前言：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村實(shí)行“多予、少取、放活”的方針，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工，以及一些公益性收費(fèi)被取消后，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是好事，但農(nóng)田水利建設(shè)怎么辦？特別是一些貧困山區(qū)縣，如何探索出一條適合新形勢(shì)需要、啟動(dòng)民間資本投資水利建設(shè)的新路子，是擺在水利工作者面前的難題。筆者通過(guò)對(duì)陽(yáng)新縣三溪鎮(zhèn)姜福村南山片農(nóng)村小水利建設(shè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村推行以組（自然灣）為單位的“一股三共”模式較為符合當(dāng)前山區(qū)小水利建設(shè)實(shí)際，值得借鑒。

　　“姜福模式”：山區(qū)小水利建設(shè)新方向

　　陽(yáng)新縣三溪鎮(zhèn)姜福村是由原姜福村和白楊村合并而成，全村現(xiàn)有13個(gè)組、617戶、3028人，耕地面積2870畝（其中：水田2100畝），2004年人平純收入1300元，是一個(gè)典型的貧困山區(qū)村。該村現(xiàn)有21個(gè)自然灣，散落在9個(gè)山包、11條溝壟中，坐落于南山和北山腳下。姜福村自然條件惡劣，“晴天泥似刀，下雨一團(tuán)糟”，80%以上的耕地是“望天收”，如遇大旱大澇，農(nóng)田收成就是“黃瓜打鑼—折去大半”，甚至絕收；水利設(shè)施陳舊落后，多為上世紀(jì)六、七十年代大集體修建，由于管理不善，年久失修，水庫(kù)、塘堰滲水嚴(yán)重，機(jī)泵站完全失修，排灌渠道淤泥堆積，被群眾喻為“聾子的耳朵─擺設(shè)”；生活環(huán)境較差，該村一半以上的群眾飲水困難，水質(zhì)得不到保證，身體健康受到嚴(yán)重威脅。

　　為徹底改變水利設(shè)施“先天不足、后天失調(diào)、渾身是病、難以為繼”的局面。近年來(lái)，由鎮(zhèn)政府引導(dǎo)，村支部牽頭，圍繞“集雨節(jié)水，開(kāi)渠治澇”的思路，以開(kāi)發(fā)利用自然水，全面解決灌溉、飲水為目標(biāo)，全面推進(jìn)以組（自然灣）為單位的“一股三共”小水利建設(shè)模式，成效明顯。該村南山片6個(gè)組共籌資46萬(wàn)元，新建大山塘9座，總庫(kù)容量21萬(wàn)立方米，新建過(guò)濾池18口，新修排灌溝渠12條、1.5公里，累計(jì)完成土石20萬(wàn)立方米。已有南山堍等3個(gè)組105戶安裝了自來(lái)水，荊林莊等3個(gè)組的自來(lái)水正在緊張安裝之中。

　　一、“姜福模式”的主要內(nèi)容

　　“一股”：以組（自然灣）為單位，實(shí)行股份制。總的原則是自來(lái)水以受益戶每戶為一股投資，建水庫(kù)以受益土地每畝為一股投資�？紤]到群眾的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際承受能力，在具體操作上，資金籌措采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法：一是向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，該村共向水利局爭(zhēng)取資金1.2萬(wàn)元；二是拍賣(mài)組民公有資產(chǎn)籌一點(diǎn)，如下姜福組拍賣(mài)四荒地經(jīng)營(yíng)權(quán)2.1萬(wàn)元、間伐樹(shù)木1.7萬(wàn)元；南山堍組拍賣(mài)組民公房1.3萬(wàn)元；三是按股籌資一點(diǎn)，如下姜福組自來(lái)水每股（戶）200元，水庫(kù)建設(shè)每股（畝）20元，共集資2.1萬(wàn)元；四是工程隊(duì)帶資建設(shè)欠一點(diǎn)，6個(gè)組都下欠1-2萬(wàn)元，計(jì)劃由受益戶按股分3年集資逐年償還。

