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怒江水電開發(fā)引發(fā)環(huán)保與發(fā)展爭議

2008-03-24 15:19    【  【打印】【我要糾錯】

  讓怒江人感到更為困惑的是,盡管這里是全國最貧困的地區(qū)之一,但又是資源最富集的地區(qū)之一。

  怒江干流水量豐沛而穩(wěn)定、河道落差大,進行水電開發(fā)具有地形地質(zhì)條件好、移民少等優(yōu)勢。

  但怒江河谷正是沿著怒江大斷裂帶發(fā)育的,高壩大庫建成蓄水以后,在這種斷裂活動本來就很強烈的地區(qū),更易誘發(fā)地震。

  2008年國家公務員的試卷上,“怒江建水電站的爭議”成了申論的重要試題。自2003年起,怒江水電開發(fā)已經(jīng)爭論了4年有余,成了環(huán)保與發(fā)展爭議的標志。

  不過,怒江地方政府不愿意繼續(xù)停留在無果的爭論上,貧困給他們的壓力已經(jīng)超過了環(huán)保的壓力。

  2007年12月27日,云南怒江畔!兜谝回斀(jīng)日報》記者參加的“江河十年行”采訪團巧遇怒江州州長侯新華。侯新華表示,怒江州將堅定不移地建設“國家級水電基地”,實施“礦電經(jīng)濟強州”戰(zhàn)略。

  今年年初,針對外界對怒江水電開發(fā)的質(zhì)疑,侯新華公開表示:“怒江人民有著脫貧致富的強烈愿望,已經(jīng)初步具備了改變家鄉(xiāng)面貌的能力,我們擁有建設新農(nóng)村的權利!

  《第一財經(jīng)日報》在怒江沿岸采訪時注意到,在脫貧與環(huán)保間搖擺多年的怒江水電開發(fā),正試圖沖破種種困擾,強勢前行。

  欠開發(fā)的貧困西南邊陲的怒江大峽谷,冒著隨時有滾石下墜的危險,沿著狹窄的山路一直往北走,就到了一個小山村。村頭是一所小學,一所只有6名學生和1名老師的學校。

  孩子們都很窮,身上衣衫單;4個孩子穿著破舊的拖鞋,2個孩子甚至連拖鞋都沒有,赤著腳。

  他們喜歡站在教室的墻根處曬太陽,接受一點太陽的溫暖。

  怒江州州委書記解毅稱,全州1170所學校中,一個老師一個學校的就占了一半!啊盼濉陂g,全州貧困人口有22萬,到了‘十五’末期貧困人口有27.53萬,而且還在增加!苯庖惴Q。

  按照國家最新的貧困線標準,怒江州農(nóng)民人均純收入低于882元的貧困人口還有27.53萬人,低于637元的未解決溫飽的人口還有13.38萬人,分別占全州農(nóng)業(yè)人口的60%和33%.全州有12.7萬人需要易地安置,有4.5萬特困戶居住在茅草房內(nèi),占全州農(nóng)戶總數(shù)的47%.全州4縣(瀘水、蘭坪、福貢、貢山)無一例外地戴著“國家扶貧開發(fā)重點縣”的帽子。

  說到貧困的原因,怒江州政府給記者提供的材料將其歸納為兩點:

  首先是自然原因。沿著怒江前行,記者發(fā)現(xiàn),由于兩岸山勢陡峭,當?shù)匕傩詹坏貌辉趹已陆^壁上生產(chǎn)和生活!凹以谶@邊住,田地在江那邊,過溜索去種地,然后又背回來!苯庖憬榻B說,全州糧食平均畝產(chǎn)才101公斤。

  更可怕的是,陡坡耕作造成了大量水土流失和生態(tài)破壞。據(jù)怒江州統(tǒng)計,目前全州1500米海拔以下的森林已蕩然無存,1500米到2000米之間的植被也破壞嚴重。全州水土流失面積達3933平方公里,占全州國土面積的26.75%.地質(zhì)災害隱患處達600多處,滑坡、泥石流、山洪等自然災害年年發(fā)生且愈演愈烈。

