摘要：水資源的可持續(xù)利用是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為了緩解水資源短缺，減少水污染、改善水質(zhì)、合理調(diào)控水量而保護(hù)水資源，并制定出相應(yīng)的對(duì)策和措施。

　　關(guān)鍵詞：水資源保護(hù) 可持續(xù)發(fā)展 水法

　　1、水資源保護(hù)的含義

　　水資源保護(hù)是一個(gè)國(guó)家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護(hù)水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政科學(xué)的手段合理地安排水資源的開(kāi)發(fā)利用，并影響水資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)屬性的各種行為進(jìn)行干預(yù)的活動(dòng)。

　　水資源保護(hù)從廣義上講包括水量保護(hù)與水質(zhì)保護(hù)兩個(gè)方面，也就是通過(guò)行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段合理開(kāi)發(fā)、管理和利用水資源、保護(hù)水資源的質(zhì)量和供應(yīng)，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)淡水資源的需求。在水量方面應(yīng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過(guò)量開(kāi)采。同時(shí)，也要顧及環(huán)境保護(hù)要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面，應(yīng)防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要養(yǎng)活和消除有害物質(zhì)進(jìn)入水環(huán)境，加強(qiáng)水污染的防治和監(jiān)督。

　　2、 我國(guó)水資源概況和水資源保護(hù)的迫切性

　　2.1、我國(guó)水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國(guó)家相比，我國(guó)水資源問(wèn)題比較嚴(yán)重，盡管我國(guó)河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞，但是由于我國(guó)國(guó)土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量?jī)H為世界畝均占有量的3/4.據(jù)對(duì)149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的最新統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個(gè)國(guó)家都艱巨復(fù)雜。

　　2.2、我國(guó)水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。

　　我國(guó)的水量和徑流深的分布總趨勢(shì)是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應(yīng)。81％集中分布在長(zhǎng)江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國(guó)的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國(guó)64％，而水資源僅占全國(guó)的19％。其中黃、淮、海、遼四河流域內(nèi)耕地面積占全國(guó)的42％，然而水資源才占全國(guó)的9％。從而形成了南方水多耕地少，水量有多余，北方耕地多而水量少，水資源短缺，因此改變水量的空間分布，使水資源合理地被利用充分發(fā)揮其效益就被提到日程上來(lái)，南水北調(diào)工程的實(shí)施就是一個(gè)很好的特例。

　　2.3、我國(guó)降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。

　　大部分地區(qū)的降水受季風(fēng)影響，在年內(nèi)年際之間有很大變化，汛期四個(gè)月的降水量和徑流量占全年的60％—80％，集中程度超過(guò)了歐美等國(guó)家。

　　我國(guó)主要河流都出現(xiàn)過(guò)幾年來(lái)水較豐和幾年來(lái)水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過(guò)去幾十年中曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過(guò)連續(xù)28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時(shí)間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時(shí)程上的這種劇烈變化，給水資源的利用帶來(lái)困難。要充分利用水資源勢(shì)必修建各種類型的水利工程來(lái)調(diào)節(jié)天然來(lái)水。

　　我國(guó)水資源的這些特點(diǎn)決定了開(kāi)發(fā)利用水資源的長(zhǎng)期性能艱巨性和復(fù)雜性。要使水資源能夠長(zhǎng)期的維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和人畜的生活用水，就必須對(duì)水資源進(jìn)行合理調(diào)控、貯蓄，進(jìn)而改變地區(qū)水量時(shí)空分布不均，各地區(qū)根據(jù)各自的需水要求在不同時(shí)間不同地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)配、利用，盡量做到按需分配使用。

　　2.4、

　　水資源保護(hù)的緊迫性

　　近20年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高。水資源短缺和水污染問(wèn)題日益突出，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)全國(guó)有300多個(gè)缺水城市的日缺水量達(dá)1600萬(wàn)m3 ，全國(guó)仍有7000萬(wàn)人和6000萬(wàn)頭牲畜飲水困難。據(jù)預(yù)測(cè)到21世紀(jì)中期，全國(guó)總需水量將從過(guò)去的5000多億噸增加到8000多億噸，占我國(guó)可利用水資源總量的28％以上，按照國(guó)家經(jīng)驗(yàn)一個(gè)國(guó)家用水量超過(guò)其水資源可利用量的20％以上，訓(xùn)可能發(fā)生水危機(jī)，因此對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、高效利用、有效保護(hù)將會(huì)是21世紀(jì)的重大課題。對(duì)水資源采取的保護(hù)措施，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，以期達(dá)到水資源的持續(xù)利用來(lái)支持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、水資源保護(hù)對(duì)策和措施