　　“三共”：共同管理。工程建后管護(hù)，采取的辦法是每個(gè)組每年由全體組民選出一名管護(hù)代表，主要負(fù)責(zé)水庫(kù)的看管和自來(lái)水的控管，同時(shí)，還兼看護(hù)組集體山場(chǎng)和其它小公益事業(yè)，年工資報(bào)酬500元左右，由群眾集資解決，人口多的組每人每年3元，少的5元；自來(lái)水主管道由選出的監(jiān)護(hù)代表負(fù)責(zé)管護(hù)，支水管由各戶自己負(fù)責(zé)管護(hù)，自來(lái)水設(shè)施由鎮(zhèn)自來(lái)水廠招標(biāo)承建，合同保修10年，除材料費(fèi)外，免收維修工錢(qián)，維修材料費(fèi)用主管道由組民共同承擔(dān)，分管道由各戶承擔(dān)。共同所有。所有工程交付使用后，使用權(quán)、所有權(quán)歸組（自然灣）全體股民所有，共同受益。自來(lái)水、耕地灌溉按需使用，以村民公約的形式強(qiáng)調(diào)節(jié)約，需多少用多少，人人都受益。為防止自來(lái)水浪費(fèi)，還實(shí)行了3-5戶設(shè)一個(gè)閥門(mén)，如果其中一戶水龍頭不關(guān)或損壞不修而出現(xiàn)“長(zhǎng)流水”現(xiàn)象，則由代表關(guān)掉聯(lián)戶閥門(mén)停止供水，促使村民相互監(jiān)督管理。

　　二、“姜福模式”推行的主要過(guò)程

　　1、算效益賬，由“不情愿”變?yōu)椤霸囍�看”。抽樣調(diào)查（自來(lái)水已安裝和未安裝的群眾）的10戶農(nóng)戶都反映，村里準(zhǔn)備修建水庫(kù)、安裝自來(lái)水時(shí)，幾乎沒(méi)有人愿意。主要原因是怕鎮(zhèn)、村、組干部借興修水利之機(jī)，大搞群眾集資，搭車(chē)收費(fèi)；怕強(qiáng)行派工派勞、強(qiáng)行集資，農(nóng)民難以承受。群眾“試著看”思想的轉(zhuǎn)變，主要是鎮(zhèn)、村干部層層召開(kāi)群眾動(dòng)員大會(huì)，將水利部門(mén)設(shè)計(jì)的方案提交到會(huì)議討論，讓群眾自憶算效益賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。據(jù)姜福村支書(shū)明道祥介紹：在群眾會(huì)上，鎮(zhèn)、村干部都給群眾算經(jīng)濟(jì)賬、算效益賬，講明現(xiàn)在修水利就是解決群眾以后種田不需水費(fèi)，吃水方便衛(wèi)生，是一件一次投資一勞永逸的好事，是造福子孫后代的大事。并將所有的建設(shè)方案、籌資方案、管理方案等提交群眾討論、修改和最后決定。明確工程建設(shè)由監(jiān)工代表、群眾全程監(jiān)督管理，工程發(fā)包由群眾說(shuō)了算，廣泛接受全民監(jiān)督。同時(shí)，水利站免費(fèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)，自來(lái)水廠保修10年等優(yōu)惠政策向群眾公開(kāi)或合同承諾。群眾的思想深受促動(dòng)，逐漸由“不情愿”變?yōu)椤霸囍�看”�?/p>

　　2、示范帶動(dòng)，由“要我建”變?yōu)椤拔乙�建”。姜福村小水利建設(shè)沒(méi)有實(shí)行普遍開(kāi)花的作法，而是選擇了水利建設(shè)條件較好的南山堍和上、下姜福三個(gè)組進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚囟魏退�利條件，并考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力，設(shè)計(jì)了最佳的建設(shè)方案建水庫(kù)、安裝自來(lái)水。其它組的群眾看到試點(diǎn)組農(nóng)田灌溉只需抽開(kāi)閥門(mén)即可灌溉，打開(kāi)龍頭即可飲水，紛紛羨慕不己，主動(dòng)找村組干部要求興建水庫(kù)，安裝自來(lái)水。同時(shí)，由于灌溉問(wèn)題得到了解決，許多群眾都主動(dòng)要求承包荒山、荒地，原來(lái)缺水的荒地開(kāi)發(fā)之后立即隨之增值。許多群眾還主動(dòng)將集資款送到干部手中，要求盡快接通自家的自來(lái)水。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該村南山片6個(gè)組、237戶，戶均300-400元的所有集資款已全部交清。

