)量投訴,維護(hù)了人民群眾利益

  各地逐步建立健全解決質(zhì)量投訴和糾紛機(jī)制,加大工程質(zhì)量投訴的處理力度,切實(shí)維護(hù)了人民群眾利益。據(jù)本次統(tǒng)計(jì),自2005年10月以來,各地省級建設(shè)主管部門共處理工程質(zhì)量投訴12500起,對建筑質(zhì)量問題的投訴及時調(diào)查處理,在政策和時限范圍內(nèi)給予處理和答復(fù)。黑龍江省充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)“12319”服務(wù)熱線,完善工程質(zhì)量事故及投訴處理維權(quán)保障體系。遼寧省制定了《遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》,明確了投訴處理工作的職責(zé)、程序和責(zé)任追究制度,每半年對全省工程質(zhì)量投訴處理情況進(jìn)行通報(bào)。2005年以來,共受理各類工程質(zhì)量投訴1733件,處理完成1664件,工程質(zhì)量投訴處理完結(jié)率一直穩(wěn)定在96% 以上。為有效解決房屋質(zhì)量缺陷引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛,北京市出臺了《北京市房屋質(zhì)量缺陷損失評估規(guī)程》。

  二、存在的主要問題及原因分析

  2007年全國檢查,共對32個違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和存在質(zhì)量安全隱患的工程項(xiàng)目下發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法建議書》(項(xiàng)目清單見附件)。從檢查統(tǒng)計(jì)看,勘察、設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢查項(xiàng)的符合率分別為72.29%、80.65%、55.96%;各方主體質(zhì)量行為檢查項(xiàng)的符合率分別為:建設(shè)單位93.01%、勘察設(shè)計(jì)單位75.03%、施工單位58.90%、監(jiān)理單位59.91%、工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)94.80%、施工圖審查機(jī)構(gòu)97.21%.建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體均不同程度存在質(zhì)量安全問題,個別工程執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況不容樂觀。其主要原因:

  一是質(zhì)量安全監(jiān)管制度和措施尚需完善。特別是建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任不明確,建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序,不依法辦理質(zhì)量監(jiān)督和施工許可、不按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案等現(xiàn)象屢有發(fā)生。個別工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)處于無監(jiān)管或監(jiān)管薄弱狀態(tài)。

  二是部分企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不健全。多年存在的質(zhì)量安全通病仍沒有得到根治,如勘察野外作業(yè)不足,工程現(xiàn)場資料管理混亂,執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格;施工安全防護(hù)措施不到位,部分工程隱患多,臨邊、洞口、臨電、腳手架搭設(shè)中的違規(guī)情況較集中;個別企業(yè)關(guān)鍵專業(yè)工種操作上崗及配備不到位。

  三是部分從業(yè)人員技術(shù)能力仍有欠缺。在不同地區(qū)、不同企業(yè)間技術(shù)人才資源分布不平衡,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及資質(zhì)較低企業(yè)技術(shù)人員對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握不準(zhǔn)確、概念模糊的情況還比較突出。

  四是質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法力度仍需加強(qiáng)。一些受檢項(xiàng)目在質(zhì)量控制和生產(chǎn)安全方面存在著顯而易見的問題,卻沒有被指出過,而有些工程在各地自查階段已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題并被責(zé)令整改,在全國檢查中仍未得到落實(shí),這些都暴露了部分地區(qū)監(jiān)督執(zhí)法工作還比較薄弱。

  五是建筑市場秩序尚不規(guī)范。以包代管、壓級壓價、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行仍沒有得到有效的控制,部分高資質(zhì)企業(yè)對分支機(jī)構(gòu)管理較為混亂。

  三、關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見

  各級建設(shè)主管部門要進(jìn)一步提高對質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,把建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作放在更加突出的位置,抓好抓實(shí)。