　　3.1、認(rèn)真學(xué)習(xí)《水法》，增強(qiáng)法律保護(hù)意識(shí)

　　各水利行政部門(mén)定期組織人員進(jìn)行《水法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，切實(shí)做好基礎(chǔ)工作，從而讓人們?nèi)�面地了解到水�?duì)國(guó)計(jì)民生的重大影響，自覺(jué)樹(shù)立起節(jié)水愛(ài)水的意識(shí)，從而建立起節(jié)水型社會(huì)。按照法律、法規(guī)確定的職責(zé)分工加強(qiáng)水資源保護(hù)、監(jiān)督管理各司其職，相互配合、協(xié)調(diào)管理，實(shí)現(xiàn)依法治水，達(dá)到水資源可持續(xù)利用。

　　3.2、開(kāi)源與節(jié)流并舉，保護(hù)地下水資源

　　認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院制定的“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用”的方針，堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并重的原則，開(kāi)發(fā)利用地表水，適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用地下水。在大量減少地下水開(kāi)采量，供水需求遠(yuǎn)不能滿足的情況下，進(jìn)行水資源調(diào)控措施，通過(guò)新挖和清淤溝渠、改造坑塘，適當(dāng)?shù)赝烁�還湖，開(kāi)展農(nóng)戶水窖集雨工程、增加地表水的攔蓄量，并利用汛期相機(jī)復(fù)蓄棄水，開(kāi)發(fā)淺層咸水進(jìn)行淡化處理解決人畜飲水和工農(nóng)業(yè)用水，開(kāi)辟第二水源，實(shí)施不同地區(qū)的調(diào)水工程，南水北調(diào)工程的開(kāi)通就是一個(gè)很好的調(diào)配工程，把南方多余的水量引到北方來(lái)，將會(huì)緩解北方用水難的問(wèn)題，又解決了南方的水量過(guò)剩問(wèn)題。

　　3.3、實(shí)施《水利工程供水價(jià)格管理辦法》加快水價(jià)改革促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)按照現(xiàn)行《水法》的規(guī)定對(duì)水價(jià)的管理進(jìn)行改革，水利工程的供水價(jià)格為國(guó)家定價(jià)，但須按管理的權(quán)屬關(guān)系和總成本費(fèi)用來(lái)進(jìn)行。水價(jià)應(yīng)與計(jì)劃用水、節(jié)約用水緊密結(jié)合，對(duì)工業(yè)和生活用水應(yīng)制定計(jì)量收費(fèi)、超定額用水量累計(jì)加價(jià)制度。通過(guò)推行水價(jià)改革，來(lái)增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)，從而促進(jìn)水資源的合理利用。

　　3.4、加強(qiáng)水資源保護(hù)監(jiān)督管理

　　按照法律、法規(guī)確定的職責(zé)分工，加強(qiáng)水資源保護(hù)、監(jiān)督、管理各司其職，相互配合協(xié)調(diào)管理。

　　水利部門(mén)履行好水資源保護(hù)統(tǒng)一管理的職責(zé)，著重做好三個(gè)方面的工作：①全面實(shí)行取水許可制度，嚴(yán)把取水許可審批關(guān)。把水資源保護(hù)內(nèi)容納入取水許可管理，嚴(yán)格審查取水，排水對(duì)水質(zhì)的影響。②抓住水量監(jiān)測(cè)，搞好水資源公報(bào)發(fā)布工作，改變過(guò)去只對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的做法，把水質(zhì)，水量統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行把關(guān)。③水資源規(guī)劃是水資源宏觀調(diào)控的依據(jù)，嚴(yán)格遵照有關(guān)的文件、法規(guī)、法律條文。

　　4、結(jié)語(yǔ)

　　21世紀(jì)的今天，我國(guó)的水資源保護(hù)已經(jīng)上了一個(gè)新臺(tái)階，地積極開(kāi)發(fā)利用水資源和實(shí)行全面節(jié)水的同時(shí)，不但緩解了城市和農(nóng)村嚴(yán)重缺水問(wèn)題，而且水資源的開(kāi)發(fā)利用獲得了最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，水質(zhì)得到了改善，水污染得到了治理，水量得到了合理利用各地的水資源分布、調(diào)控將更加合理化。