　　3、陽(yáng)光操作，由“不放心”變?yōu)椤胺判母伞�。工程發(fā)包，實(shí)行陽(yáng)光操作，將設(shè)計(jì)方案、技術(shù)要求和工程量對(duì)外公開(kāi)，吸引各地建筑老板來(lái)報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，再通過(guò)群眾會(huì)當(dāng)場(chǎng)確定施工隊(duì)伍。工程建設(shè)，由各組群眾選出4-5名代表，全程負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，一個(gè)全面協(xié)調(diào)、一人管錢(qián)、一人管賬、一人派雜工、一人負(fù)責(zé)后勤服務(wù)。工程施工期間，每天派2-3名代表在工地監(jiān)工，群眾也可以隨時(shí)查看，合理意見(jiàn)由監(jiān)工代表向施工隊(duì)反饋，并督促整改。資金撥付，1000元以上的開(kāi)支由群眾會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)村委會(huì)核準(zhǔn)，并按工程進(jìn)度分期付款。由于工程建設(shè)、資金使用公開(kāi)透明，群眾由原來(lái)的“不放心”變?yōu)椤胺判母伞�，主�?dòng)出資，工程進(jìn)度明顯加快，由原來(lái)一個(gè)組一個(gè)組施工變?yōu)?個(gè)組全面實(shí)施，由原來(lái)1家工程隊(duì)施工為3家施工，機(jī)械由原來(lái)的1臺(tái)為現(xiàn)在的4臺(tái)。目前，9座水庫(kù)的土建工程已完工，溢洪道、過(guò)濾池、引水渠、排灌溝渠等配套工程正在緊張實(shí)施，正在建設(shè)的3個(gè)組122戶的自來(lái)水工程，預(yù)計(jì)在明年元旦前可基本完工。

　　三、主要成效

　　1、解決了農(nóng)田灌溉問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效益顯著。9座小水庫(kù)建成后，可解決姜福村南山片1300畝水田灌溉問(wèn)題，其中新增旱地水澆地300畝。據(jù)調(diào)查，在正常年份，水田每畝年均需抗旱費(fèi)30元以上，1000畝水田年需3萬(wàn)元以上；水利條件改善，作物單產(chǎn)大幅度提高，按每畝年可增產(chǎn)100斤，1000畝新增糧食10萬(wàn)斤、增收7萬(wàn)元；新增的旱地水澆地，按年畝產(chǎn)600斤，共可增糧食18萬(wàn)斤、增收12.6萬(wàn)元�！耙粶p兩增”，南山片總計(jì)可增產(chǎn)值22余萬(wàn)元，1100人年人均可增收150元以上。調(diào)查的南山堍組，去年從軍林河提水灌溉，人工除外，全組抗旱費(fèi)用7000多元，今年在伏旱嚴(yán)重的情況下，新建的水庫(kù)發(fā)揮了作用，沒(méi)有用一分錢(qián)抗旱。下姜福組村民姜宏宗說(shuō)：他家共有水田7畝，去年共用水費(fèi)230元，今年到目前為止沒(méi)有掏一分錢(qián)，早稻還每畝平均增收100斤。

　　2、解決了人畜飲用水問(wèn)題，社會(huì)效益明顯。工程完工交付使用后，可解決南山片6個(gè)組、237戶、1100多人和姜福小學(xué)近400名師生的飲用水和600多頭大牲畜的飲水問(wèn)題，既為群眾飲用衛(wèi)生水降低發(fā)病率、提高健康水平提供保障，又促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展。而且過(guò)去經(jīng)常發(fā)生的用水糾紛明顯減少，人與人之間的關(guān)系更加和諧。抽樣調(diào)查10戶中，已用上自來(lái)水的有6戶，其他4戶自來(lái)水管正在安裝。其中，上姜福村民的姜禮星反映，原來(lái)吃水需在半里路外的水井挑水，一擔(dān)水大概要十幾分鐘，如果遇到干旱，早上需在四五點(diǎn)鐘去排隊(duì)搶水；如果是發(fā)生洪澇災(zāi)害，水井被淹，只有靠接屋檐水或到?jīng)]有淹的水井取水，吃水特別不方便。現(xiàn)在好了，想吃水、想用水打開(kāi)水龍頭就可以了，既清潔又衛(wèi)生。

　　3、水資源得到科學(xué)利用，生態(tài)效益可觀。庫(kù)、塘建成后，原來(lái)白白流失并且會(huì)加重洪澇災(zāi)害的大量雨水被聚集起來(lái)，還能發(fā)展庫(kù)、塘養(yǎng)殖，能變水害為水利，為人民造福。由于灌溉方便，原來(lái)的四荒地可以植樹(shù)造林、種植經(jīng)濟(jì)作物，生態(tài)環(huán)境會(huì)逐漸改善。目前，該村已完成退耕還林784畝、開(kāi)發(fā)荒山950畝，建灣子林500畝，還準(zhǔn)備在今冬明春組織群眾大搞中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　四、幾點(diǎn)啟示