  據(jù)說,一位領導到怒江了解情況時,曾感嘆道:“怒江人民不是在種糧食,而是在種災難!”如果不改變發(fā)展模式,不進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,仍然靠農(nóng)耕和生態(tài)掠奪,怒江的人和自然都會越來越貧困。

  其次是政策原因。保護區(qū)面積占全州總面積的近60%.“有樹不能砍、有山不能動、有水不能用”,怒江人民失去了生存和發(fā)展的依靠。而投入方面也嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計,建州50年間,國家對怒江的投資累積9.7億元,僅夠發(fā)工資,造成缺路、缺電、缺水、缺醫(yī)少藥,老百姓缺少最基本的公共服務。

  “基礎設施和社會事業(yè)如果要達到全國平均水平,至少需要500億元的投資!焙钚氯A說。

  守著“金飯碗”的痛楚讓怒江人感到更為困惑的是,盡管這里是全國最貧困的地區(qū)之一,但又是資源最富集的地區(qū)之一。

  這里有世界級的水資源。水資源占云南省總量的47%,水能資源可開發(fā)裝機容量達4200萬千瓦,為全國六大水電基地之一。僅在怒江中下游水電開發(fā)裝機容量就可達成2132萬千瓦。

  除此之外,怒江還擁有世界級的礦產(chǎn)資源,目前已探明的有鋅、鉛、錫、金、鎢等28種礦產(chǎn),294個礦床(點),僅蘭坪金頂鳳凰山3.2平方公里的范圍內(nèi)就蘊藏著鉛鋅礦1432萬金屬噸,占云南省鉛鋅礦總儲量的68.5%,潛在經(jīng)濟價值高達1000億元以上,是我國目前已探明儲量最大的鉛鋅礦床,也是世界特大鉛鋅礦床之一。

  怒江人“金飯碗”上的另一顆明珠則是豐富的旅游資源。怒江州地處“三江并流”的(金沙江、瀾滄江、怒江)世界自然遺產(chǎn)的核心腹地,并戴著“三江并流”國家級風景名勝區(qū)和“中國大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)”兩頂桂冠,自然景觀奇特壯麗,生物資源多樣。

  張何仁是云南怒江電網(wǎng)有限公司黨委書記、董事長。他認為,怒江最具比較優(yōu)勢的資源就是水電和礦產(chǎn)!芭枰l(fā)展,最根本的出路就是要充分開發(fā)利用這兩大優(yōu)勢資源,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。”

  不過,由于怒江開發(fā)遲遲不能展開,云南怒江電網(wǎng)有限公司成立幾年來的主要工作是建電網(wǎng)。據(jù)稱,目前怒江全州已經(jīng)擁有110千伏線路665.7公里,110千伏變電站6座。

  張何仁還小試了牛刀:2006年上半年,以小水電為切入點,發(fā)展礦電經(jīng)濟,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬多人,實現(xiàn)就業(yè)1萬多人。投資增長161%,GDP增長17%,地方財政收入增長49%.怒江州政府提供的一份材料上這樣表述:

  “為了怒江早日擺脫貧困,怒江州有過‘以糧為綱’的沉痛教訓,也有過‘以林為主’的有益嘗試,也曾經(jīng)試圖通過畜牧業(yè)、旅游業(yè)求發(fā)展的探索。但都因多種原因未能取得積極成效!

  這份材料還認為,怒江現(xiàn)在的問題,不僅僅是保護和恢復生態(tài)的問題,還有拯救生態(tài)的問題!伴_發(fā)怒江水能資源,對治理怒江流域的生態(tài)惡化,具有關鍵的意義!

