摘要： 針對水利水電建設項目水資源論證工作中出現(xiàn)的主要技術問題，對水資源論證范圍的選取和工作等級確定，取用水的合理性分析，取水水源論證，取退水對周邊環(huán)境的影響分析等關鍵技術作了重點闡述。對目前云南省水電項目水資源論證工作中存在的主要問題進行分析，并提出了解決問題的建議，為做好云南省水利水電建設項目水資源論證工作理清了思路，明確了工作重點難點。

　　關 鍵 詞： 水利水電項目；水資源論證；技術問題

　　中圖分類號： TV211.1 文獻標識碼： A

　　1 問題的提出

　　為了合理開發(fā)、有效利用、節(jié)約和保護水資源，解決水資源開發(fā)利用中取水高開采、用水高消耗、排水高污染造成的開發(fā)過度、河流干枯、災害頻發(fā)、生態(tài)失衡等問題，2002年5月，國家出臺了《建設項目水資源論證管理辦法》，實施水資源論證制度。這是以水資源為基礎，指導建設項目合理布局，保障建設項目的合理用水要求，促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的重要措施，為科學審批取水許可提供可靠的技術支撐。云南省開展建設項目水資源論證工作已有三年多了，經過省水利廳組織專家評審的建設項目水資源論證報告書共138項，其中40%為水利，60%為水電。筆者作為水利部“建設項目水資源論證報告書評審專家”，參加了13個水利水電項目水資源論證報告書的評審�；仡櫲�年來云南省水利水電建設項目水資源論證（以下簡稱論證）工作，總體感到進步較快，大多數(shù)有資質承擔論證任務的單位都能按照《建設項目水資源論證導則》（SL/Z322-2005）的要求，認真開展論證工作。但是，也不難發(fā)現(xiàn)對一些主要技術問題的認識還不一致，工作的深度參差不齊，在這里對評審工作中碰到的主要技術問題，提出來與同行們商榷。

　　2 論證范圍的選取和工作等級確定

　　云南水利水電建設項目絕大多數(shù)是以地表水為取水水源。在論證工作中，合理地確定論證工作范圍和等級是保證論證成果質量、工作深度和費用協(xié)調一致的重要因素。范圍過大，工作量大，浪費嚴重；范圍過小，不能滿足工作深度要求。

　　2.1 論證范圍的選取

　　對地表水而言，一般應從3個方面考慮論證范圍：①水文評價區(qū)間。對建設項目取水，從水文資料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考慮流域水文控制站所涉及的范圍。②取水用水評價區(qū)間。建設項目所在區(qū)域或流域現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年水資源開發(fā)利用的供需平衡、累積影響所含蓋的范圍。③退水評價區(qū)間。對建設項目退水口所在水域，以水功能區(qū)為分析單元，論證對周邊水功能區(qū)可能產生的影響。

　　上述3個方面考慮的范圍可交叉、重疊，并在論證范圍圖中示意清楚。此外，還要考慮水量平衡計算條件及與現(xiàn)有的規(guī)劃成果、資料協(xié)調一致等因素，使論證工作能順利開展，論證質量得到保證。

　　2.2 工作等級的確定

　　水資源論證主要從取水、用水、退水及其影響等方面進行，對建設項目取用水的全過程進行分析論證，有別于區(qū)域水資源評價、水資源規(guī)劃和建設項目的水文專題分析。工作等級的確定主要從建設項目的取水規(guī)模、用途、當?shù)氐?/p>

　　水資源狀況及開發(fā)利用程度、取退水影響的程度與范圍、水功能區(qū)管理要求等分類指標的最高級別確定。

　　3 取用水合理性分析

　　3.1 取用水合理性分析的基礎

　　在確定的建設項目水資源論證范圍內，在流域或區(qū)域水資源調查評價現(xiàn)有成果的基礎上，結合調查和收集的資料，簡要分析水資源量及其時空分布特點；在水功能區(qū)劃成果的基礎上，調查分析入河污染物的現(xiàn)狀及水資源質量情況；在水資源開發(fā)利用調查評價成果的基礎上，結合現(xiàn)場調研資料，分析水源工程的設計供水能力和現(xiàn)狀供水能力，查清工業(yè)、農業(yè)和城市生活等各行業(yè)用水現(xiàn)狀、人均水資源量、平均耕地水資源量，農業(yè)有效灌溉程度、有效灌溉面積，現(xiàn)狀可供水量占總需水量及規(guī)劃水平年需水量的比例等進行供需平衡和現(xiàn)狀開發(fā)利用程度分析；結合流域綜合規(guī)劃和社會經濟發(fā)展指標，評價區(qū)域用水水平，進行水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價、開發(fā)利用潛力以及存在問題的分析，闡明取用水的必要性、迫切性。

　　3.2 取水的重要依據(jù)