　　啟示一：以民為主、適當(dāng)補(bǔ)助是山區(qū)水利建設(shè)的方向。長(zhǎng)期以來(lái)，由于小水利產(chǎn)權(quán)不明確，致使建設(shè)、管理、使用三環(huán)脫節(jié)，出現(xiàn)“管理難、投入難、發(fā)揮效益難”的小水利“三難”問(wèn)題。為此，國(guó)家、省、市對(duì)農(nóng)村小水利建設(shè)實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)興建、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的體制改革，以逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民到位、政府退位”。姜福村以組為單位的“一股三共”模式興建小水利，為推廣以產(chǎn)權(quán)為核心的小水利改革探索了一條有效的新途徑，較好地解決了新時(shí)期農(nóng)村小水利事業(yè)發(fā)展的難題，值得各地借鑒。民辦小水利是發(fā)展方向，但各級(jí)政府也要盡到各自的責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)徹底改變農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)興修水利怕麻煩、是群眾自己的事的思想，搶抓國(guó)家加大對(duì)基本農(nóng)田建設(shè)投入的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，對(duì)以民為主的水利建設(shè)認(rèn)識(shí)高、建設(shè)好、發(fā)展快的地方進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)將以民為主水利建設(shè)工程和國(guó)家集體興建的水利工程一樣對(duì)待，在項(xiàng)目資金和優(yōu)惠政策上予以傾斜，促進(jìn)民辦小水利的快速發(fā)展。

　　啟示二：政府引導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)是山區(qū)小水利建設(shè)的前提。在新形勢(shì)下組織群眾建水利確實(shí)有許多困難，但主要原因并不是群眾不想干、不愿干，而是有顧慮，擔(dān)心干不好，沒(méi)有效益。姜福村之所以能夠發(fā)動(dòng)群眾大興水利，政府引導(dǎo)服務(wù)起著重要的“牽動(dòng)效應(yīng)”。因此，在今后的小水利建設(shè)中，要深入宣傳，面對(duì)面地做好做細(xì)群眾的思想工作，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到搞好農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富的重要保障。特別是“家門(mén)口”的小型水利工程，群眾既可投資經(jīng)營(yíng)，又可管理受益，應(yīng)將此政策作為今后山區(qū)小水利建設(shè)宣傳的重要內(nèi)容。同時(shí)，要從群眾切身利益出發(fā)，引導(dǎo)群眾干他們所想、所急的事，干一家一戶解決不了的水利難事。比如在荒山荒地出租、資產(chǎn)變賣(mài)等政策上予以傾斜；在小水利的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)上，水利部門(mén)應(yīng)派專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，以確保工程質(zhì)量；鎮(zhèn)村組織應(yīng)成立調(diào)解小組，防止因興修水利建設(shè)占地等引發(fā)矛盾。在此基礎(chǔ)上，干部要深入工地，搞好服務(wù)，切實(shí)為群眾排憂解難。只要引導(dǎo)正確，宣傳深入，工作細(xì)致，組織得力、服務(wù)到位，群眾大興

　　水利的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是能夠得到有效調(diào)動(dòng)和發(fā)揮的。

　　啟示三：村民自治、陽(yáng)光操作是山區(qū)水利建設(shè)的關(guān)鍵。從姜福村大興水利建設(shè)的過(guò)程中可以看出，整個(gè)小水利建設(shè)從方案設(shè)計(jì)、資金籌措、工程發(fā)包、開(kāi)工建設(shè)到建后監(jiān)管，都是采取群眾會(huì)、代表會(huì)形式通過(guò)后實(shí)施的，整個(gè)過(guò)程都采用的是“一事一議”的制度，充分尊重民情民意，由組民決策，實(shí)行陽(yáng)光操作，才能得到群眾的支持。因此，在今后的山區(qū)小水利建設(shè)中要把保護(hù)群眾的利益和調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性、積極性擺在首位，整個(gè)工程建設(shè)都要充分體現(xiàn)村民自治，保證農(nóng)民在興建水利過(guò)程中全程的決策權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)和收益權(quán)，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)全民大行動(dòng)、大參與，才能掀起農(nóng)民大興水利建設(shè)的熱潮。