  2007年初,怒江州提出了自己的發(fā)展思路。據(jù)侯新華介紹,怒江州提出了“三大目標”:構建國家級水電基地、國家級有色金屬基地、打造“三江并流”怒江大峽谷知名旅游品牌。以水電、礦業(yè)和旅游開發(fā)為主線,扎實推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。

  怒江水電開發(fā)再次提上日程。按照云南省有關部門提出的規(guī)劃,怒江中下游干流實行大規(guī)模梯級開發(fā),規(guī)劃2015年至2020年開發(fā)馬吉、亞碧羅、賽格、碧江等7座水電站,2030年前將其余6座開發(fā)完畢。屆時,年發(fā)電總量可達1029.6億千瓦時,每年可創(chuàng)造價值342.3億元,每年至少可增創(chuàng)國民生產(chǎn)總值5158億元。

  怒江水電開發(fā)之爭怒江急于開發(fā)水電資源其中存在著巨大的經(jīng)濟利益。

  怒江州算了這樣一筆賬:13個梯級電站的開發(fā),總投資896.5億元,如果2030年前全部建成,平均每年投入30多億元,國稅年收入增加51.99億元,地稅年收入增加27.18億元。巨額投資將擴大就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,電站建設每投入20萬元,就帶來一個長期就業(yè)機會,896.5億元的總投資,可帶來448250個就業(yè)機會。巨額投資還將帶動地方建材、交通等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動地方GDP的增長,促進財政增收。

  不過,盡管怒江州“十一五”規(guī)劃提出了“礦電經(jīng)濟強州”的戰(zhàn)略,決心開發(fā)水電,盡管云南省“十一五”規(guī)劃也提出了“加快建設瀾滄江、金沙江、怒江三大水電基地,把云南建成以水電為主的全國優(yōu)質(zhì)能源基地”的目標,但在國家層面上,“開發(fā)怒江”并沒有找到綱領性的依據(jù)。

  國家“十一五”規(guī)劃只是要求,“在保護生態(tài)的基礎上,有序開發(fā)水電。統(tǒng)籌做好移民安置、環(huán)境治理、防洪和船運。建設金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。”

  2004年,國家發(fā)改委曾向國務院報送了《怒江中下游水電規(guī)劃報告》。不過,國務院批示,“對這類引起社會高度關注,且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程,應慎重研究、科學決策!迸婇_發(fā)被擱置。

  但幾年來,有關怒江水電開發(fā)的爭論一直不斷。

  中國工程院院士陸佑楣此前表示,怒江干流水量豐沛而穩(wěn)定、河道落差大,進行水電開發(fā)具有地形地質(zhì)條件好、移民少等優(yōu)勢。只要在開發(fā)中重視環(huán)保問題,堅持科學的開發(fā)模式,資源開發(fā)與環(huán)境保護是可以實現(xiàn)雙贏的。

  “建水電站,受益最大的確實是企業(yè)!比A電云南發(fā)電有限公司總經(jīng)理郭世明稱,怒江項目拖到現(xiàn)在,受損失的也是企業(yè)。據(jù)悉,近年來,華電已向怒江項目投入2000多萬元。如果項目不能開工,所有的投資都打水漂了。

  在反對怒江建水電站的陣營中,站在最前排的是一個女人——2007綠色中國年度人物、北京綠家園負責人汪永晨,她也是被“江河十年行”項目組組長蕭遠稱為“對水電開發(fā)商最具殺傷力”,也是“最需要保護”的人。

  四川地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡調(diào)查評價中心總工程師范曉從專業(yè)的角度,認為怒江上不應該開發(fā)水電。他舉例稱,怒江河谷正是沿著怒江大斷裂帶發(fā)育的,而且成了我國最重要的地震區(qū)之一。怒江由中游向下游地震活動逐漸趨強,包括紅河與怒江之間的區(qū)域,在1458年至1978年的518年間,有記載的6級以上的地震16次。另一方面,眾多水庫尤其是高壩大庫建成蓄水以后,在這種斷裂活動本來就很強烈的地區(qū),更易誘發(fā)地震。

  據(jù)了解,我國目前缺乏怒江河谷重要活動斷層的基本觀測數(shù)據(jù)。關于斷層活動對梯級大壩的影響,以及水庫蓄水后誘發(fā)地震的潛在危險,也均未在怒江水電開發(fā)規(guī)劃中作出應有的評估。

  “無法回避的是,不少水電大壩的庫區(qū)移民,不但沒有脫貧致富,有些反而還更加貧困!狈稌苑Q,水電開發(fā)商如果視公共資源為私產(chǎn),通過損害公共利益來使自己的利益最大化,那就應該受到法律和社會公義的約束。

  來源:第一財經(jīng)日報

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