　　在區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調查基礎上，建設項目取水應從水資源綜合規(guī)劃、水資源專項規(guī)劃、水中長期供求計劃、水資源配置方案及國家產業(yè)政策的總體思路分析取水的合理性。取水應符合水資源規(guī)劃、配置和管理要求，并與項目所在區(qū)域的水資源條件、開發(fā)利用程度、區(qū)域的用水水平等相適應。滿足河道內最小生態(tài)需水量，在通航河道上滿足最小通航水深。

　　3.3 用水合理性分析的重要內容

　　根據(jù)建設項目的取水方案和用水工藝，進行各行業(yè)用水指標、用水定額的擬定，并與國內同行業(yè)先進指標、區(qū)域用水指標、用水定額相比較，分析建設項目的用水合理性，并通過水量平衡計算，分析是否緩解當?shù)氐乃�資源供需矛盾，符合國民經濟的發(fā)展要求。如2003年水利部水規(guī)總院對云南省第一個水資源論證報告書——云南省德宏州隴川麻栗壩大（二）型水庫用水合理性評價為：報告提出的隴川縣2015設計水平年農業(yè)灌溉、工業(yè)及城鄉(xiāng)生活用水定額、灌區(qū)需水量預測和供需平衡分析成果基本合理。經分析，麻栗壩灌區(qū)當?shù)囟嗄昶骄�地表徑流量�?.31億m3，水利設施多年平均可供水量0.67億m3（未考慮麻栗壩水庫），設計枯水年份需麻栗壩水庫供水1.49億m3.修建麻栗壩水庫工程后，可對水資源進行調節(jié)和優(yōu)化配置，有利于緩解隴川壩區(qū)的水資源供需矛盾，符合隴川縣國民經濟發(fā)展規(guī)劃和《南宛河流域規(guī)劃》的要求。通過徑流調節(jié)計算分析，水庫多年平均供水量1.42億m3，灌溉供水保證率符合有關規(guī)范規(guī)定。

　　4 取水水源論證

　　4.1 取水水源論證的重要環(huán)節(jié)

　　建設項目取水首先要分析來水量是否滿足要求。根據(jù)建設項目所在流域的水文控制站、鄰域參證站的實測降水徑流資料，分析論證所采用徑流資料系列的代表性、可靠性。通過徑流特性、人類活動對徑流的影響分析及徑流還原和插補延長，一般可把徑流資料還原到天然狀況，或統(tǒng)一到現(xiàn)狀下墊面條件下，使其具有一致性。

　　依據(jù)建設項目對取水設計保證率要求，選擇取樣時段和方法，一般按皮爾遜Ⅲ型頻率曲線分布，適線法確定不同水平年來水量。經驗頻率按數(shù)學期望公式計算，適線時，在照顧大部分點據(jù)的基礎上，應側重考慮平水年、枯水年的點群趨勢。當建設項目所在流域、區(qū)域無實測水文資料時，可依據(jù)已有的水資源調查評價與規(guī)劃成果、流域水文模型、徑流系數(shù)、地區(qū)綜合公式、等值線圖等計算來水量。

　　對水資源緊缺地區(qū)，應在現(xiàn)狀水平年來水量的基礎上，

　　充分考慮論證范圍來水區(qū)域規(guī)劃水平年用水量的情況計算來水量。需要注意的是，無論是有資料條件的或是無資料條件下的來水量分析計算，都應對徑流成果進行合理性檢查，即徑流分析計算成果應與上下游、干支流和鄰近流域的計算成果比較，符合其降水徑流特性與自然規(guī)律。

　　4.2 應體現(xiàn)宏觀規(guī)劃與微觀項目建設的結合

　　可供水量是指在某一水平年需水要求和指定供水保證率的條件下，現(xiàn)有和規(guī)劃的水工程設施可能為用戶提供的水量，是水資源論證的主要內容，也是取水許可審批的重要依據(jù)。

　　規(guī)劃水平年的確定，除考慮建設項目的實施計劃外，還要結合考慮宏觀規(guī)劃，如國民經濟發(fā)展規(guī)劃、流域或區(qū)域水資源規(guī)劃等的水平年，以便資料成果的協(xié)調一致。

　　根據(jù)論證范圍區(qū)域社會經濟發(fā)展指標、用水定額和規(guī)劃用水量，結合現(xiàn)狀用水量分析調查進行不同水平年的需水量預測； 以需水預測和供水工程規(guī)劃為基礎，結合工程的設計供水能力，不同水平年和不同保證率的來水與用水過程，通過水量調節(jié)計算可供水量。可供水量的計算原則是，需考慮河道生態(tài)用水，有航運要求的航運用水，以及其它用戶用水，在此基礎上計算工程的可供水量。計算中應充分考慮現(xiàn)有工程和規(guī)劃擬建工程條件，對不同工程條件和需水水平進行多方案調節(jié)計算；對于具有多年調節(jié)功能的蓄水工程，應進行多年調節(jié)計算；對于保證率要求較高的建設項目，應對連續(xù)枯水年進行調節(jié)計算。