 。ㄒ唬┩晟瀑|(zhì)量安全監(jiān)管制度和措施

  要按照構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型社會等重大發(fā)展戰(zhàn)略的要求,在繼續(xù)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的同時,強(qiáng)化建筑節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、使用功能等質(zhì)量安全監(jiān)管,切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系建設(shè)。要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)工程各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任,不斷完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度,促進(jìn)企業(yè)加大安全投入,提高施工現(xiàn)場安全防護(hù)水平。要針對本次質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題,抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取有效措施,進(jìn)一步落實(shí)好工程建設(shè)參與各方和相關(guān)責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任,強(qiáng)化建設(shè)單位和執(zhí)業(yè)資格人員個人責(zé)任。要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管制度改革探索,推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,不斷完善市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制、差別化監(jiān)管機(jī)制、質(zhì)量誠信評價機(jī)制、工程質(zhì)量保險機(jī)制,積極推進(jìn)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收工作。

 。ǘ⿵(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全保證和人才培養(yǎng)工作

  要在嚴(yán)格監(jiān)管的同時,積極引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系,要做好《建設(shè)工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》、《建設(shè)工程施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》的宣貫工作,推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量安全管理自律機(jī)制建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)民工的質(zhì)量安全培訓(xùn)教育工作,不斷提高農(nóng)民工的操作技能和安全防范能力。要對施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督以及各類質(zhì)量檢查工作中發(fā)現(xiàn)的常見問題進(jìn)行分析、整理,針對性地開展培訓(xùn)活動,提高從業(yè)人員準(zhǔn)確應(yīng)用工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的能力,特別是人才資源相對緊缺、技術(shù)水平相對薄弱地區(qū),要重點(diǎn)扶持,強(qiáng)化交流。要鼓勵骨干企業(yè)加強(qiáng)專有技術(shù)和先進(jìn)工法的研發(fā)工作,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平,推動工程質(zhì)量安全工作水平的進(jìn)一步提升。

  (三)推進(jìn)質(zhì)量安全誠信評價及懲戒體系建設(shè)

  要切實(shí)做好工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理工作,加強(qiáng)對從業(yè)單位和人員的質(zhì)量安全不良記錄管理,通過通告、公示進(jìn)行信用懲戒,通過市場約束增強(qiáng)工程建設(shè)有關(guān)各方的質(zhì)量安全責(zé)任意識,作為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。要探索用市場化的手段,建立解決質(zhì)量投訴和糾紛機(jī)制,完善工程質(zhì)量保修機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作,發(fā)揮新聞媒體對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督作用,引導(dǎo)全社會特別是廣大消費(fèi)者關(guān)心工程質(zhì)量、重視工程質(zhì)量。

 。ㄋ模┘哟筚|(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查力度

  要嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié),及時消除施工現(xiàn)場各類安全隱患,建立健全重大危險源和重大隱患辨識、監(jiān)控、排查治理機(jī)制,有效遏制建筑施工高處墜落、各類坍塌等重、特大事故的發(fā)生,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。在繼續(xù)抓好建筑工程節(jié)能設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管的同時,近期要重點(diǎn)強(qiáng)化對建筑工程節(jié)能施工質(zhì)量的監(jiān)管,抓好《建筑工程節(jié)能施工驗(yàn)收規(guī)范》的貫徹落實(shí),推動建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管工作深入開展。各地要促進(jìn)執(zhí)法檢查的制度化、常態(tài)化,持續(xù)開展各類專項(xiàng)整治和綜合檢查工作,對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題要依法進(jìn)行處罰并加強(qiáng)督促整改和跟蹤檢查。同時,要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,舉一反三,找準(zhǔn)突破口,從制度和管理上加以解決,避免類似問題再次發(fā)生,切實(shí)提高檢查效能。

  附件:發(fā)放執(zhí)法建議書項(xiàng)目匯總表

  中華人民共和國建設(shè)部
二○○八年一月二十八日

  附 件:

  1. 發(fā)放執(zhí)法建議書項(xiàng)目匯總表

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