　　4.3 綜合分析取水水源的可靠性

　　根據(jù)分析調節(jié)計算得到的建設項目所在區(qū)域不同水平年的可供水量，對各種影響可供水量的因素進行風險分析，主要分析規(guī)劃水平年取水水源受人類活動的影響，分析來水水量與水質的變化，可供水量的減少對供水要求產生的影響，人類活動對水質產生的影響，是否滿足用水水質的要求。定量給出規(guī)劃水平年不同保證率可供水量的可靠程度，以保證供水安全、可靠。

　　5 取退水對周邊環(huán)境的影響分析

　　5.1 地表取水影響分析

　　建設項目地表取水影響，重點是分析取水對論證范圍內水量時空分布與水文情勢的影響。根據(jù)建設項目取水量占論證范圍內現(xiàn)狀和規(guī)劃用水量的比例，特別是枯水期和枯水流量的取水比值，定量分析取水前后水功能區(qū)控制斷面相應時段徑流量的變化和影響；當取水量占取水水源可供水量比例較大時，必須定量分析取水對河流生態(tài)基流量的影響；對引水、蓄水工程，由于水域流態(tài)改變，必須分析對下游水文情勢的影響，對農業(yè)蓄水灌溉工程而言，重點是對回歸水量的分析，定量分析凈耗水量，在枯水期對河道產生的影響及對水功能和納污能力的影響，提出滿足下游生態(tài)保護的最小流量和其它生態(tài)保護措施。

　　當取水可能對敏感生態(tài)水域和重要水功能區(qū)的水資源條件構成明顯影響時，要針對取水引起水位降低、水量減少、流速變化、水質下降、水溫改變等水資源特性改變的情況，對可能進一步產生的水域生態(tài)系統(tǒng)中保護性生物群落棲息地、繁殖場和遷徙通道的影響等問題進行重點分析，預測取水對水域生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)完整性和生物多樣性的影響。

　　5.2 退水影響分析

　　建設項目退水影響分析必須遵循論證范圍內水功能區(qū)管理的規(guī)定，滿足水功能保護的要求。對水利工程而言，主要根據(jù)水功能區(qū)水域納污能力和入河排污總量控制要求，分析工程建成、灌區(qū)開發(fā)后，退水污染物對水域納污總量及水資源保護

　　規(guī)劃目標的影響，是否符合水功能區(qū)劃要求；要結合工程調度運行方式，分析下泄水量、水溫的沿程變化及可能產生的生態(tài)影響及低溫水下泄對農業(yè)生產的影響；要針對退水特性和退水水域環(huán)境特點，特別是周邊水功能區(qū)集中城市生活飲水水源或第三者取用水的安全，分析其污染物的遷移擴散和自凈轉化能力，論證可能影響的程度和范圍。

　　在建設項目取水和退水影響論證基礎上，綜合分析入河排污口位置選取及所確定排放方式的合理性與可行性，并針對建設項目取水和退水可能產生的影響，提出相應的減輕和消除不利影響的對策措施，使其符合水功能區(qū)管理和保護要求。

　　6 存在問題及建議

　�。�1）缺乏統(tǒng)一的收費標準或各級水資源論證工作的指導價格，競相壓價會導致論證工作無法保證成果質量和論證工作所應持的公正立場。

　　（2）對于南方地區(qū)河道內生態(tài)基流量的確定，與執(zhí)行水利水電工程動能設計規(guī)范有沖突之處，即在水電站設計保證率90%以上時河道水量都變成生態(tài)基流量不能開發(fā)利用，規(guī)范所定設計保證率沒有實際意義。

　�。�3）水資源論證工作在一定程度上屬于論證范圍內水資源利用配置方案，需要協(xié)調處理好各有關用水戶之間的合法利益，更要站在水資源管理代言人的立場上，保證水資源的高效利用，即水資源論證工作的社會責任重大，但還不被廣大群眾所重視，導致論證工作中對相關受影響方利益考慮欠周全，遺留下一些問題，增加今后的處理難度。

　�。�4）2002年省政府批準執(zhí)行的《云南省水功能區(qū)劃》中，對一些水能資源豐富的峽谷地區(qū)所劃定的水功能區(qū)和保護目標，與近幾年來云南加快發(fā)展中小水電的戰(zhàn)略有不協(xié)調之處，有必要根據(jù)目前全省的水利水電建設局面，對該水功能區(qū)劃作相應的調整，適應經濟社會發(fā)展的需要。

　　7 結語

　　建設項目水資源論證工作開展時間不長，且涉及的內容非常廣泛。上述幾個方面，筆者認為是云南省水利水電工程建設項目水資源論證工作中最具關鍵性的技術問題，有許多技術問題尚需在理論上和實踐中進一步探討和研究。在水利水電建設項目水資源論證工作中，抓住工作重點和難點，培育新型的用水觀念，以水定規(guī)模，以水定發(fā)展，在充分做好上述調查分析工作的基礎上，科學、公正、合理地作出水資源論證結論，為取水許可審批提供可靠的依據(jù)。